十政辦發(fā)〔2018〕104號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作要點的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕104號

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作要點的

通 知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《2018年政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2018年9月30日

2018年政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作要點

做好2018年全市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的總體要求是：深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的系列部署及省2018年政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作要點，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實效，助力十堰建成湖北區(qū)域性增長極。

　　一、著力加強主動公開和解讀回應(yīng)工作

（一）圍繞建設(shè)法治政府，全面推進政務(wù)公開。

1.把公開透明作為政府工作的基本要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外。政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密之外應(yīng)及時公開，以公開促進依法行政和政策落地見效，充分保障人民群眾的知情權(quán)。制定出臺涉及公共利益、公眾權(quán)益的政策文件，要對公開相關(guān)信息作出明確規(guī)定，使政策執(zhí)行更加陽光透明。

2.做好政府部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整和公開工作，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動政府部門依法全面規(guī)范履職。

3.進一步推進人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開，對社會廣泛關(guān)注、關(guān)系國計民生的建議和提案，承辦單位原則上要公開答復(fù)全文。

4.建立市場準(zhǔn)入負面清單信息公開機制。

5.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多渠道全方位及時公開綜合監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息，提高監(jiān)管效能和公正性，增強監(jiān)管威懾力和公信力。

（二）圍繞重點領(lǐng)域加大主動公開力度。

6.抓好財政預(yù)決算領(lǐng)域政府信息公開的貫徹落實，推動市縣政府及其部門全面公開財政預(yù)決算信息，同時制定政府債務(wù)信息公開辦法。

7.抓好重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的貫徹落實。按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開實施辦法的通知》（十政辦發(fā)〔2018〕76號）要求，做好批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、征收土地、重大設(shè)計變更、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工竣工等有關(guān)信息的公開工作。

8.抓好公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開，包括保障性安居工程建設(shè)、保障性住房分配、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、藥械集中采購、排污權(quán)交易、補充耕地指標(biāo)交易等社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。

9.抓好社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開。除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動全面予以公開。進一步推進脫貧攻堅、社會救助、社會福利、社會組織、教育領(lǐng)域、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災(zāi)害事故救援、公共文化體育等領(lǐng)域的公開工作。

同時，重點領(lǐng)域政府信息公開情況要納入政府信息公開工作年度報告，接受公眾監(jiān)督。

（三）圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期加強政策解讀。

10.牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，聚焦深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、積極擴大消費和促進有效投資、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署，解讀好相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效，贏得人民群眾的理解和支持。市政府各部門要加強制度建設(shè)，落實信息發(fā)布的主體責(zé)任，主要負責(zé)人要履行好重大政策“第一解讀人”職責(zé)，通過積極參加市政府新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會等方式，深入解讀政策背景、重點任務(wù)、后續(xù)工作考慮等，及時準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。對一些專業(yè)性較強的政策，牽頭起草部門要注重運用客觀數(shù)據(jù)、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤讀誤解。

11.重點抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)政策措施的解讀工作，密切關(guān)注市場預(yù)期變化，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動引導(dǎo)輿論，為推動政策落實營造良好環(huán)境。

（四）圍繞社會重大關(guān)切，強化輿情回應(yīng)。

12.增強輿情風(fēng)險防控意識，密切監(jiān)測收集苗頭性輿情，特別是涉及經(jīng)濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務(wù)輿情，做到及時預(yù)警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應(yīng)。做好就學(xué)就醫(yī)、住房保障、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務(wù)等民生方面的熱點輿情回應(yīng)，準(zhǔn)確把握輿情動態(tài)，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導(dǎo)社會預(yù)期。

13.建立完善與宣傳、網(wǎng)宣、公安、通信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高政務(wù)輿情回應(yīng)的主動性、針對性、有效性。穩(wěn)妥做好突發(fā)事件輿情回應(yīng)工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。開展政務(wù)輿情應(yīng)對工作效果評估，建立問責(zé)制度，對重大政務(wù)輿情處置不得力、回應(yīng)不妥當(dāng)、報告不及時的涉事責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人，要予以通報批評或約談?wù)摹?/p>

　　二、著力提升政務(wù)服務(wù)工作實效

14.推進網(wǎng)上辦事服務(wù)公開。按照“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的總體要求，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，2018年底全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)通。規(guī)范行政審批與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要素，全面推進各地各部門行政職權(quán)和服務(wù)事項網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理，統(tǒng)一事項要素，優(yōu)化服務(wù)流程，強化服務(wù)監(jiān)管，做到權(quán)責(zé)清單信息公開化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、運行數(shù)字化、辦理網(wǎng)絡(luò)化，讓群眾辦事更明白、更便捷。各部門自建辦事服務(wù)平臺的對外服務(wù)功能整合融入湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，所涉系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫與全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”深度對接聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，實時、全量向湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送辦件數(shù)據(jù)。推進統(tǒng)一身份認證、電子證照和信息資源共享在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺中的應(yīng)用，盡快實現(xiàn)政務(wù)信息共享共用、證明要件后臺統(tǒng)一核驗。

15.提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力。加強各級實體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理，推動線上線下融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化部門協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)市內(nèi)“無差異、均等化”服務(wù)，群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。完善“一窗受理、一表申報、一章審批、一次辦結(jié)”模式，努力構(gòu)建“一網(wǎng)覆蓋、一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)新體系。加強實體政務(wù)大廳軟硬件設(shè)施配備，優(yōu)化力量配置，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費保障。結(jié)合群眾辦事需求探索建立“一窗受理、一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的線上線下融合互補服務(wù)新模式，提供網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付、物流寄送等服務(wù)，讓群眾只到一個窗口、提交一套資料、填寫一張表格即可辦理審批服務(wù)事項，努力實現(xiàn)跑一次便辦好、即來即辦的工作目標(biāo)。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。

16.優(yōu)化審批辦事服務(wù)。推動放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間再減少一半，項目審批時間再減少一半。建立社會投資項目集中審批機制以及 “多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合驗收”機制，對重大項目實行“容缺承諾審批”服務(wù)，推行企業(yè)“全程電子化登記”、“多證合一”、“同城通辦”等，大力提高行政審批服務(wù)水平。

三、著力推進政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)

17.強化政府網(wǎng)站建設(shè)管理。認真落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，優(yōu)化考評體系，繼續(xù)做好常態(tài)化抽查通報工作，不斷提高政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平。加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，豐富信息資源，增強信息搜索、辦事服務(wù)等功能。嚴格政府網(wǎng)站開辦整合流程，規(guī)范政府網(wǎng)站名稱和域名管理。大力推進政府網(wǎng)站建設(shè)集約化，建立健全站點建設(shè)、內(nèi)容發(fā)布、組織保障等體制機制。組織開展公共信息資源開放試點工作，依托政府網(wǎng)站集中統(tǒng)一開放政府?dāng)?shù)據(jù)，探索制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。完善政府網(wǎng)站安全保障機制，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府網(wǎng)站用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。

18.用好信息發(fā)布新媒體平臺。充分利用“十堰發(fā)布”、十堰政府網(wǎng)、各類政務(wù)微信公眾號等，發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務(wù)工作，進一步增強公開實效，提升服務(wù)水平。按照“誰開設(shè)、誰管理”的原則，落實主體責(zé)任，嚴格內(nèi)容審查把關(guān)，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當(dāng)、造成不良影響的要及時整改。加強“兩微一端”日常監(jiān)管和維護，對維護能力差、關(guān)注用戶少的可關(guān)停整合。定期檢查政務(wù)微信公眾號更新情況，及時督促整改。

19.整合各類非緊急政務(wù)熱線電話。切實解決政務(wù)服務(wù)熱線號碼過多、接通率低、缺乏統(tǒng)一管理、辦事咨詢不方便等問題。充分利用現(xiàn)有“12345”熱線等服務(wù)平臺資源，加快整合全市各部門和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位對社會公布的各類咨詢、求助、投訴、建議等熱線電話，建立完善“一號對外、集中受理、分類處置、各方聯(lián)動、限時辦結(jié)、評價考核”的工作機制，推動整合建立統(tǒng)一的熱線服務(wù)平臺，積極為群眾提供信息政策咨詢、社會管理服務(wù)和便民利民服務(wù)，更好地滿足企業(yè)及群眾的辦事需求。除緊急類熱線和專業(yè)性強、集成度高、咨詢服務(wù)量大等確需保留的熱線外，其他熱線原則上要整合到統(tǒng)一的熱線平臺，實行集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，力爭做到“一號對外、一站式服務(wù)”。強化政務(wù)服務(wù)熱線的日常值守和督辦考核，不斷提高政務(wù)服務(wù)熱線的服務(wù)質(zhì)量和水平。

20.規(guī)范有序開展政府公報工作。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕22號）要求，在辦好政府公報紙質(zhì)版的基礎(chǔ)上，通過十堰政府網(wǎng)同步發(fā)布電子版，推進政府公報數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有序開放政府公報數(shù)據(jù)。完善政府部門為本級政府公報提供文件工作機制，相關(guān)工作情況納入政務(wù)公開工作年度考核。推行政府及其工作部門主動公開文件由本級政府公報統(tǒng)一發(fā)布制度。

四、保障措施

21.加強政府信息公開審查工作。政府信息公開前要依法依規(guī)嚴格審查，特別要做好對公開內(nèi)容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。要依法保護好個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標(biāo)識化處理，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶头秶?/p>

22.全面推行主動公開基本目錄制度。市政府部門要根據(jù)職責(zé)任務(wù)變化對主動公開基本目錄進行動態(tài)更新調(diào)整，年底前完成目錄編制并對外發(fā)布。實行系統(tǒng)垂直管理的市政府部門還要在年底前編制完成并對外發(fā)布本系統(tǒng)主動公開基本目錄。各縣市區(qū)政府也要部署主動公開基本目錄編制工作。目錄編制要充分體現(xiàn)“五公開”、政策解讀、輿情回應(yīng)、公眾參與等要求。

23.建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。市教育、 生態(tài)環(huán)境、文化、旅游、衛(wèi)生健康、住房保障、社會救助和社會福利等主管部門要于年底前分別制定完善相關(guān)領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開制度。各有關(guān)部門要履行監(jiān)管職責(zé)，加強分類指導(dǎo)，組織編制公共企事業(yè)單位公開事項目錄，建立完善公開考核、評議、責(zé)任追究和監(jiān)督檢查具體辦法，切實推進公共企事業(yè)單位信息公開工作。

附件：十堰市政務(wù)公開工作要點分工方案

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