十政辦發(fā)〔2018〕100號

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市2018年治理“餐桌污染”

建設(shè)“食品放心工程”工作方案的

通 知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市2018年治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2018年9月9日

十堰市2018年治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》精神要求，為全面強化食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升全市食品安全治理能力和保障水平，制定本方案。

一、總體要求

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府食品安全工作的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作，重點加強源頭綜合治理，強化監(jiān)督管理和專項整治，健全體制機制，全面完成工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提高食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，切實保障人民群眾食品安全，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）生產(chǎn)生活源頭治理工作

工作目標(biāo)：縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和市、縣城區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水質(zhì)抽檢合格率均達(dá)到95.5%以上。

1.開展土壤污染治理。加強農(nóng)業(yè)面源和土壤重金屬污染整治，推動土壤污染治理試點項目實施。在部分區(qū)域開展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)。推進(jìn)特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局）

2.開展飲用水水源環(huán)境治理。開展縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查和年度評估，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，加強飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)城市備用水源地建設(shè)，嚴(yán)厲查處影響飲用水源安全的違法行為。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

（二）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理工作

工作目標(biāo)：食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達(dá)到97.3％以上。蔬菜、水果、食用菌、茶葉農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)到96.6%以上；畜禽產(chǎn)品獸藥殘留和“瘦肉精”監(jiān)測合格率達(dá)到98.4％以上；生鮮乳和禽蛋產(chǎn)品三聚氰胺監(jiān)測合格率達(dá)到100％；水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測合格率達(dá)到96.6％以上。

1.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸（漁）藥經(jīng)營許可制度和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥處方式購買制度，落實獸藥GMP、GSP制度，推進(jìn)國家獸藥追溯管理，規(guī)范進(jìn)貨查驗備案、索證索票等臺賬。以龍頭養(yǎng)殖企業(yè)為重點，開展獸用抗菌藥使用減量示范創(chuàng)建；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止的農(nóng)業(yè)投入品以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、不按安全間隔期使用農(nóng)獸藥的違法行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦）

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和推廣應(yīng)用力度，不斷擴(kuò)大“三園兩場”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建范圍。全市完成10個“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，著力強化證后監(jiān)管，提高“三品一標(biāo)”品牌影響力、公信力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦）

3.開展產(chǎn)地環(huán)境治理。加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，大力開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理工作。全市主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高2個百分點左右。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

4.加強農(nóng)產(chǎn)品突出問題治理。開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，嚴(yán)厲打擊奶牛生產(chǎn)基地生鮮乳非法添加行為。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。深入推進(jìn)生豬屠宰資格清理，關(guān)停不符合條件的生豬屠宰場點。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局）

5.健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制機制。督促各地建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。加快市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）項目建設(shè)進(jìn)度。開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行”活動。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入對接工作。落實“三安聯(lián)動”監(jiān)管機制。開展社會監(jiān)督和誠信體系建設(shè)，抓好應(yīng)急處置。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

6.加強食用農(nóng)產(chǎn)品收貯環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場、加工企業(yè)、直供餐飲單位前的收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，實行產(chǎn)地證明隨貨同行制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品購、貯、運臺賬制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦）

（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)治理工作

工作目標(biāo)：食品安全監(jiān)督抽檢覆蓋100%行政區(qū)域，覆蓋100%在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)、食品安全性項目指標(biāo)、食品品種和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)。原糧質(zhì)量監(jiān)測對糧食主產(chǎn)縣市覆蓋率達(dá)到70%以上，發(fā)現(xiàn)問題處置率達(dá)到100%；“放心糧油”樣品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，發(fā)現(xiàn)問題處置率達(dá)到100%。食品從業(yè)人員持有健康證明比例達(dá)到100%。食品安全監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。

1.加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。加強對進(jìn)入市場、加工企業(yè)和餐飲環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗（檢疫）合格證和產(chǎn)地證明等市場準(zhǔn)入證明材料查驗工作。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局）

2.加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、品質(zhì)測報工作。嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食收購入庫和銷售出庫質(zhì)量檢驗制度、儲糧技術(shù)規(guī)范等相關(guān)制度。加強“放心糧油”質(zhì)量安全監(jiān)管，每季度開展一次質(zhì)量抽查，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。（責(zé)任單位：市糧食局）

3.強化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。組織實施農(nóng)村食品安全治理工程和“五毛食品”、嬰幼兒輔助食品等重點食品及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)訂餐等專項整治。組織實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，完善和落實食品相關(guān)產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查制度，加強監(jiān)督抽查監(jiān)測，強化關(guān)鍵風(fēng)險點控制，著力解決假冒偽劣、過期、非法添加、濫添加等突出問題。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局）

4.加強校園食品安全監(jiān)管。健全校園食品安全管理制度，實行學(xué)校食品安全校長負(fù)責(zé)制，落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任。加強春秋季開學(xué)期間學(xué)校食品安全監(jiān)督檢查，針對季節(jié)變化特點和重點時段，定期開展學(xué)校食品安全專項檢查，加大從業(yè)人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)防學(xué)校群體性食物中毒事件的發(fā)生。（責(zé)任單位：市教育局、市食藥監(jiān)局）

5.加強養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全監(jiān)管。加大對養(yǎng)老機構(gòu)食品安全檢查力度，督促養(yǎng)老機構(gòu)落實《湖北省養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全管理規(guī)范（試行）》等制度，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高養(yǎng)老機構(gòu)食品安全管理工作水平。（責(zé)任單位：市民政局、市食藥監(jiān)局）

6.加強森林食品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加大對林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度，重點對核桃、春筍等森林產(chǎn)品開展監(jiān)測。深入推進(jìn)森林食品質(zhì)量安全示范企業(yè)創(chuàng)建，促進(jìn)森林食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

7.加強餐廚廢棄物管理。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產(chǎn)品的資源化利用和無害化處理，推進(jìn)餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設(shè)，穩(wěn)步提高資源循環(huán)利用效率，嚴(yán)防“地溝油”流向餐桌。（責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市食藥監(jiān)局）

8.加強食品相關(guān)市場監(jiān)管。規(guī)范食品經(jīng)營主體登記準(zhǔn)入，查處無照經(jīng)營行為。深化打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，依法查處食品商標(biāo)侵權(quán)假冒違法行為。深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，依法打擊銷售偽劣農(nóng)資商品行為。及時處理職責(zé)范圍內(nèi)的消費者咨詢、投訴、舉報，保護(hù)食品消費者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市工商局）

9.加強農(nóng)村集體聚餐安全管理。督促基層按照《十堰市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》，對相對固定的集體聚餐組織者進(jìn)行規(guī)范管理，加強流動廚師隊伍管理，執(zhí)行登記備案、持證上崗、健康體檢和食品安全知識培訓(xùn)制度。督促落實食品安全保障措施等工作，防控農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局）

（四）食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作

工作目標(biāo)：食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)完成率100%以上；食品污染、有害因素及食源性疾病監(jiān)測覆蓋100%以上縣級行政區(qū)域。

1.加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測。制定全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，強化監(jiān)測質(zhì)量管理，高質(zhì)量完成2018年風(fēng)險監(jiān)測計劃。強化監(jiān)測結(jié)果利用，定期開展風(fēng)險監(jiān)測會商，及時向相關(guān)部門通報監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

2.加強食品安全風(fēng)險交流。加強食品安全風(fēng)險研判，推進(jìn)部門間、地區(qū)間風(fēng)險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，健全風(fēng)險預(yù)警交流工作體系。及時發(fā)布消費提示和風(fēng)險警示。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局）

3.加強食品安全監(jiān)督抽檢。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品和保健食品等重點種類，大型批發(fā)市場和校園及周邊等重點區(qū)域，農(nóng)獸藥、微生物、添加劑等重點指標(biāo)的抽檢檢測力度，做到風(fēng)險防控措施和處置結(jié)果“兩公開”，及時曝光和處置不合格產(chǎn)品及其企業(yè)。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局）

三、工作措施

（一）壓實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。督促食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，建立從種植養(yǎng)殖、到銷售、到食品生產(chǎn)、到食品經(jīng)營整個過程的記錄檔案。督促食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實各項生產(chǎn)經(jīng)營制度。做到生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)完整、真實、可追溯。切實落實從業(yè)人員健康管理、原料控制、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施維護(hù)等制度要求，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市蔬菜辦）

（二）實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。積極推動各級落實屬地責(zé)任，將餐飲業(yè)布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市改造、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好居民社區(qū)、學(xué)校和車站碼頭等重點場所的餐飲網(wǎng)點規(guī)劃布局，改善餐飲經(jīng)營環(huán)境。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局）

（三）強化進(jìn)出口食品質(zhì)量安全管理。實施進(jìn)口食品安全放心工程和出口食品質(zhì)量競爭力提升工程，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，提升進(jìn)出口食品質(zhì)量安全保障水平。加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，強化出口企業(yè)主體責(zé)任，推動出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”。（責(zé)任單位：十堰海關(guān)）

（四）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。著力健全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。深入推進(jìn)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品打假“利劍”行動，始終保持嚴(yán)打食品安全犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊制售食品的違法違規(guī)行為。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認(rèn)定經(jīng)費、檢驗結(jié)論出具、涉案產(chǎn)品處置等問題。（責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)局）

（五）夯實基層建設(shè)提升監(jiān)管能力。落實黨和國家機構(gòu)改革決策部署，做好部門職能交接、人員編制劃轉(zhuǎn)等工作。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“四有兩責(zé)”，完善食品安全監(jiān)管體系，加強基層食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測和監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。加快縣級食品安全檢驗檢測資源整合項目建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局）

（六）推進(jìn)食品安全社會共治共享。扎實推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”，鞏固第一批食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)第二批創(chuàng)建工作。推進(jìn)食品安全誠信體系建設(shè)，按照一戶一檔的要求，全面開展食品安全信用等級評定工作，加大對失信食品生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)合懲戒和曝光力度。加強新聞宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮電視、廣播、報刊等主流媒體作用，加大食品安全公益、科普宣傳力度，提升公眾食品安全知識知曉率，確保公眾食品安全滿意度達(dá)76%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市發(fā)改委及市食安委各成員單位）

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。各地各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，積極推進(jìn)“黨政同責(zé)”“四有兩責(zé)”落實，強化屬地管理和部門責(zé)任。

（二）加強協(xié)調(diào)，強化督辦。各地各有關(guān)部門要制定方案，細(xì)化任務(wù)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，在食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、打擊犯罪等方面加強合作，形成合力，消除監(jiān)管盲區(qū)死角。實行項目化推進(jìn)、臺賬式管理，明確時間表，落實責(zé)任單位和人員，加強監(jiān)督指導(dǎo)，把督查督辦貫穿全過程，確保工作任務(wù)按計劃推進(jìn)落實。

（三）加強考評，嚴(yán)肅問責(zé)。市政府將把治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”納入工作目標(biāo)責(zé)任制管理，作為對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對履行食品安全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任不力、疏于監(jiān)督而發(fā)生重大食品安全事件的，按照《湖北省行政問責(zé)辦法》《湖北省食品安全問責(zé)辦法》嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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