十政辦發(fā)〔2018〕109號(hào)

　　市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

文物是不可再生的珍貴文化資源，文物安全是文物保護(hù)的底線。近年來(lái)，我市努力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，不斷健全文物安全體制機(jī)制，增加文物安全基礎(chǔ)投入，推動(dòng)文物安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，文物保護(hù)的任務(wù)日益繁重，面臨著一些新的問(wèn)題和困難。當(dāng)前，文物安全屬地管理主體責(zé)任履行不到位、監(jiān)管缺失，文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱，文物拓展利用率低，文物保護(hù)管理的能力不足等問(wèn)題仍然突出，全市文物安全仍是一項(xiàng)艱巨而緊迫的工作任務(wù)。為深入落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用的要求，全面加強(qiáng)我市文物安全工作，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕81號(hào)）和《湖北省文物安全管理辦法》（省政府令第397號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，健全安全責(zé)任體系

（一）落實(shí)政府主體責(zé)任。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理的主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步完善文物安全責(zé)任體系。將文物安全工作納入年度績(jī)效考核，納入地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)體系，納入社會(huì)治安綜合管理和平安建設(shè)范疇，納入各級(jí)文明城市考核體系，將文物安全工作經(jīng)費(fèi)納入年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算，把文物安全經(jīng)費(fèi)管理情況納入文物安全檢查評(píng)估指標(biāo)體系。[責(zé)任單位：市文體新廣局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）]

（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，厘清各有關(guān)部門文物安全工作職責(zé)。建立由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，由市文體新廣局牽頭協(xié)調(diào)，市發(fā)展改革委、市民宗局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市文體新廣局（市文物局）、市旅游委、市工商局、十堰海關(guān)等部門為成員單位的全市文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度。文化文物部門負(fù)責(zé)制定文物行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，查處文物違法案件，督辦行政責(zé)任追究，協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件、安全事故。公安部門要保持對(duì)盜竊、盜掘、倒賣等文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，并在結(jié)案后及時(shí)向文物部門移交涉案文物，及時(shí)指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長(zhǎng)效機(jī)制。宗教部門要指導(dǎo)和督促各地相關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所做好文物保護(hù)和安全管理工作，會(huì)同文物、公安等部門開展宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)文物安全檢查。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門負(fù)責(zé)依法對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。發(fā)改部門要將文物工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)基本建設(shè)中涉及文物保護(hù)的項(xiàng)目審批，積極支持文物保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門在建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開不可移動(dòng)文物或存在可能埋藏文物地帶。確需占用不可移動(dòng)文物或可能埋藏文物地帶規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市文物管理部門進(jìn)行文物考古評(píng)估，待文物部門出具相關(guān)意見后再實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門要落實(shí)文物保護(hù)資金，對(duì)存在重大險(xiǎn)情的文物保護(hù)單位在資金安排上予以支持保障。規(guī)劃部門要會(huì)同文物部門劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，將文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及建設(shè)控制要求等落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，依法加強(qiáng)涉及文物保護(hù)項(xiàng)目審批。教育部門要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面對(duì)文物工作給予支持和傾斜，建立中小學(xué)生定期參觀博物館的機(jī)制，將文物保護(hù)納入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃。旅游部門指導(dǎo)各級(jí)旅游行政管理部門在涉及文物保護(hù)單位的旅游景點(diǎn)開發(fā)中加強(qiáng)文物保護(hù)，在編制旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與文物保護(hù)規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先的原則，把文物安全放在首位。[責(zé)任單位：市文體新廣局（市文物局）、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市民宗局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局、市旅游委、市工商局、市教育局、十堰海關(guān)，各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）]

（三）明確文物單位管理使用者直接責(zé)任。堅(jiān)持誰(shuí)管理誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)。文物和博物館單位對(duì)本單位文物安全負(fù)全責(zé)，要自覺(jué)接受屬地監(jiān)管，其法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人，對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，要明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，依照規(guī)定建立單位專職消防隊(duì)或者微型消防站，完善物防、技防等安全防護(hù)設(shè)施和措施，確保責(zé)任到人，責(zé)任到崗。國(guó)有不可移動(dòng)文物，有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是保護(hù)責(zé)任人；非國(guó)有不可移動(dòng)文物，所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）對(duì)無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)、無(wú)看護(hù)人員、無(wú)使用人的不可移動(dòng)文物承擔(dān)安全責(zé)任。[責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)），市公安局、市文體新廣局（市文物局）]

（四）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照屬地管理原則，自2019年起，各級(jí)人民政府與文物行政部門間，文物行政部門與文物博物館單位間，要層層簽訂文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。未落實(shí)文物安全監(jiān)管責(zé)任的田野文物，由縣級(jí)人民政府落實(shí)具體措施加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。[責(zé)任單位：市文體新廣局（市文物局)，各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）]

（五）依法嚴(yán)格各類工程建設(shè)文物安全審批程序。依照文物保護(hù)法的規(guī)定，在工程建設(shè)前進(jìn)行文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘工作，從體制機(jī)制方面確保文物保護(hù)相關(guān)工作得到切實(shí)落實(shí)。各級(jí)文化文物部門要經(jīng)常性對(duì)文物安全直接責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，提高文物安全管理水平和能力。[責(zé)任單位：市文體新廣局（市文物局），各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）]

二、加大保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪

（一）強(qiáng)化檢查巡查，確保各類文物安全。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）要將文物安全納入社會(huì)治安綜合治理、文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)，每年開展一次文物安全檢查評(píng)估。文物、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、宗教等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查及監(jiān)督管理工作。文物和博物館單位要將文物被盜、火災(zāi)、雷擊等隱患以及安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練處置、文物安全責(zé)任制落實(shí)等情況作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)文物安全責(zé)任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡查，文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。不具備開放條件或存在文物安全重大隱患的文物和博物館單位不得對(duì)外開放。[責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)），市公安局、市發(fā)改委、市文體新廣局（市文物局）、市住建委、市旅游委、市民族宗教局等]

（二）嚴(yán)打文物犯罪，懲治法人違法行為。全市文物安全工作聯(lián)席會(huì)議要定期或者不定期召開會(huì)議，強(qiáng)化部門協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，研判文物安全形勢(shì)，對(duì)文物市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類文物非法交易犯罪活動(dòng)，清理非法經(jīng)營(yíng)主體，開展法人違法現(xiàn)象治理，落實(shí)法人違法的責(zé)任追究。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）要對(duì)各類文物保護(hù)單位編制保護(hù)規(guī)劃，依法嚴(yán)格審批文物保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，杜絕未批先建，嚴(yán)厲查處破壞文物本體及環(huán)境風(fēng)貌的違法行為。對(duì)嚴(yán)重違法、社會(huì)影響極其惡劣的案件，要約談所在地政府負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)曝光。[責(zé)任單位：市文物安全工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）]

三、健全監(jiān)管體系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道

（一）提高文物監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)市文物局的監(jiān)管力量，建立健全監(jiān)管機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）已設(shè)立文物局的，要加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法力量，切實(shí)履行職責(zé)；未設(shè)立文物局的，要確定專管部門及專職人員。承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)。武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)巡查保護(hù)、執(zhí)法督察工作。有文物分布的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處要明確專門人員負(fù)責(zé)文物安全。文物資源豐富、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的地方，應(yīng)設(shè)立派出所或者警務(wù)室，配備專職人員，加強(qiáng)重點(diǎn)防范和打擊。各地要加大投入，配置必要的文物執(zhí)法設(shè)備裝備，保障文物安全及執(zhí)法工作需求。[責(zé)任單位：市文體新廣局（市文物局）、市公安局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）]

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，健全多元化的文物安全防護(hù)設(shè)施資金投入渠道，確保無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。各地要加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，將其納入各級(jí)行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。電臺(tái)、電視臺(tái)、黨報(bào)黨刊等主流媒體要免費(fèi)提供相關(guān)公益廣告時(shí)段或版面。充分利用文藝演出、廣播電視節(jié)目等形式，擴(kuò)大社會(huì)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理，向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。[責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)），市財(cái)政局、市文體新廣局（市文物局）]

四、強(qiáng)化科技支撐，提高文物防護(hù)能力

（一）提高安全防范技術(shù)水平。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》等文物安防、消防防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)公安部門要大力實(shí)施文物平安工程，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備。各級(jí)文物行政部門要指導(dǎo)文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)與編制，做好文物安防、消防、防雷等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）要逐步推進(jìn)實(shí)施文物平安工程，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備，優(yōu)先對(duì)地方文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以保障，對(duì)尚未建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的要盡快建設(shè)完善，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文物資源密集、專門機(jī)構(gòu)人員短缺的地區(qū)可探索集中設(shè)置安全防護(hù)綜合控制中心。[責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市公安局、市財(cái)政局、市文體新廣局（市文物局）]

（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取建立覆蓋全市區(qū)域全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、消防互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢。世界文化遺產(chǎn)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位所在地人民政府（管委會(huì)）要先期建立所在區(qū)域文物安全消防監(jiān)控系統(tǒng)。配合完善全省文物犯罪信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布被盜文物信息，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)全市文物安全保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。[責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)），市公安局、市文體新廣局（市文物局）]

五、強(qiáng)化執(zhí)法督察，嚴(yán)格違法責(zé)任追究

（一）加大督察力度。市政府將重大文物安全隱患、事故和違法案件等列入重點(diǎn)督察事項(xiàng)，進(jìn)一步完善文物案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制。全市文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度牽頭協(xié)調(diào)單位要依法對(duì)各地履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，將重大安全隱患、事故和違法案件等列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。對(duì)大案要案和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，堅(jiān)持原因不查清不放過(guò)、責(zé)任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò)，集中曝光重大典型案例，對(duì)影響惡劣的案件要在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）也要建立重大文物安全隱患、事故和違法案件政府督察機(jī)制，切實(shí)提高督察實(shí)效。[責(zé)任單位：市文體新廣局（市文物局），各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）]

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。制定文物法人違法案件線索移交辦法，規(guī)范程序，重點(diǎn)移交涉及省級(jí)以上文物保護(hù)單位或者社會(huì)影響惡劣的文物法人違法案件。市人民政府重點(diǎn)查處各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）和有關(guān)部門、單位不依法履行職責(zé)、決策失誤等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的案件，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）重點(diǎn)查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門、單位不依法履行職責(zé)、決策失誤等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的案件，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。[責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）]

2018年12月3日

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