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十政辦發(fā)〔2018〕96號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市智慧城管體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》

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十政辦發(fā)〔2018〕96號(hào)
　　市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市智慧城管體系建設(shè)工作實(shí)施方案的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《十堰市智慧城管體系建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
十堰市人民政府辦公室
2018年8月31日
十堰市智慧城管體系建設(shè)工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，創(chuàng)新城市管理體制，進(jìn)一步提高十堰市城市管理精細(xì)化水平，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（十辦發(fā)〔2017〕50號(hào)）精神，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，制定本方案。
　　一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞省委、省政府和市委、市政府關(guān)于數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)的決策部署，以提升城市管理水平為目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，實(shí)現(xiàn)集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新格局。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)先行，科學(xué)編制智慧城管建設(shè)規(guī)劃，制定分步實(shí)施計(jì)劃，確保我市智慧城管建設(shè)工作科學(xué)、有序、高效開展。
（二）標(biāo)準(zhǔn)先導(dǎo)，過(guò)程規(guī)范。堅(jiān)持嚴(yán)格的過(guò)程管理，建立智慧城管建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，按照整合、共享、集約、安全原則依法依規(guī)開展智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作，破除信息孤島，提高資金投入效益。
（三）依托屬地，市區(qū)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持依托屬地力量，充分發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立高效的市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)各區(qū)和相關(guān)部門的工作職責(zé)，確保全市統(tǒng)一行動(dòng)與分區(qū)域自我運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一。
（四）務(wù)實(shí)創(chuàng)新，整合共贏。堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展，將務(wù)實(shí)、高效理念貫穿智慧城管建設(shè)全過(guò)程，整合管理資源，建立科學(xué)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市智慧城管共建共享。
　　三、主要任務(wù)
圍繞“智慧十堰”總體要求，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求，合理規(guī)劃智慧城管項(xiàng)目，推進(jìn)智能設(shè)施、設(shè)備在智慧城管中的應(yīng)用，著力預(yù)防、管控、解決城市管理領(lǐng)域中的各類“城市病”。2020年底前完成以下主要工作：
（一）優(yōu)化完善數(shù)字城管系統(tǒng)
加快市、縣（市、區(qū)）數(shù)字城管平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)和整合，加快數(shù)字城管向智慧化升級(jí)；優(yōu)化信息采集機(jī)制，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立健全并貫徹落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)范；建立健全城管網(wǎng)格體系，明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人；夯實(shí)數(shù)字城管運(yùn)行基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，利用數(shù)字城管對(duì)市政府有關(guān)部門參與城市管理工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，暢通公眾有序參與城市管理的渠道，實(shí)現(xiàn)“12319”城市管理服務(wù)熱線與“110”報(bào)警電話等其他熱線的對(duì)接，加大部門間城市管理問(wèn)題處置高效聯(lián)動(dòng)，提高問(wèn)題處置效率和市民滿意度。
（二）建設(shè)城市管理大數(shù)據(jù)中心
建設(shè)智慧城管大數(shù)據(jù)分析研判中心和公共信息平臺(tái)，與市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)全面對(duì)接，與市級(jí)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)全面對(duì)接。開展城市管理數(shù)據(jù)資源普查，摸清行業(yè)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理專題數(shù)據(jù)、層級(jí)管理交換數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)等現(xiàn)狀，形成包括行業(yè)范圍內(nèi)的人、地、物、事、組織等全方位主題數(shù)據(jù)庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全要素目錄管理。充分利用平臺(tái)資源，結(jié)合“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，構(gòu)建智慧城管“儀表盤”，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和特征，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，推進(jìn)城市頑癥治理，為智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行和管理提供支撐。
（三）建設(shè)可視化綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)
合理配備集對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀、智能手機(jī)為一體的“三合一”智能執(zhí)法終端，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、地理空間信息、無(wú)線通信等先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建全方位、全時(shí)段覆蓋的智慧城管綜合指揮系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法、便捷指揮調(diào)度、人員和事件全方位監(jiān)管，在突發(fā)事件、惡劣天氣時(shí)進(jìn)行有效的綜合協(xié)調(diào)指揮。繪制城市管理“一張圖”，全面展示網(wǎng)格信息、隊(duì)員位置、監(jiān)控探頭、執(zhí)法車輛等資源的布局情況，通過(guò)對(duì)各執(zhí)法要素資源的整合、展示、篩選，在緊急狀態(tài)下實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)現(xiàn)全局資源的可視化高效率調(diào)度。
（四）建設(shè)智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)
1.智慧執(zhí)法辦案系統(tǒng)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、移動(dòng)終端等技術(shù)，建立城市街面市容秩序“智能管控”執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、路段、市政施工工地、建筑垃圾消納場(chǎng)、作業(yè)車輛、固定攤點(diǎn)和市容環(huán)衛(wèi)日常執(zhí)法巡查等點(diǎn)位及工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控力度，提高城市市容秩序管控能力。
加強(qiáng)執(zhí)法信息共享互通和城管執(zhí)法人員、執(zhí)法案件的管理，提高城管執(zhí)法工作水平和效率，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程透明公開。
推進(jìn)城市管理視頻資源整合應(yīng)用，完成公安、市政等行業(yè)視頻資源整合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市管理范圍視頻全覆蓋，形成城市管理統(tǒng)一視頻資源池和共享服務(wù)體系。加大視頻資源參與城市管理的探索力度，結(jié)合IP語(yǔ)音廣播系統(tǒng)，合理優(yōu)化城市管理隊(duì)伍和人員配置，提升城市管理能力和水平。
2.智慧亮化系統(tǒng)。利用遠(yuǎn)程智能感知技術(shù)，升級(jí)現(xiàn)有城市照明管控平臺(tái),健全智慧照明區(qū)域燈光調(diào)控系統(tǒng)，全面掌握全市路燈照明運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市路燈照明的遠(yuǎn)程操控、電量監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警等功能，促進(jìn)路燈節(jié)能和高效運(yùn)維。同時(shí)，積極探索基于路燈網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)免費(fèi)WIFI、汽車充電樁、無(wú)線視頻、多媒體信息發(fā)布、RFID地理信息識(shí)別等功能。
3.智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。加大對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾綜合處理廠、公共廁所、糞便處理設(shè)施、戶外廣告、作業(yè)車輛等市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施智能監(jiān)控應(yīng)用；對(duì)道路清掃保潔、生活垃圾分類及運(yùn)輸處置、水域漂浮垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、建筑垃圾運(yùn)輸消納等活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程智能監(jiān)控。建立市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從作業(yè)過(guò)程到結(jié)果全面監(jiān)管，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域、部門、單位和人員作業(yè)效果，推進(jìn)精細(xì)化管理，探索市容環(huán)衛(wèi)管理由城市逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平一體化。
4.智慧渣土系統(tǒng)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+渣土車智能管理系統(tǒng)”的方式，為渣土車安裝車載GPS設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的管控。打通各個(gè)環(huán)節(jié)，如審批部門、管理部門、執(zhí)法部門、運(yùn)輸公司、司機(jī)、建筑工地、消納場(chǎng)、停車場(chǎng)等，對(duì)建筑渣土的來(lái)源、產(chǎn)生量、運(yùn)輸過(guò)程、處置情況等狀態(tài)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管；對(duì)工地進(jìn)行視頻監(jiān)控，對(duì)產(chǎn)生渣土數(shù)量、成分、去向進(jìn)行備案監(jiān)管；對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行審批管理，對(duì)運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸路線、重點(diǎn)路段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，防止在渣土運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)亂排亂倒、沿途遺灑等污染道路、污染環(huán)境的情況發(fā)生。
5.智慧停車系統(tǒng)。對(duì)停車位信息、車輛信息、公交信息、交通狀況等資源進(jìn)行整合和監(jiān)控，加大與公安交警有關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接；建立城市停車收費(fèi)統(tǒng)一管理平臺(tái)，建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，整合停車收費(fèi)數(shù)據(jù)，提供停車監(jiān)管、費(fèi)用結(jié)算、誘導(dǎo)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車位資源的可視化合理調(diào)度，推進(jìn)解決停車難問(wèn)題。
（五）打造“互聯(lián)網(wǎng)+”便民惠民系統(tǒng)
通過(guò)數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)交換，將傳統(tǒng)的以政務(wù)類應(yīng)用為主導(dǎo)的城市管理信息化，逐步向市民互動(dòng)服務(wù)類應(yīng)用傾斜，加大微信、微博和移動(dòng)終端與城市管理相結(jié)合的力度，適時(shí)對(duì)接全市惠民信息應(yīng)用平臺(tái)，提供集便民服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、預(yù)警預(yù)告為一體的智慧城管市民應(yīng)用服務(wù)，引導(dǎo)市民積極參與我市城市管理工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市智慧城管領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展全市智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作，建立健全市、區(qū)、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)分結(jié)合一體化的建設(shè)模式全面推進(jìn)。各成員單位要按照工作職責(zé)全力做好保障；各區(qū)城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)智慧城管工作的牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)工作，明確屬地街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)。
（二）制定工作計(jì)劃。將智慧城管建設(shè)作為一項(xiàng)全局性的重要工作，嚴(yán)格遵循智慧城管總體建設(shè)框架，按照適度超前的原則，制訂工作推進(jìn)計(jì)劃、分解任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化并論證建設(shè)方案，確保系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)。建立市、區(qū)智慧城管推進(jìn)工作例會(huì)制度，定期交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)同解決存在問(wèn)題，確保智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作順利開展。
（三）加強(qiáng)資金保障。通過(guò)整合現(xiàn)有資源、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌盤活存量資金等方式籌措資金保障智慧城管建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)利用PPP模式和集約化建設(shè)，加快智慧城管建設(shè)步伐。
（四）加大宣傳力度。積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳手段，加大智慧城管建設(shè)的宣傳報(bào)道，促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與，匯聚各方力量共同推進(jìn)，增強(qiáng)公眾對(duì)我市智慧城管建設(shè)的認(rèn)知度和參與度，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度。
2018年8月31日







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