十政辦發(fā)〔2018〕90號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施方案（2018-2020年）的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕90號

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施方案

（2018—2020年）的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織貫徹實施。

2018年8月11日

十堰市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施方案（2018-2020年）

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕28號）精神，為落實好支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地服務(wù)決勝全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施方案。

一、目標任務(wù)

貫徹落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，進一步健全體制機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮就業(yè)補助資金使用效益，引導(dǎo)和扶持更多農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2018至2020年，實現(xiàn)全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動就業(yè)3萬人的目標任務(wù)（具體任務(wù)分解見附件），形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。

二、工作措施

（一）大力推進創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。以縣（市、區(qū)）為主體，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、物流園區(qū)等以及閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄葎?chuàng)業(yè)扶持政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)發(fā)生的場租、水電費，給予不超過當(dāng)年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼，補貼時間不超過3年。鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對流轉(zhuǎn)土地的可給予一定補貼，補貼標準由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際確定（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、十堰供電公司等）。

（二）大力實施農(nóng)村電商工程。以農(nóng)村電商平臺為抓手，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，鼓勵支持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。推進通信、廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。以“農(nóng)產(chǎn)品上行”為重點，積極推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范全覆蓋。推進農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以供銷裕農(nóng)網(wǎng)、“供銷e家”網(wǎng)點延伸為重點，加強供銷、郵政等村級綜合服務(wù)社、三農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)第三方平臺加快村級電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和信息共建共享，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市文體新廣局、市供銷社、市郵政管理局等）。

（三）大力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。以公共實訓(xùn)基地、人才超市、創(chuàng)業(yè)孵化園為平臺，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動”，對有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)人員至少開展一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定給予補貼。引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求開展培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定給予補貼。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師庫；在國家級、省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資大賽中獲得名次或取得國家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資質(zhì)的，分別按國家和省獎勵額度給予1：1獎勵，所需資金從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)補助資金中列支（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市教育局、市農(nóng)業(yè)局等）。

（四）大力優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)或人才超市設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供“一站式服務(wù)”。成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團，組織開展“專家服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)緊缺高精尖人才共享平臺，采取柔性引才、專家服務(wù)、專場招聘等形式，解決企業(yè)對緊缺人才的需求。暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需緊缺人才職稱評審“綠色通道”，對符合相關(guān)規(guī)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，其返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)項目。開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進村入戶行動”。發(fā)揮就業(yè)信息化平臺作用，整合各類資源，建立在外人員信息庫，開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動”，引導(dǎo)和吸引在外務(wù)工經(jīng)商成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展精準扶貧創(chuàng)業(yè)大賽，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電商+農(nóng)業(yè)等帶動建檔立卡貧困戶效果明顯的公司或合作社發(fā)展予以支持（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局等）。

（五）加大資金扶持力度。積極爭創(chuàng)省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）和省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）的，由省級給予100萬元獎補，對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，省級給予60萬元獎補，市級給予30萬元獎補?？h級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園由各縣（市、區(qū)）人社部門認定，并從就業(yè)補助資金中給予一定的資金支持。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)省級優(yōu)秀示范項目評選，對每個項目給予最高20萬元獎補。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和精準扶貧對象首次創(chuàng)業(yè)辦理注冊登記、正常經(jīng)營6個月及以上、帶動就業(yè)3人及以上的，給予5000元的一次性扶持創(chuàng)業(yè)補貼（已享受過其他一次性創(chuàng)業(yè)補貼的除外）。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地、就業(yè)見習(xí)基地范圍，按規(guī)定落實實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)補貼，引導(dǎo)大學(xué)生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實習(xí)見習(xí)和就業(yè)（牽頭單位：市財政局、市人社局，責(zé)任單位：市教育局等）。

（六）認真落實稅費優(yōu)惠政策。落實好定向減稅和普遍性降費政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合國家政策條件的按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法落實減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，按規(guī)定免征增值稅政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營，符合政策條件的，按規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減相關(guān)稅費。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的一般納稅人發(fā)生原適用17%和11%增值稅稅率的，稅率分別調(diào)整為16%和10%，并調(diào)整相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規(guī)模納稅人標準統(tǒng)一為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下，對前期已按規(guī)定登記為增值稅一般納稅人的單位和個人，凡符合條件的，在規(guī)定時間內(nèi)可轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。符合條件的企業(yè)未抵扣的進項稅額作轉(zhuǎn)出處理（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局）。

（七）加大用地傾斜力度。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乜傮w利用規(guī)劃，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。納入市（州）產(chǎn)業(yè)用地指導(dǎo)目錄鼓勵類的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，以最高年期出讓的，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行（牽頭單位：市國土資源局，責(zé)任單位：市發(fā)改委等）。

（八）積極提供金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，開展林權(quán)、大型農(nóng)機具、廠房、生產(chǎn)大棚、漁船抵押貸款和農(nóng)業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬元；對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可按不超過50萬的額度實行捆綁式貸款；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。對獲得市（州）級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等群體原則上取消反擔(dān)保。推廣“政府+銀行+保險”融資模式，支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。推行信貸盡職免責(zé)制度，對融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生的損失按規(guī)定給予代償（牽頭單位：人行十堰中心支行、市政府金融辦，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、十堰銀監(jiān)分局等）。

三、有關(guān)要求

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，狠抓落實落地。各縣（市、區(qū)）要組建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)專班，建立聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中存在的問題和困難。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，制定具體實施辦法，確保各項政策措施落地生效。鄖西縣、房縣要抓住國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣的契機，切實加大工作力度，確保試點工作取得成效。

（二）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，樹立并宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的濃厚氛圍。

（三）嚴格督辦考核，嚴肅追責(zé)問責(zé)。各縣（市、區(qū)）要建立完善督辦考核機制，明確目標任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，形成工作合力。人社部門要主動服務(wù)，不定期組織專業(yè)機構(gòu)開展第三方評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。對工作滯后、措施不力、進展緩慢的地方要及時提醒，對問題嚴重的要嚴肅追責(zé)問責(zé)。各縣（市、區(qū)）每季度要將工作進展及任務(wù)完成情況上報人社部門（聯(lián)系人：朱荷，聯(lián)系電話：8654537,QQ郵箱：1799796610@qq.com）。

附件：全市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任務(wù)分解表

2018年8月11日

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)