十政辦發(fā)〔2018〕66號

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

三年行動方案（2018-2020）的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《十堰市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動方案（2018-2020）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年6月11日

　　十堰市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動方案（2018-2020）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕101號）精神，為加快推進全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場運作的方針，堅持保供給與保環(huán)境并重,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，堅持整縣推進、重點突破、分類指導(dǎo)、多元投入的原則，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過三年努力，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達到75%以上。具體目標(biāo)為2018年、2019年、2020年，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率分別達到65%、70%、75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達到70%、82%、95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率在2019年達到100%。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機制。

二、重點任務(wù)

（一）全面落實“三區(qū)”劃分。按照市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)十堰市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案的通知》（十政辦電〔2016〕25號）文件要求，嚴(yán)格劃定畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。依法對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場進行關(guān)閉或搬遷，已完成關(guān)閉搬遷的要確保無遺漏、不反彈、不復(fù)養(yǎng)。限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建設(shè)和完善糞污處理利用設(shè)施，并確保正常運轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)評制度。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護關(guān)系，以環(huán)境保護制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治工程，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)突出糞污資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設(shè)施，依法進行環(huán)境影響評價。對照環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》有關(guān)規(guī)定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上，或涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)項目需要編制環(huán)境影響報告書，其他規(guī)模的填報環(huán)境影響登記表。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。

（三）強化企業(yè)主體責(zé)任。各畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用主體，必須切實依法承擔(dān)治理責(zé)任，加大治理投入力度。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或使用。養(yǎng)殖業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設(shè)施，并保持正常運行，確保全量化利用。委托第三方進行糞污處理的要簽訂協(xié)議，明確相互責(zé)任，確保資源化利用到位。

（四）落實屬地管理責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實行屬地管理責(zé)任制，各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細化任務(wù)分工，加強協(xié)作配合，強化日常監(jiān)管，健全工作機制，指導(dǎo)督促行政區(qū)域內(nèi)全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，確保各項任務(wù)落實到位。堅持保供給與保生態(tài)并重，統(tǒng)籌環(huán)境保護與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)于2018年6月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務(wù)和工作清單。

（五）加強養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。強化環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，建立長效的養(yǎng)殖環(huán)境督查機制，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，以最嚴(yán)厲的監(jiān)管，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證并嚴(yán)格監(jiān)管；對種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，督促指導(dǎo)開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規(guī)范檔案記錄，強化日常監(jiān)管；對不能按時完成糞污處理設(shè)施建設(shè)，向環(huán)境中直排廢棄物的養(yǎng)殖場堅決予以關(guān)停，并追究法律責(zé)任。完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。

（六）建立循環(huán)發(fā)展機制。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實行以地定畜，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)模式，精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植業(yè)主銜接，扶持種養(yǎng)合作，鼓勵經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖糞污作為有機肥料科學(xué)還田利用。推動建立畜禽糞污等有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。加強糞污還田技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)合理施用。支持采取政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)運行機制。

（七）推行農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合。各縣市區(qū)要積極探索農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體新型循環(huán)生產(chǎn)方式，構(gòu)建種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要按照“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，因地制宜推廣“林下養(yǎng)雞”“豬-沼-糧、畜-沼-菜”等循環(huán)利用模式。扶持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進行發(fā)酵床養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積肥造肥和施用有機肥，鼓勵全市農(nóng)作物、棚菜果蔬基地與養(yǎng)殖企業(yè)對接，針對種植需要，對畜禽糞污采取不同方式處理后，用于農(nóng)作物、蔬菜、瓜果生產(chǎn)，與土壤改良有機結(jié)合，提高土壤肥力，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展。

（八）加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，改造圈舍設(shè)施，提升集約化、自動化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極爭創(chuàng)全省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)必要的糞污處理利用配套設(shè)施，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進行改造升級，提升規(guī)模設(shè)施裝備水平，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧之路。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草牧產(chǎn)業(yè)，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，以發(fā)展鄖巴黃牛、馬頭山羊和種草養(yǎng)畜為重點，推動草牧業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，不斷提高我市草牧業(yè)生產(chǎn)能力和市場競爭力。

三、推進步驟

（一）安排部署階段（2018年6月底前）。各縣市區(qū)要全面部署資源化利用工作，出臺本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作推進方案，確保畜禽廢棄物資源化利用工作有序推進。

（二）全面實施階段（2018年7月-2020年6月）。畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目建設(shè)推進要求為：2018年鄖陽區(qū)完成70%以上，丹江口市、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣完成50%以上；2019年鄖陽區(qū)全面完成并通過驗收，丹江口市、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣完成85%以上，茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)完成50%以上；2020年所有縣市區(qū)全面完成并通過驗收。

（三）檢查驗收階段（2020年7月-12月底）。市政府組織專班，依據(jù)省檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各縣市區(qū)人民政府畜禽廢棄物資源化利用工作和整縣推進項目建設(shè)情況進行綜合驗收，并開展績效評定。建立畜禽廢棄物資源化利用長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，促進畜牧產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立十堰市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)亦要成立相應(yīng)機構(gòu)。各地各部門要切實提高認識，統(tǒng)一思想，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施，建立聯(lián)動工作機制，壓實責(zé)任，細化方案，倒排工期，確保按期完成任務(wù)。

（二）落實政策扶持。各地各部門要充分利用國家、省級畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目，全面推進我市畜禽廢棄物資源化利用工作；要充分整合畜牧、環(huán)境、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、能源、農(nóng)機等部門有關(guān)項目資金，集中支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造；要認真落實畜禽養(yǎng)殖用地、用電、用水等有關(guān)優(yōu)惠政策，環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策，以及納入補貼目錄的畜禽糞污處理設(shè)備的購置補貼政策，降低畜禽養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作納入各地各部門年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核體系，對工作滯后、措施不力的追究責(zé)任。各地要強化督導(dǎo)檢查，定期通報情況，層層傳導(dǎo)壓力，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作取得實效。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各地各部門，要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時解讀有關(guān)政策措施，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的法律意識、生態(tài)意識，營造推進畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍。

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