十政辦發(fā)〔2018〕43號

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

工作方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市直各相關(guān)單位：

《十堰市市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年5月6日

十堰市市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

工 作 方 案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)避國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《十堰市國有企業(yè)改革實(shí)施方案》（十文[2017]14號），就市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

以十九大精神為指針，積極完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，堅(jiān)持改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

二、工作目標(biāo)

加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫鉤改制步伐，做到政企分開、權(quán)責(zé)分明，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一授權(quán)監(jiān)管，逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，完成政府出資企業(yè)公司制、股份制改造任務(wù)，推動資本合理流動優(yōu)化配置，科學(xué)劃分國有企業(yè)類型，實(shí)行分類監(jiān)管改革。到2020年，形成符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

三、工作措施

（一）明確集中監(jiān)管企業(yè)。按照產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)模較大、主業(yè)突出，有利于深化改革和做大做強(qiáng)、有利于發(fā)揮國有企業(yè)影響力和帶動力、有利于實(shí)行經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬分配制度改革的原則，確定十堰市城市公交集團(tuán)有限公司、十堰市水務(wù)有限公司、中建十堰城市管廊建設(shè)運(yùn)營管理有限責(zé)任公司、十堰市武當(dāng)山機(jī)場管理有限公司、十堰市糧油集團(tuán)有限公司、十堰市保安押運(yùn)護(hù)衛(wèi)有限公司、十堰市保安服務(wù)總公司作為首批集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)，授權(quán)市政府國資委履行出資人職責(zé)。十堰市規(guī)劃設(shè)計院、十堰市第二建筑設(shè)計院、十堰市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司、十堰市蔬菜貿(mào)易總公司、十堰市財務(wù)開發(fā)總公司、十堰市土地開發(fā)總公司等企業(yè)化管理的事業(yè)單位，待分類推進(jìn)事業(yè)單位改革到位后，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）明確干部管理權(quán)限。集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，干部管理堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理統(tǒng)一起來，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任。原由市委管理的干部繼續(xù)由市委管理，依據(jù)《公司法》《公司章程》有關(guān)規(guī)定，由市委提名后按有關(guān)程序辦理。在董事會選聘經(jīng)理層成員中，國資監(jiān)管部門配合市委組織部門發(fā)揮好確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考核、推薦人選等作用。未納入市委管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人，由市政府國資委管理，報市委組織部門備案。

（三）明確監(jiān)管事項(xiàng)清單。集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，按照《市政府國資委監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單》，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，主要從企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、年度投資計劃、重大投資項(xiàng)目、清產(chǎn)核資、年度財務(wù)預(yù)決算、國有資產(chǎn)交易、增減注冊資本、國有資本收益上繳、章程制定或修改、改制重組、股權(quán)激勵、薪酬審核等方面行權(quán)履職；對于清單外的企業(yè)日常經(jīng)營管理事項(xiàng)，由企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國資監(jiān)管規(guī)定及企業(yè)章程自主決策。原企業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律和工作職能，繼續(xù)對企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)、政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等職能。

（四）明確企業(yè)功能類型。集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，按照國務(wù)院國資委、財政部、發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)研究〔2015〕170號），結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，明確企業(yè)類型（商業(yè)類、公益類），做到分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

（五）落實(shí)完善法人治理。集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，將健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對等，保障有效履職，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運(yùn)行效率。

（六）落實(shí)業(yè)績考核目標(biāo)。集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，由市政府國資委結(jié)合近三年來的生產(chǎn)經(jīng)營情況，堅(jiān)持一企一策，明確企業(yè)年度考核目標(biāo)和任期考核目標(biāo)，并按照市深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《十堰市政府國資委出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法（暫行）》（十國資〔2017〕40號）、《十堰市政府國資委出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法（暫行）》（十國資〔2017〕41號），嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營業(yè)績考核，堅(jiān)決兌現(xiàn)薪酬獎懲。

（七）落實(shí)黨建工作責(zé)任。根據(jù)市委《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》（十辦發(fā)〔2017〕21號），按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的原則，企業(yè)黨的日常工作由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組織管理。

（八）落實(shí)改革發(fā)展方向。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化國企改革重組，集合國有資源、整合國有資產(chǎn)，放大國有資本功能，分門別類建設(shè)資本雄厚、主業(yè)突出、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險可控的專業(yè)化國有資本集團(tuán)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性、先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)國有資本服務(wù)市委、市政府中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，促進(jìn)“一主四大四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“一核多支點(diǎn)”區(qū)域性中心城市建設(shè)。

四、組織實(shí)施

市政府國資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要著力抓好協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實(shí)工作，及時向市委、市政府報告工作進(jìn)展情況；各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，積極支持，及時解決集中統(tǒng)一監(jiān)管過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題；各相關(guān)企業(yè)要服從市委、市政府決策，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)思想政治工作，確保職工隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營不受影響。

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)