解讀：《十堰市能源（新能源）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》

十政辦發(fā)〔2018〕40號

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市能源（新能源）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市能源（新能源）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年4月23日

十堰市能源（新能源）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）

為加快推動十堰市能源（新能源）產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《十堰市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，特制定如下計劃。

　　一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

“十二五”以來，全市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓歷史性機遇，注重加強能源建設(shè)，不斷提高能源供應(yīng)能力，積極推動全社會節(jié)約能源，努力緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的能源約束瓶頸，形成了以電力為主體，其他能源形式為補充的能源供應(yīng)系統(tǒng)。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果初顯。

（一）一次能源

煤炭、石油制品、管道天然氣、液化石油氣等能源物質(zhì)供應(yīng)的市場化運作日趨成熟，初步建立了開放式、多渠道的供銷體系。2017年全市煤炭消費量300萬噸，同比下降10%；天然氣消費量1.46億立方米，增長34.8%。

（二）電力

1、火電

我市火電裝機總計20.7萬千瓦，分別為十堰熱電廠（2.7萬千瓦）和東風(fēng)熱電廠（18萬千瓦），計劃于今年全部關(guān)停。在建京能熱電聯(lián)產(chǎn)項目裝機70萬千瓦，將于2018年底前實現(xiàn)“雙投”目標(biāo)。

2、水電

全市水能資源總量約為110億立方米，已探明水力資源蘊藏量為500萬千瓦，其中漢江可供開發(fā)水能130萬千瓦，堵河可供開發(fā)水能145萬千瓦。截止2016年底，十堰市水電總裝機規(guī)模達到298萬千瓦。目前在建水電項目主要為夾河關(guān)、孤山水電站，裝機規(guī)模均為18萬千瓦；竹山、房縣13個小水電項目，共計裝機規(guī)模為6.55萬千瓦。

3、風(fēng)電

我市風(fēng)能資源豐富區(qū)主要在鄖西縣、房縣、竹山縣和竹溪縣。目前，我市已有一座風(fēng)電場于2017年12月獲得省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，結(jié)束了我市從未有過利用風(fēng)力資源發(fā)電的歷史；另有3個風(fēng)力發(fā)電項目已完成風(fēng)資源報告，總裝機規(guī)模27萬千瓦，正申報2018年核準(zhǔn)。

4、光伏發(fā)電

我市太陽能資源豐富。截至目前，已建成集中式電站裝機容量12萬千瓦。光伏扶貧村級電站累計備案18.6萬千瓦，投產(chǎn)9.6萬千瓦；分布式光伏發(fā)電項目累計備案151.7MWp，投產(chǎn)10MW。

5、生物質(zhì)發(fā)電

我市農(nóng)作物秸稈資源豐富，林業(yè)資源、綜合生物質(zhì)能資源潛力大?，F(xiàn)已建成粵能生物質(zhì)電站，裝機1.5萬千瓦。2017年5月竹溪凱迪生物質(zhì)電廠獲得核準(zhǔn)，即將開工建設(shè)；農(nóng)村戶用沼氣累計興建25萬戶，大中型沼氣工程15處，小型沼氣工程496處，推廣生物質(zhì)氣化爐12800余臺。

（三）能源通道

電力通道方面，截至2016年底，十堰市有500千伏變電站1座，主變?nèi)萘?500兆伏安；220千伏公用變電站9座，主變?nèi)萘?280兆伏安；110千伏公用變電站57座，主變?nèi)萘?491.8兆伏安。500千伏線路3條，長度449公里；220千伏線路22條，長度895.26公里；110千伏線路159條，長度2481.6公里。極大的提升了用電負(fù)載能力和線路的安全性、可靠性，有效的保障了我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

西氣東輸二線棗十支干線于2011年底全線貫通，十堰境內(nèi)總長約為67.75公里。管線從土關(guān)埡進入十堰境內(nèi)，途經(jīng)浪河、丁家營、武當(dāng)山、六里坪到十堰城區(qū)。

十堰六里坪至竹溪輸氣管道全長180.4公里，設(shè)計輸氣能力3億立方米/年。

　　二、指導(dǎo)思想和行動目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“安全、清潔、節(jié)約”的戰(zhàn)略方針，堅持以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)、以科學(xué)發(fā)展為主題，以能源生產(chǎn)和消費革命為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，推進形成與打造區(qū)域性增長級、建設(shè)區(qū)域性中心城市相匹配的現(xiàn)代能源和新能源產(chǎn)業(yè)體系。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施。綜合考慮資源評估、市場培育、資金投入和產(chǎn)業(yè)布局等諸多環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施，兼顧平衡，扎實有序推進能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、堅持因地制宜，合理布局。我市一次常規(guī)能源資源匱乏，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源資源開發(fā)不夠。在充分挖掘全市能源資源潛力基礎(chǔ)上，根據(jù)資源情況、地理狀況、生活方式、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜，突出特色，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，合理布局，推動能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、堅持政府引導(dǎo)，市場推動。加強政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，穩(wěn)步推進能源管理體制改革和機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，體現(xiàn)公平、提高效率。建立政府引導(dǎo)、市場推動的能源市場體系，提高全社會能源利用效率。

（三）主要目標(biāo)。圍繞能源消費增長趨勢、市內(nèi)外資源平衡、電源清潔發(fā)展路徑、能源科技創(chuàng)新和市場平臺建設(shè)，到2020年，基本建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，全市能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達70億元，為十堰市建成區(qū)域性中心城市提供能源支撐。

1、能源供應(yīng)保障能力明顯增強

“十三五”期間，新增水電裝機40萬千瓦左右，總投資65億元，累計達到340萬千瓦左右；新增火電裝機70萬千瓦，總投資40億元，累計達到70萬千瓦；新增風(fēng)電裝機30萬千瓦，總投資20億元，累計達到30萬千瓦；新增光伏裝機28萬千瓦，總投資25億元，累計達到48萬千瓦；新增生物質(zhì)發(fā)電裝機4.5萬千瓦，總投資4.5億元，累計達到6萬千瓦。

新建500千伏十堰變～臥龍變輸電線路工程，新（擴、改）建220千伏變電站6座，新（擴、改）建110千伏變電站22座。到2020年全市發(fā)電量將達到110億千瓦時，產(chǎn)值近66億元。農(nóng)網(wǎng)升級改造累計投入40億元，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)網(wǎng)體系，總投資30億元，新建天然氣管道長度180公里，天然氣利用量達到1.8億立方米。

2、能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

形成煤、油、氣、水和非水可再生能源多元互補供應(yīng)體系，其中煤炭消費比重控制在45%左右，石油、天然氣和非化石能源占一次能源消費比重分別達到27.6%、2.5%和24.6%?？刂颇茉聪M取得積極進展，能源消費年均增速控制在4.6%以內(nèi)，年能源消費總量控制在939萬噸標(biāo)煤以內(nèi)。抑制不合理的能源消費，大幅提升能源利用效率，實現(xiàn)單位GDP能耗降低15%以上，降低至0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；確保完成國家下達的單位生產(chǎn)總值能耗約束性指標(biāo)；實施新能源提速建設(shè)工程，到2020年，全市非水電可再生能源電力消納占比提高到7%。

　　三、實施能源建設(shè)五大工程

（一）煤炭清潔高效利用工程

主要目標(biāo)：根據(jù)地區(qū)煤炭需求以及煤炭產(chǎn)地、運輸、環(huán)境等情況，進一步優(yōu)化煤炭來源布局，建立穩(wěn)定的區(qū)外煤炭供應(yīng)關(guān)系；采取措施提高市內(nèi)竹山縣、房縣等縣區(qū)石煤資源品質(zhì)。

重點任務(wù)：加大散煤治理力度，加快實施城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活用煤替代，分梯次推進工業(yè)鍋爐、供熱鍋爐、工業(yè)窯爐治理改造。通過征收政府性基金、繳納備用容量費、實施高耗能企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量差別電價等措施，利用市場手段逐步關(guān)停小型燃煤發(fā)電機組，重點做好工業(yè)燃煤鍋爐關(guān)閉工作；有序發(fā)展清潔煤電，進一步優(yōu)化煤電布局，大力推廣超低排放技術(shù)，有序發(fā)展清潔煤電，科學(xué)確定項目建設(shè)時序和規(guī)模，保持火電設(shè)備合理利用率。穩(wěn)步推進京能熱電一期工程建設(shè)，適時推動京能熱電二期工程的前期工作。

積極配合京能熱電運煤鐵路建設(shè)，加快丹江口六里坪20萬噸儲煤基地建設(shè)進度。

（二）電源建設(shè)提升工程

水電。重點推進夾河關(guān)、孤山水電站建設(shè)。支持房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣等地的小水電建設(shè)。到2019年，水電裝機容量達到320萬千瓦，到2020年水電裝機容量達到340萬千瓦。

風(fēng)電。加快推進已開展前期工作的風(fēng)電項目的建設(shè)進度，到2019年風(fēng)電裝機容量達到10萬千瓦，到2020年風(fēng)電裝機容量30萬千瓦。

太陽能發(fā)電。著力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。有序推進地面電站建設(shè)，大力推廣分布式光伏發(fā)電，加大光伏扶貧村級電站建設(shè)力度。到2019年，建成地面電站28萬千瓦，建成分布式光伏發(fā)電10萬千瓦。到2020年，建成地面電站33萬千瓦，建成分布式光伏發(fā)電15萬千瓦。

生物質(zhì)發(fā)電。積極推進生物質(zhì)綜合利用，布局生物質(zhì)發(fā)電項目，推進粵能生物質(zhì)電站二期工程的建設(shè)，到2020年，建成生物質(zhì)發(fā)電裝機6萬千瓦。

（三）能源系統(tǒng)補短板工程

1、天然氣利用

（1）天然氣管網(wǎng)。保障現(xiàn)有“西氣東輸二線棗十支線”氣源穩(wěn)定供應(yīng)；積極爭取更多“忠武線”“西氣東輸三線”的氣量指標(biāo)，實現(xiàn)多氣源保障。2017年，十堰全域?qū)崿F(xiàn)縣縣通天然氣。到2019年，建成“十竹”天然氣長輸管道。到2020年建成“兩鄖”天然氣長輸管道。

（2）加氣站建設(shè)。加快油氣合建站、加油站、油庫、加氣站及次高壓管線建設(shè)。到2018年底，新增CNG加氣站15座、LNG加氣站5座、加油站8座。到2020年底，新增CNG加氣站30座、LNG加氣站10座、加油站16座。

（3）天然氣應(yīng)用。積極培育天然氣消費市場，提高城鎮(zhèn)居民氣化率，到2020年，城鎮(zhèn)氣化率將達到75%。拓展天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，穩(wěn)步推進天然氣在交通運輸領(lǐng)域替代成品油。大力實施熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、天然氣分布式能源等工程。

（4）天然氣調(diào)峰設(shè)施。加快城市天然氣高壓外環(huán)管線建設(shè)，積極推進中石油昆侖燃?xì)?、中國燃?xì)狻⒑蓖嗟萀NG儲氣庫建設(shè)，保障十堰市城區(qū)、縣域供氣安全。

2、電力輸送通道

投資24.5億元，完善110千伏及以上輸變電網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)安全可靠性。新建500千伏十堰變～臥龍變輸電線路工程，新（擴、改）建220千伏變電站6座，新（擴、改）建110千伏變電站22座。

3、儲能電站

利用大容量電池組結(jié)合各種新能源發(fā)電方式，積極推進儲能項目建設(shè)，首批推進建設(shè)普林工業(yè)園、湖北精益、湖北正奧等儲能項目，接續(xù)推進金鼎紡織、冠達汽車、湖北三環(huán)、湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)等15個具備條件的項目，力爭到2020年全市建成儲能電站30座。

4、成品油輸送通道。建設(shè)襄陽—十堰成品油管道工程，該工程已納入《湖北省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

（四）能源消費模式創(chuàng)新工程

1、電動汽車充電設(shè)施。鼓勵利用電動汽車梯次利用電池在充電站、換電站的規(guī)?；瘧?yīng)用，結(jié)合最新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用案例，推廣儲能、快充、換電一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施。對新能源汽車充電設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，在用地保障等方面給予支持。加強接入和送出配套電網(wǎng)工程建設(shè)。投資40億元，推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)計劃建成充電站72座，充電樁351個；到2019年建成充電站91座，充電樁427個；到2020年建成充電站112座，充電樁511個。

2、電能替代應(yīng)用。大力推廣電動汽車和電動船及充電設(shè)施建設(shè)。積極開展新能源汽車試點示范，促進純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源車輛在城市公交、出租汽車和城市物流配送領(lǐng)域的推廣及應(yīng)用。在高速公路沿線服務(wù)區(qū)、重點物流園、城市核心區(qū)域各類公共停車場站、黨政機關(guān)及事業(yè)單位停車場所、居民小區(qū)等區(qū)域，加快充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在武當(dāng)山等旅游景區(qū)全面推廣電動汽車；在鄖陽區(qū)、鄖西縣、丹江口市等重點水庫水域試點應(yīng)用電動船。

3、分布式能源應(yīng)用。以資源、環(huán)境效益最大化確定方式和容量的系統(tǒng)，將用戶多種能源需求，以及資源配置狀況進行系統(tǒng)整合優(yōu)化，采用需求應(yīng)對式設(shè)計和模塊化配置的新型能源系統(tǒng)，是相對于集中供能的分散式供能方式。在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等推廣冷熱電三聯(lián)供分布式能源。

（五）能源惠民利民工程

1、熱網(wǎng)普及推廣。投資8.4億元，結(jié)合縣域供暖、工業(yè)園區(qū)用熱需要，積極推進建設(shè)集中供熱設(shè)施，擴大集中供熱范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建設(shè)高效燃煤熱電機組，同步完善配套供熱管網(wǎng)。積極開發(fā)應(yīng)用智能熱網(wǎng)技術(shù)。

2、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。投資40億元，加快中低壓配網(wǎng)升級改造步伐，逐步解決農(nóng)村低電壓和用電卡口等問題，促進各電壓等級配電網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域電網(wǎng)整體供電質(zhì)量和服務(wù)水平。

3、光伏扶貧。投資75億元，在全市實施2017年-2019年光伏扶貧工程，力爭三年實現(xiàn)脫貧戶40790戶，人口數(shù)量142765人脫貧，擬建村級光伏扶貧電站1261個共計380.33MW；集中式光伏扶貧電站111個共計873.98MW。其中，2017年擬建村級光伏扶貧電站333個共計98.51MW；集中式光伏扶貧電站40個共計302.02MW。2018年擬建村級光伏扶貧電站474個共計143.22MW；集中式光伏扶貧電站46個共計268MW。2019年擬建村級光伏扶貧電站454個共計138.6MW；集中式光伏扶貧電站25個共計304MW。

四、保障措施

以能源安全和能源可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮能源協(xié)調(diào)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，做好政府引導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢促進市場資源優(yōu)化配置，加快推進能源體系建設(shè)，促進十堰市能源（新能源）產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（一）加強各項規(guī)劃銜接。與湖北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、十堰市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、其他專項規(guī)劃和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做好銜接，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性和一致性。

（二）加強規(guī)劃協(xié)調(diào)及落實。對已列入規(guī)劃的重點項目進一步論證，與企業(yè)、園區(qū)進一步對接，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，解決規(guī)劃實施的重大問題，監(jiān)督重大事項進展和落實情況，加強市相關(guān)部門對能源建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)，健全項目實施機制；集中力量分階段組織實施好重大項目，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。并做好項目儲備，積極開展招商引資。

（三）加強資金保障。本行動計劃項目建設(shè)總投約500億元，通過財政資金、社會資金及銀行融資三個方面保障項目推進。堅持以多渠道籌集為主，財政投入為輔的原則，采取市場化運作方式，充分發(fā)揮財政資金對社會資金的杠桿作用。精準(zhǔn)管理政府財政性資金，使得發(fā)揮最大效能，同時積極向國家部委爭取資金支持地方建設(shè)。通過招商引資、招才引資，挖掘和吸引一批發(fā)展?jié)摿Υ?、具有高成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。充分發(fā)揮融資平臺作用，加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極探索多種融資方式，拓寬融資渠道。

（四）加強政策執(zhí)行及支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省相關(guān)能源發(fā)展政策；積極匯報爭取省發(fā)改委、省能源局將十堰市能源發(fā)展的主要目標(biāo)和重大項目納入省能源規(guī)劃和項目庫；加大地方配套政策落實力度；與中電投、中廣核、中石油、中石化、華潤、國家電網(wǎng)公司等企業(yè)做好銜接，爭取將相關(guān)項目納入十堰市能源（新能源）產(chǎn)業(yè)行動計劃。

（五）加強人才隊伍培育。加快能源人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才，加強重點領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。加強人才使用與激勵機制建設(shè)，提升行業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件和軟硬件環(huán)境。

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