您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2018〕14號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
十政辦發(fā)〔2018〕14號
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年2月9日
十堰市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》和《十堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十二五”時期安全生產(chǎn)工作取得明顯成效
“十二五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制機制，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理和事故預(yù)防體系，有效遏制了較大以上生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)了我市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的良好收官。
“十二五”期間，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)由2010年的959起降至2015年的83起，降幅91.35%；死亡人數(shù)由2010年的86人降至2015年的75人，降幅12.79%；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率由2010年的0.119降至2015年的0.057，降幅52.10%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率由2010年的2.35降至2015年的1.79，降幅23.83%；道路交通萬車死亡率由2010年的1.44降至2015年的0.864，降幅40%；較大事故由2010年的5起降至2015年的3起，降幅40%；沒有發(fā)生重大以上事故。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本健全。建立健全了市、縣、鄉(xiāng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，落實了市、縣政府“一把手”擔(dān)任同級安委會主任，政府其他副職擔(dān)任安委會副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任安委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任安委會第一副主任，其他黨政班子成員任安委會副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村干部“一崗雙責(zé)”。市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《市直單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，明確了各行業(yè)主管部門和負(fù)有專項監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門對本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的責(zé)任體系基本形成。
2.安全生產(chǎn)宣傳教育不斷強化。深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》。新修訂的《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，市縣政府分別組織了縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村兩委主職開展了新《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)。先后舉辦新《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)班160余期，參加培訓(xùn)的各類人員達(dá)18000余人。市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別對安全管理人員、特殊工種和全員進(jìn)行了多層次培訓(xùn)，累計培訓(xùn)20萬余人次。先后向企業(yè)發(fā)放新《安全生產(chǎn)法》讀本20000余本，發(fā)放宣傳資料60000余份；以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，積極開展手機短信、電視公益廣告、主流媒體、警示教育周、主題宣傳咨詢?nèi)?、?yīng)急救援演練周、安全社區(qū)創(chuàng)建等宣傳教育活動。全市共有45家企業(yè)申報安全文化建設(shè)示范企業(yè)，其中有9家企業(yè)獲得了省級安全文化示范企業(yè)稱號。全市有100多個行政村開展了安全社區(qū)建設(shè)活動。
3.安全生產(chǎn)法治化水平明顯提高。全市各級安全監(jiān)管部門以《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，大力開展安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法和專項整治，嚴(yán)肅查處了一大批生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為。認(rèn)真吸取吉林寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3”火災(zāi)事故、昆山“8.2”粉塵爆炸事故、天津港“８.12”事故以及張灣“4.30”火災(zāi)事故、鄖西“5.12”金礦透水事故等事故教訓(xùn)，先后組織開展了煤礦、非煤礦山、工業(yè)園區(qū)、消防安全、粉塵作業(yè)、油氣等危險化學(xué)品罐區(qū)、涉氨制冷企業(yè)、農(nóng)村道路交通、水上交通、電梯和游樂設(shè)施等安全生產(chǎn)專項治理活動，市安委會、消委會先后掛牌督辦重大隱患160處，整改160處。加大了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)了行政檢查和行政處罰分離，推行了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化和“雙隨機兩公開”執(zhí)法檢查。深入開展了“六打六治“打非治違專項行動，遏制了礦山、煙花爆竹、客運、消防等行業(yè)領(lǐng)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。強化了事故查處和責(zé)任追究。市、縣政府和相關(guān)部門形成了重要時段、重大節(jié)假日安全生產(chǎn)大檢查和督查常態(tài)化工作機制，堅持了每季度有重點的組織有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查和專項檢查。
4.安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市有三級以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)400余家，二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)35家，一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)22家。全市煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化。強化安全生產(chǎn)“三同時”監(jiān)管。近年來對100多家企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和竣工驗收進(jìn)行了審查，對20多家企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”進(jìn)行了備案管理。積極推進(jìn)隱患排查治理“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”體系建設(shè)和“網(wǎng)格化”管理。全市進(jìn)入“兩化”體系的企業(yè)5827家，企業(yè)自報自查自改隱患10萬多條。會同市綜治辦，積極推動了安全生產(chǎn)進(jìn)網(wǎng)格，明確將安全生產(chǎn)納入社會治理網(wǎng)格化體系統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一檢查考核。加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。堅持每年對市、縣、鄉(xiāng)安監(jiān)干部組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓住與北京對口協(xié)作的機遇，利用首都安全生產(chǎn)教育資源，組織開展全市安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取多種措施，鼓勵安監(jiān)干部參加注冊安全工程師考試，目前，全市安監(jiān)干部隊伍中，已通過注冊安全工程師考試的有21人。積極推薦安全管理干部參加國內(nèi)外各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來，全市各級安監(jiān)部門先后參加國內(nèi)外業(yè)務(wù)培訓(xùn)的有200余人次。積極探索安全生產(chǎn)專家服務(wù)機制。在礦山、危化等行業(yè)推行建立了專家查現(xiàn)場隱患、部門監(jiān)管、企業(yè)整改的隱患排查治理機制。全市先后聘請專家300多人次，查出現(xiàn)場和管理隱患3000余條。進(jìn)一步提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案備案管理制度，堅持把礦山、危險化學(xué)品企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案評審、備案作為換發(fā)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的前置條件之一。堅持每年組織一次全市大型安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，各級各部門也在不同時段、不間斷地組織開展不同層次、不同形式、不同行業(yè)的應(yīng)急演練活動。
（二）“十三五”時期安全生產(chǎn)工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1.發(fā)展新機遇。
——“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念為安全生產(chǎn)提供了有力指導(dǎo)。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為做好新時期安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和路徑引領(lǐng)。習(xí)近平總書記、李克強總理對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，為做好新時期安全生產(chǎn)工作提供了精神動力和理論指導(dǎo)。
——全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革為安全生產(chǎn)提供了新動力。中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的方向和重點，隨著改革的深入推進(jìn)，制約安全生產(chǎn)工作的深層次矛盾將逐步得到有效化解，安全生產(chǎn)工作的體制機制進(jìn)一步健全和完善，給安全生產(chǎn)工作注入了新的動力。
——完備的物質(zhì)和技術(shù)條件為安全生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保障?！笆濉逼陂g，十堰經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1300億元，積累的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)相對完備，人力資本和創(chuàng)新資源累積效益正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)強市的綜合優(yōu)勢更加顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、南水北調(diào)核心水源區(qū)、全國綜合管廊試點城市建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在深入推進(jìn)，為解決安全生產(chǎn)深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了物質(zhì)條件，強化了基礎(chǔ)保障。
——科技教育文化資源優(yōu)勢為安全生產(chǎn)提供了智力支撐。利用高等院校、科研院所資源優(yōu)勢，加強與企業(yè)的人才聯(lián)合培養(yǎng)，建立各類安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，將為解決我市安全發(fā)展的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題提供有力的智力支撐。
2.面臨新挑戰(zhàn)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對安全生產(chǎn)提出新要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多行業(yè)、多技術(shù)加快融合，以及新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，可能伴生新的安全生產(chǎn)風(fēng)險；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，部分城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)承載能力趨于飽和，安全管控難度加大；中小微企業(yè)迅速增長，安全生產(chǎn)風(fēng)險隨之增加；“南水北調(diào)”水域面積增大，水上旅游興起；道路交通車輛保有量和運輸需求大幅上升；東風(fēng)公司板塊增多，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大；武當(dāng)山機場、武十城鐵、京能熱電、“十竹”天然氣長輸管線建設(shè)等一大批重點工程項目全面推進(jìn)，這些都必然加大安全監(jiān)管壓力，面臨的水、陸、空綜合交通安全問題也日趨增多，對我市安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。
——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱。安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬較多，落后產(chǎn)能及安全性能低下的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備仍然不同程度存在。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全管理水平、風(fēng)險管控能力參差不齊，隱患排查治理不徹底，應(yīng)急救援能力弱，企業(yè)機械化、自動化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化總體水平不高，嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)水平的提升。
——社會公眾的安全需求與現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平之間的矛盾依然存在。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和全民安全意識的提高，社會公眾對自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強。與此同時，我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)依然偏高，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平難以適應(yīng)不斷增長的社會安全需求。
——事故誘因的復(fù)雜性對安全生產(chǎn)提出新挑戰(zhàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延的趨勢，并且呈現(xiàn)事故誘因多樣化、類型復(fù)合化、范圍擴大化、影響持久化的特點，安全風(fēng)險管控難度不斷增大、迫在眉睫。
二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念和安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制較大以上事故為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以安全風(fēng)險管控和隱患排查治理為手段，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為動力，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實，夯實安全基礎(chǔ)保障，切實提升安全防范和依法治理能力，為十堰全面建成小康社會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，全市生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。重預(yù)防抓治本的安全生產(chǎn)長效機制更加成熟，安全監(jiān)管體系更加健全，安全保障能力明顯提升，風(fēng)險防控體系更加精準(zhǔn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)好于全國、全省平均水平。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
嚴(yán)格落實企業(yè)法人代表和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任的規(guī)定。強化主要技術(shù)責(zé)任人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”。落實混合所有制企業(yè)和跨地區(qū)、多層級企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，建立健全企業(yè)風(fēng)險分級管控機制和隱患排查機制，不斷提高企業(yè)隱患排查清單編制水平，實行重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，堅持隱患自查自改自報閉環(huán)管理。全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加快企業(yè)安全生產(chǎn)軟硬件提檔升級，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。強化源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。
（二）健全落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系
堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。全面落實黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求。健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。各級人民政府把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管職責(zé)。健全安全投入保障制度，建立安全生產(chǎn)專項資金，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)，切實保障事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理。完善安全生產(chǎn)考核評價體系，堅持過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)履職績效考核，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。
厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各級政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)委員會下設(shè)若干安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，安全生產(chǎn)專業(yè)委員會由相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查本專業(yè)委員會成員單位落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，組織開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，定期向同級安全生產(chǎn)委員會報告工作。安全生產(chǎn)專業(yè)委員會各成員單位做到安全生產(chǎn)與職能工作同計劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，依照有關(guān)法律法規(guī)、部門工作職責(zé)規(guī)定，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面強化行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全生產(chǎn)管理，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。
（三）深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新
1.加快建立聯(lián)動機制。
加強各級安全生產(chǎn)委員會及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題。優(yōu)化配置社會資源，推行聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。實行行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強與公安部門、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送和協(xié)查機制。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，加快建立失信懲戒和守信激勵機制。加強部門之間信息溝通，嚴(yán)格事故報告和直報制度，對瞞報、謊報、漏報和遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。
2.深化行政審批制度改革。
深入推進(jìn)“放、管、服”改革，堅持“法無授權(quán)不可為”原則，進(jìn)一步清理行政審批事項，統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政審批行為。建立全市統(tǒng)一、上下聯(lián)動的安全生產(chǎn)行政審批信息系統(tǒng)，全面實行網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)政務(wù)信息互聯(lián)互通。加強事中事后監(jiān)管，建立健全規(guī)范高效、公開透明的安全生產(chǎn)政務(wù)服務(wù)運行體系。
3.創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法機制。
明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，推行“雙隨機、兩公開”安全執(zhí)法檢查方式。健全社會化服務(wù)體系。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐。加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全市“一張網(wǎng)”。應(yīng)用隱患排查治理“兩化”和網(wǎng)格化等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)以及重大危險源、尾礦庫等在線監(jiān)控系統(tǒng)督促企業(yè)排查治理安全隱患，有效管控安全風(fēng)險。推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)與安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)深度融合?！熬€上”監(jiān)管與“線下”現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同實施，實現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法便捷化、規(guī)范化。
4.加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。
將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法機構(gòu)。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管責(zé)任，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員。積極推進(jìn)各級監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2020年縣級以上監(jiān)管機構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
（四）強化安全風(fēng)險管控。
各級政府建立和完善安全風(fēng)險評估和論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活空間布局，高風(fēng)險項目審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估與管控，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以遏制重特大事故為重點，加強各行業(yè)領(lǐng)域“五高”(高風(fēng)險設(shè)備、高風(fēng)險工藝、高風(fēng)險物品、高風(fēng)險場所、高風(fēng)險人群)的風(fēng)險管控。不斷完善風(fēng)險管控與隱患排查治理機制，實現(xiàn)風(fēng)險管控與我市現(xiàn)有隱患排查治理“兩化”體系的有機融合，構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險分級管控體系。
突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建設(shè)施工、特種設(shè)備，油氣管道、工貿(mào)、電力、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航運輸、消防、城市安全等“五高”風(fēng)險相對集中的行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控。
煤礦：嚴(yán)格瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的安全核查，健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)體系。依法穩(wěn)妥推進(jìn)全市煤礦關(guān)閉退出。
非煤礦山：對所有礦山進(jìn)行安全風(fēng)險分級，實施差異化動態(tài)監(jiān)管。地下礦山推廣應(yīng)用鑿巖臺車、鏟運機、裝載機、撬毛機等裝備，露天礦山全面實施中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)。積極推行尾礦填充、干式排放和綜合利用技術(shù)工藝。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，提高高度邊坡在線監(jiān)測水平，推進(jìn)礦山采空區(qū)、尾礦庫和其他危庫、險庫重大安全隱患的排查治理。
危險化學(xué)品：推進(jìn)重點地區(qū)根據(jù)本地情況制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)安全布局。對化工園區(qū)進(jìn)行整體性安全風(fēng)險評價，推進(jìn)化工園區(qū)安全一體化管理，非化工園區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷到園區(qū)，嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。對危險化學(xué)品企業(yè)實施分類分級管理，健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸和廢棄處置全生命周期的監(jiān)管機制。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置設(shè)施安裝安全連鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)監(jiān)測報警等安全儀表系統(tǒng)，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的場所設(shè)立氣體防護(hù)站（組）。加強對首次投入使用的危險化學(xué)品新工藝、新裝置的安全性的評定與可靠性的分析，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
煙花爆竹：推動煙花爆竹生產(chǎn)地區(qū)制定安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。建立健全煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策，引導(dǎo)和支持非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。深化煙花爆竹“三庫四防”(中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、產(chǎn)品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電)、“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)、分包轉(zhuǎn)包等安全專項治理。推動企業(yè)改造提升，確保重點涉藥工序機械化生產(chǎn)、人機隔離、視頻監(jiān)控和異常報警。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。
民爆物品:嚴(yán)格控制民爆物品產(chǎn)能和銷售企業(yè)數(shù)量，建立健全民爆行業(yè)退出機制，引導(dǎo)管理落后、安全水平相對較低的企業(yè)逐步退出民爆行業(yè)。采用人機隔離、遠(yuǎn)程操控、自動連鎖、機器人包裝等智能化生產(chǎn)裝備生產(chǎn)民爆物品。完善涉爆單位安全風(fēng)險評估機制，實行分級管理，提升管控實效性。嚴(yán)格民爆物品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，民爆物品在儲存?zhèn)}庫入庫、發(fā)放等流轉(zhuǎn)部位的視頻監(jiān)控與儲存?zhèn)}庫的監(jiān)控系統(tǒng)并機聯(lián)網(wǎng)，并全面接入公安監(jiān)管系統(tǒng)。爆破作業(yè)現(xiàn)場全面使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)爆破作業(yè)現(xiàn)場民爆物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退全環(huán)節(jié)實時監(jiān)督管理。
建設(shè)施工：加強橋梁隧道、市政管網(wǎng)、危房改造、深水圍堰等工民用建設(shè)工程的安全管理。強化建設(shè)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)以及施工現(xiàn)場臨時建筑物的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，依法依規(guī)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建設(shè)施工單位，推進(jìn)建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的安全責(zé)任。開展防范高處墜落、建筑施工坍塌專項整治。將高邊坡、高檔墻、高架管線、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程等作為事故防范的重點部位和重點環(huán)節(jié)。
特種設(shè)備：嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理及強制報廢、召回制度，完善特種設(shè)備生產(chǎn)源頭質(zhì)量的安全監(jiān)管，強化智能化監(jiān)控管理，倡導(dǎo)建立特種設(shè)備安全管理者代表制度，分類推動特種設(shè)備使用單位建立故障統(tǒng)計分析制度。實施電梯、危險化學(xué)品承壓設(shè)備專項整治，以風(fēng)險控制為中心建立特種設(shè)備的監(jiān)測、評估和處置機制，加強重大安全隱患治理與重點設(shè)備的動態(tài)管控。
油氣管道：持續(xù)推進(jìn)油氣管道安全保護(hù)和隱患治理工作。嚴(yán)格落實油氣管道的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任，避免油氣輸送管道與水利工程、防洪設(shè)施、河道、航道、鐵路、公路、電力設(shè)施、通信設(shè)施等建設(shè)工程和所在地土地開發(fā)、企業(yè)投資項目存在相遇交叉、占壓、穿越，防止形成新增隱患?？茖W(xué)劃分隱患級別，建立油氣管道綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的及時交換、共建共享、動態(tài)管理。建立在線監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警防控系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)。
工貿(mào)：建立企業(yè)中毒窒息應(yīng)急救援風(fēng)險告知制度。加強對粉塵爆炸場所、勞動密集型場所、涉危涉爆場所、涉氨涉氯使用、煤氣作業(yè)、有限空間作業(yè)等重點監(jiān)控。推廣使用安全連鎖技術(shù)，提高自動化程度，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，減少危險作業(yè)場所操作人員和企業(yè)及生產(chǎn)點數(shù)量。加快推進(jìn)先進(jìn)適用工藝技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝。
電力: 按照國家《電力設(shè)施風(fēng)險等級和安全防范要求》的規(guī)定，深化電力設(shè)施三級達(dá)標(biāo)工作，推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建安全防護(hù)和水電站大壩安全隱患排查治理，完善電網(wǎng)大面積停電情況下的應(yīng)急會商決策和政企社會聯(lián)動機制。
道路交通：以遏制營運車輛事故為重點，嚴(yán)格客運路線安全審批和監(jiān)管。完善道路運輸駕駛?cè)撕臀ｋU化學(xué)品運輸從業(yè)人員的從業(yè)資格培訓(xùn)制度及和客貨運輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。加強貨車非法改裝和超限超載治理，開展運輸企業(yè)交通安全評估，建立健全重點規(guī)劃建設(shè)項目的交通安全影響評價制度，制定道路安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，加強道路設(shè)計、建設(shè)、驗收階段的交通安全審計。加強道路和運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管。加大農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村客運車輛和從業(yè)人員安全管理以及農(nóng)村客運安全宣傳教育。提升道路交通預(yù)警能力，完善預(yù)警信息的發(fā)布和公告。
水上交通：加強水上交通安保設(shè)施建設(shè)，開展重要基礎(chǔ)設(shè)施安全專項整治，對現(xiàn)有碼頭的安全現(xiàn)狀評價，強化碼頭、運輸船舶和采砂、橋梁項目施工等方面安全監(jiān)管。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民自用船只的安全管理責(zé)任。全面提升海事部門安全監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動和搜救能力建設(shè)。
鐵路交通：嚴(yán)格鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設(shè)備隱患，排查治理橋梁、隧道等重點部位的安全風(fēng)險，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，深化鐵路貨運安全專項整治，加強鐵路危險品運輸安全監(jiān)管。
民航運輸：加快民航安全保障體系建設(shè)，提高民航安全監(jiān)控、技術(shù)裝備支撐和應(yīng)急反應(yīng)處置能力。建立通用航空安全績效評估和監(jiān)管機制，強化風(fēng)險管控機制。加強危險品運輸保障能力建設(shè)，規(guī)范危險品航空運輸安全管理。
消防：全面推行消防工作進(jìn)網(wǎng)格，實現(xiàn)火災(zāi)防控精細(xì)化、多元化、全覆蓋管理。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程巡視（監(jiān)控）系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+消防”新型社會消防安全治理平臺。推進(jìn)社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制，并與總體規(guī)劃同步修訂、同步實施。加快推進(jìn)消防隊(站)、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊。加強易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型集貿(mào)批發(fā)市場、物流倉儲場所等重點場所的火災(zāi)隱患治理。提升學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、客運站、碼頭等人員密集場所消防安全水平。
城市安全：理順管理體制，明確燃?xì)獍踩芾砺氊?zé)。加強城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運行安全監(jiān)測。加強城市堆場、滑坡體、城市臨近周邊地質(zhì)災(zāi)害的防控體系建設(shè)。
（五）提升應(yīng)急救援能力
1.完善應(yīng)急救援管理體系。
強化市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的救援指揮職能，建立健全縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的要求，完善市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機制和聯(lián)絡(luò)員制度，健全各級應(yīng)急管理機構(gòu)之間、應(yīng)急管理機構(gòu)與救援隊伍之間的協(xié)同配合機制和應(yīng)急值守、信息報告制度，建立健全區(qū)域協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機制。
2.強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急資源保障。
強化消防綜合應(yīng)急救援能力，加強礦山、道路和水上交通骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高區(qū)域間骨干救援隊伍的組織、協(xié)調(diào)和跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。深化應(yīng)急救援隊伍技術(shù)培訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才保障，建立各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)臁＜涌熘攸c事故災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲備，依托優(yōu)勢企事業(yè)單位，整合利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，建立布局合理、調(diào)配便捷的應(yīng)急救援物資儲備體系，做好應(yīng)急救援車輛、搶險救援裝備、通信指揮設(shè)備、個人防護(hù)裝備等應(yīng)急保障工作。
3.加強應(yīng)急預(yù)案管理。
健全完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，強化應(yīng)急救援預(yù)案編制、評審、修改、備案和演練，加強政企應(yīng)急救援預(yù)案銜接，提高預(yù)案可操作性。建立應(yīng)急救援實訓(xùn)演練基地，重點加強礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷、粉塵爆炸、公共交通、人員密集等行業(yè)領(lǐng)域及場所的應(yīng)急演練，推動應(yīng)急演練常態(tài)化及實戰(zhàn)化。強化現(xiàn)場處置方案演練，做到崗位全覆蓋、人員全覆蓋、過程全覆蓋。
（六）強化安全科技引領(lǐng)保障
1.加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。
加強高等院校和科研院所安全工程學(xué)科與專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。充分發(fā)揮高等院校、科研院所及各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才優(yōu)勢，構(gòu)建一批安全科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)隊伍。加強第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，培育一批安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)能力強、社會信譽好的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，推動安全評價機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從評價、檢測服務(wù)向綜合性技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)聚合發(fā)展。鼓勵政府、企業(yè)購買第三方技術(shù)服務(wù)，建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治技術(shù)推廣服務(wù)體系。
2.大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。
充分發(fā)揮安全科技專項資金引領(lǐng)作用，繼續(xù)支持和鼓勵企業(yè)運用先進(jìn)的安全科技成果和技術(shù)裝備，推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。在礦山、危險化學(xué)品等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，減少危險崗位的操作人員數(shù)量。到2020年底，礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的機械化程度達(dá)到80%以上。以“低、小、散、?！逼髽I(yè)為重點，全面開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造，打造一批示范應(yīng)用性強、實際使用效果好的先進(jìn)安全科技成果和重大技術(shù)裝備示范工程，發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。
（七）完善安全培訓(xùn)體系
1.深化安全生產(chǎn)培訓(xùn)體制改革。
采取政府引導(dǎo)、企業(yè)籌建、校企共建、民資參與等方式，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資力量雄厚、滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)。打造安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，推廣網(wǎng)絡(luò)自適應(yīng)教學(xué)培訓(xùn)，建立安全培訓(xùn)效果評價機制。完善各級安全生產(chǎn)考試考核機構(gòu)功能，嚴(yán)格教考分離。
2.強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗和企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)上崗制度。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。落實安全監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。繼續(xù)把安全生產(chǎn)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，采取黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)、在線教育等多種形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。利用我市眾多教育資源，大力發(fā)展安全專業(yè)在職教育，為注冊安全工程師、安全評價人員、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價人員和廣大安全生產(chǎn)從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)較高層次安全專業(yè)化人才。
（八）提高全民安全人文素養(yǎng)
1.普及安全知識。
把普及安全知識納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，建立完善中小學(xué)安全教育體系，將交通安全、防火災(zāi)、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災(zāi)害、防一氧化碳中毒等安全常識和醫(yī)療急救知識列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容。支持大專院校、職業(yè)學(xué)校將安全知識納入非安全專業(yè)選修課程。將安全防護(hù)技能納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強學(xué)校、醫(yī)院、商場、網(wǎng)吧、車站等公共場所安全宣傳，利用電視、廣播、報紙等媒體，大力營造安全文化氛圍。
2.發(fā)揮安全文化建設(shè)示范引領(lǐng)作用。
鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際，不斷創(chuàng)新安全文化建設(shè)內(nèi)容、方法和途徑，總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索一批富有行業(yè)特色的企業(yè)安全文化建設(shè)模式。堅持以點帶面，建立安全文化建設(shè)成果表彰激勵和宣傳推廣機制，加強安全文化建設(shè)示范企業(yè)動態(tài)管理，不斷提升示范企業(yè)建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
3.大力開展安全社區(qū)建設(shè)。
遵循全員參與、全員受益、持續(xù)改進(jìn)的原則，制定安全目標(biāo)和計劃，建立社區(qū)安全教育培訓(xùn)設(shè)施，建設(shè)一批安全示范社區(qū)。
（九）提高職業(yè)病危害防治能力
1.落實用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任。
建立用人單位自主開展職業(yè)病防治的工作機制。推動用人單位依法履行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”。將職業(yè)病危害防治納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)容，建立和完善重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)與考核管理制度。深入開展職業(yè)病危害重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒印＜訌姽ぷ鲌鏊殬I(yè)病危害項目申報、監(jiān)測、評價與控制。到2020年，重點行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上，主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達(dá)到95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在存在職業(yè)危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明，到2020年工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上。
2.推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)。
加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)與隊伍建設(shè)，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體系。加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。健全職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測和統(tǒng)計制度，構(gòu)建職業(yè)病危害信息動態(tài)管理機制。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法保障水平。
3.強化職業(yè)病危害治理技術(shù)支撐體系建設(shè)。
提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平，加強職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍建設(shè)與管理。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))建立職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機構(gòu)。
（十）加強安全監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力建設(shè)
1.加強安監(jiān)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。
深入開展“兩學(xué)一做”專題教育，加強安監(jiān)干部隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅定安監(jiān)干部隊伍的理想信念，提高安監(jiān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。加大安全監(jiān)管干部培訓(xùn)力度，鼓勵安監(jiān)干部報考注冊安全工程師，積極開展安監(jiān)干部業(yè)務(wù)競賽，努力提高安監(jiān)干部隊伍的業(yè)務(wù)水平。
2.深化“市、縣、鄉(xiāng)”三級執(zhí)法能力建設(shè)。
重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和開發(fā)區(qū)、園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及隊伍建設(shè)，村（社區(qū)）配備專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，實現(xiàn)安全監(jiān)管“五級五覆蓋”。
3.推進(jìn)安全監(jiān)管能力建設(shè)。
積極推進(jìn)各級監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，建設(shè)一批具備執(zhí)法檢測、宣傳教育、信息調(diào)度等功能齊全的監(jiān)管機構(gòu)，到2020年縣級以上監(jiān)管機構(gòu)達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)達(dá)標(biāo)率80%以上。
四、重點工程
以高安全風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，緊盯重大事故隱患、重要設(shè)施和重大危險源，精準(zhǔn)確定、高效建設(shè)實施一批保護(hù)生命重點工程。
（一）非煤礦山專項治理工程
對所有礦山進(jìn)行安全風(fēng)險分級，實施差異化動態(tài)監(jiān)管。開展全市非煤礦山采空區(qū)基本情況調(diào)查摸底，掌握礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊老空區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、含水層、積水等情況，加強預(yù)防、治理和監(jiān)測。采用充填法等技術(shù)手段，重點實施地下礦山大面積連片和“三下”（鐵路下、水體下、建筑物下）采空區(qū)治理，嚴(yán)防產(chǎn)生新的大面積采空區(qū)。重點治理堆置高度200米以上排土場以及下游一公里內(nèi)存在居民區(qū)、主要建筑物的“頭頂”尾礦庫等重大安全隱患，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，依法取締各類非法尾礦庫，四等傍山型、山谷型及三等以上尾礦庫全部建立在線監(jiān)測系統(tǒng)并確保有效運行。推廣一次性筑壩、干式排尾、尾砂充填、尾礦綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)。
（二）危險化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程
加強對危險化學(xué)品儲罐液位、溫度、壓力、流量、組份等參數(shù)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，完善儲罐報警和緊急切斷聯(lián)鎖裝置，落實罐區(qū)安全各項責(zé)任。對未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用。
（三）重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程
建立重大危險源動態(tài)、分級管理機制，對重大危險源進(jìn)行風(fēng)險識別。完善重大危險源監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升重大危險源申報、在線監(jiān)督、預(yù)警及應(yīng)急能力。建立安全生產(chǎn)、公安、交通等多部門信息動態(tài)互通與共享機制。
（四）工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程
以10個工位以上的粉塵作業(yè)場所為重點，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門，督促企業(yè)依照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實除塵、防爆等風(fēng)險管控措施，規(guī)范動火、用電等安全管理制度及操作規(guī)程，全面辨識和集中整治老舊廠房和人員密集作業(yè)場所的危險因素及安全隱患，著力加強粉塵爆炸五要素（助燃性氣體、可燃性粉塵、點火源、粉塵云、密閉空間）的預(yù)防和管控。
（五）安全監(jiān)管執(zhí)業(yè)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)工程
建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配備機制。配足配齊各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，開展安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志和著裝，配備執(zhí)法設(shè)備和裝備。力爭到2020年，各級安全監(jiān)管部門能力建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。
（六）職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程
開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀普查和重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害詳查。實施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點的專項治理。推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立作業(yè)場所職業(yè)病危害申報、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理等信息平臺。建立分類分級監(jiān)管機制，對職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)實施危害因素在線監(jiān)控預(yù)警。
（七）隱患排查治理和網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺融合建設(shè)工程
完善隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)配套制度，強化績效考核，提升“兩化”運行質(zhì)量和效果。在全市推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，制定安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，依托社會管理網(wǎng)格化平臺，將安全生產(chǎn)植入社會管理綜合治理網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)安全管理企業(yè)(區(qū)域)全覆蓋。
（八）安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工程
以礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備和冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)誠信承諾制度、信用評價制度、“黑名單”制度、守信激勵制度、失信懲戒制度及糾錯激勵制度。建設(shè)安全生產(chǎn)信用信息平臺，建立企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的同步推送、智能評級，打通信息“孤島”，實現(xiàn)地區(qū)間和部門間的信用信息互通共享。
（九）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與全民安全素質(zhì)提升工程
安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)籌建、校企共建、民資參與等方式，建設(shè)1至2個基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資雄厚的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)。建設(shè)以十堰城區(qū)為中心，輻射丹江口市、武當(dāng)山特區(qū)、鄖西縣、鄖陽區(qū)、竹溪縣、竹山縣和房縣，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。
安全文化建設(shè)。有機融合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代管理理論，創(chuàng)新安全文化載體，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)由安全知識、事故案例、模擬仿真體驗、公共安全培訓(xùn)、圖書資料等多功能于一體的市級綜合性安全文化警示教育基地。
（十）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程
建立和完善應(yīng)急救援指揮機制。強化市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)的職責(zé)。完善市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心救援指揮功能，加強市、縣互聯(lián)互通的應(yīng)急平臺體系建設(shè)。建立市級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，深化應(yīng)急救援與公安、消防、交通、衛(wèi)生、氣象、環(huán)保、通訊、電力等部門的信息共享和聯(lián)動。強化應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。
（十一）道路安全生命防護(hù)工程
進(jìn)一步完善國道、省道生命防護(hù)工程，“十三五”期間，國道、省道生命防護(hù)工程全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。到2020年底前，全面完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全生命防護(hù)工程隱患治理工作，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
（十二）消防安全火災(zāi)防控工程
全面排查“三合一”場所、小商品市場、養(yǎng)老院等本質(zhì)安全水平較低的人員密集場所，消除重大安全隱患，關(guān)閉一批難整改的場所。
（十三）城市安全工程
建設(shè)城市綜合管廊，加強綜合管理，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)地下街、城市交通、地下人行通道、地下綜合管廊、地下人防設(shè)施、地下停車站、供氣、供電等城市安全建設(shè)工程。
五、保障措施
（一）強化安全生產(chǎn)法制機制建設(shè)
全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，強化安全紅線意識，進(jìn)一步制定和完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件，修訂、完善《十堰市安全生產(chǎn)“一票否決制”實施暫行辦法》。建立監(jiān)管執(zhí)法考核制度，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法適用范圍、執(zhí)法重點、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制度，強化聯(lián)合執(zhí)法。
（二）強化目標(biāo)考核和責(zé)任追究
1.落實目標(biāo)責(zé)任
各地各有關(guān)部門制定規(guī)劃實施方案，分解落實本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和主要指標(biāo)，明確責(zé)任主體，采取有力措施，推動重點工程實施。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實施。
2.健全激勵約束機制。
對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位或個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
3.嚴(yán)格責(zé)任追究。
建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”制度，推行企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任事故任職資格終身否決制度。強化事故技術(shù)原因調(diào)查分析并通過事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。加快安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，完善部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對安全生產(chǎn)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
（三）完善安全生產(chǎn)投入機制
1.落實企業(yè)安全投入責(zé)任。
健全安全生產(chǎn)費用提取和使用的監(jiān)督機制，規(guī)范安全生產(chǎn)費用使用管理。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民爆物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。支持和鼓勵企業(yè)加大安全技術(shù)投入。
2.加大政府安全投入力度。
各級政府合理安排資金，保障安全生產(chǎn)工作需要。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、信貸政策，落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。完善安全生產(chǎn)專項資金制度，重點保障安全監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施、裝備和經(jīng)費，優(yōu)先支持列入安全生產(chǎn) “十三五”規(guī)劃的重點工程和項目。
3.建立安全生產(chǎn)多元投入機制。
把政府調(diào)控職能與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源，進(jìn)一步拓寬安全投入渠道，建立完善政府引導(dǎo)、市場跟進(jìn)的安全生產(chǎn)資金投入機制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。
（四）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督
1.提高安全生產(chǎn)群防群治能力。
依托社會力量，拓寬社會參與渠道，優(yōu)化監(jiān)管方式。依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。完善群眾舉報受理制度，鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報安全事故、安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為。
2.完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。
積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和生產(chǎn)安全事故輿論引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督優(yōu)勢，拓展監(jiān)督廣度，延伸監(jiān)督深度，增強監(jiān)督效果，對輿論反映的熱點問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時組織整改。
（五）強化規(guī)劃實施與評估考核
1.強化規(guī)劃實施。
加快啟動規(guī)劃重點工程，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)如期全面完成。各地編制區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃，要與市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和重點工程相銜接，結(jié)合本地實際，確定主要任務(wù)和保障措施。
2.強化評估考核。
加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和重點工程的實施進(jìn)展情況。2018年和2020年底分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，評估結(jié)果向社會公布。
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