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十政辦發(fā)〔2018〕11號
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市公共資源交易監(jiān)督管理辦法的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2018年1月24日市政府第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2018年1月31日
十堰市公共資源交易監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公共資源交易行為，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，保護(hù)國家利益、社會公共利益和公共資源交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化公共資源配置，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理。
本辦法所稱公共資源交易，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及其他涉及公共利益、公眾安全的資源的交易活動。
第三條 公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與公共資源交易活動相分離的監(jiān)督管理體制，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一交易目錄、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家管理。
第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動。
第二章 管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)
第五條 市、縣（含丹江口市、鄖陽區(qū)，下同）人民政府設(shè)立公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé)研究解決本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大事項(xiàng)，對有關(guān)行政監(jiān)督部門履行公共資源交易管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第六條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級公共資源交易管理委員會的具體工作，履行下列職責(zé)：
（一）會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定各類公共資源交易規(guī)則、工作流程和管理制度，建立公共資源交易信用體系；
（二）對本級公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)督管理，依法受理公共資源交易投訴，協(xié)調(diào)處理公共資源交易中的爭議和矛盾， 依法查處公共資源交易中的違法行為；
（三）會同有關(guān)部門整合全市公共資源交易評審專家資源，協(xié)助省公共資源交易監(jiān)督管理局建立、管理湖北省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)焓邊^(qū)域庫，負(fù)責(zé)征集本區(qū)域?qū)＜?，?shí)現(xiàn)資源共享；
（四）會同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)調(diào)公共資源交易執(zhí)法工作；
（五）推進(jìn)公共資源交易平臺電子信息化建設(shè)；
（六）對縣級公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
縣級人民政府公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級公共資源交易管理委員會的具體工作，并按照職責(zé)分工依法對本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
第七條 發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利水電、衛(wèi)生計(jì)生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
監(jiān)委機(jī)關(guān)依法對公共資源交易活動有關(guān)監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。
第八條 市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)為全市各類公共資源交易活動提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐，履行下列職責(zé)：
（一）為公共資源交易活動提供場所及服務(wù)，發(fā)布各類公共資源交易信息，按照規(guī)定整理保存交易資料、現(xiàn)場監(jiān)控音像資料及文字記錄資料等，為綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督提供條件；
（二）制定公共資源交易現(xiàn)場工作流程，加強(qiáng)現(xiàn)場管理；向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查；
（三）承擔(dān)市級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)和管理，負(fù)責(zé)公共資源交易數(shù)據(jù)推送工作；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 交易目錄管理
第九條 下列公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易：
（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；
（二）集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目；
（三）國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目；
（四）國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；
（五）醫(yī)用設(shè)備、耗材采購項(xiàng)目；
（六）其他已列入湖北省公共資源交易目錄和法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 列入湖北省公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止在公共資源交易平臺外進(jìn)行交易；民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，以及未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，可以自愿進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易并接受監(jiān)督管理。
第四章 交易程序管理
第十一條 項(xiàng)目具備法定條件的，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)?shù)焦操Y源交易平臺辦理項(xiàng)目登記手續(xù)，并在國家、省規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺上發(fā)布交易信息公告；公共資源交易實(shí)施主體在不同媒體和公共資源交易平臺上發(fā)布的交易信息應(yīng)當(dāng)一致。
第十二條 參與公共資源交易項(xiàng)目評審的專家，應(yīng)當(dāng)從湖北省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。法律、法規(guī)對專家的產(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對公共資源交易項(xiàng)目的交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)以書面形式向公共資源交易實(shí)施主體提出，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù)；在公共資源交易實(shí)施主體作出答復(fù)前，依法應(yīng)當(dāng)暫停交易活動的，暫停交易活動。
第十四條 公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自依法確定公共資源交易競得人之日起15日內(nèi)，向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交交易情況的書面報(bào)告。
第十五條 公共資源交易實(shí)施主體和公共資源交易競得人，應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同報(bào)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第五章 交易行為管理
第十六條 公共資源交易實(shí)施主體不得有下列行為：
（一）采取化整為零或者以其他方式規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易；
（二）擅自暫停、終止交易；
（三）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；
（四）與公共資源交易競爭主體或者專家成員串通違規(guī)實(shí)施公共資源交易行為；
（五）拒不配合公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查；
（六）違反法律、法規(guī)的其他行為。
第十七條 公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：
（一）以他人名義、借用資質(zhì)交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競得資格；
（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取競得資格；
（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行投訴；
（四）違反法律、法規(guī)的其他行為。
第十八條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：
（一）借用他人資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍從事代理業(yè)務(wù)；
（二）與公共資源交易實(shí)施主體、競爭主體串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；
（三）在代理過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；
（五）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料，隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件；
（六）違反法律、法規(guī)的其他行為。
第十九條 參與公共資源交易項(xiàng)目評審的專家，應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，不得有下列行為：
（一）向公共資源交易實(shí)施主體征詢確定公共資源交易競得者的意向；
（二）接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向性意見；
（三）接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（四）玩忽職守等瀆職行為；
（五）違反法律、法規(guī)的其他行為。
第六章 監(jiān)督管理
第二十條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對公共資源交易實(shí)施主體的異議答復(fù)不滿意的，可以依法向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
任何單位和個人有權(quán)對公共資源交易活動中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告，有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
投訴者不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動的正常進(jìn)行。
第二十一條 有下列情形之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴，并依法予以處理：
（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺交易的公共資源交易項(xiàng)目在平臺外進(jìn)行交易的；
（二）不遵守公共資源交易平臺現(xiàn)場工作規(guī)程的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴的。
對不屬于前款規(guī)定情形的投訴，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門依法處理，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回復(fù)給公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。移送時間不計(jì)算在投訴有效期時間內(nèi)。
第二十二條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴時，有權(quán)查閱、復(fù)印有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。公共資源交易活動繼續(xù)進(jìn)行影響投訴處理，依法應(yīng)當(dāng)暫停交易活動的，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動。
第二十三條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立公共資源交易監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動中的有關(guān)問題。對違反本辦法第十六條第（一）、（五）項(xiàng)，第十九條規(guī)定的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。其他違法違規(guī)行為由相關(guān)行政監(jiān)督部門調(diào)查處理。
第二十四條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“全省一網(wǎng)”工作要求，加強(qiáng)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換、同步共享和公共資源交易數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、實(shí)時推送。
第二十五條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參與公共資源交易活動的實(shí)施主體、競爭主體、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用管理制度，健全公共資源交易誠信評價體系，開展信用評價，并及時在公共資源交易平臺公布評價結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第二十六條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對進(jìn)入公共資源交易平臺交易的公共資源交易過程和履約行為加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并自作出處理決定之日起15日內(nèi)將處理決定抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到處理決定之日起5日內(nèi)將當(dāng)事人的違法違規(guī)不良行為記錄依法在公共資源交易平臺上予以公布。
第二十七條 公共資源交易行業(yè)協(xié)會在公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展活動，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。
第七章 法律責(zé)任
第二十八條 公共資源交易實(shí)施主體違反本辦法規(guī)定，在公共資源交易平臺外進(jìn)行交易或者規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺交易的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；拒不改正或者無法改正的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處理，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 公共資源交易實(shí)施主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，拒不改正的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處理：
（一）未在規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺上發(fā)布交易信息公告、交易文件、交易結(jié)果公示的；
（二）確定競得人后，未在規(guī)定時間內(nèi)向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交交易情況書面報(bào)告或者成交文書資料（合同、成交確認(rèn)書等）的。
第三十條 公共資源交易競爭主體、中介機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取消進(jìn)入公共資源交易平臺參與公共資源交易活動資格的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取消；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 參與公共資源交易項(xiàng)目評審的專家違反本辦法規(guī)定的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 公共資源交易競爭主體、中介機(jī)構(gòu)以及參與公共資源交易項(xiàng)目評審的專家依法被取消進(jìn)入公共資源交易平臺參與公共資源交易活動資格的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺上予以公告。
第三十三條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。有效期為五年。
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