您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2018〕8號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市推進(jìn)落實(shí)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施方案的通知》
十政辦發(fā)〔2018〕8號
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市推進(jìn)落實(shí)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)
和綠色發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市推進(jìn)落實(shí)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年1月22日
十堰市推進(jìn)落實(shí)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府印發(fā)的《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》提出的一系列重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，根據(jù)湖北省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要（第3號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案，共計(jì)十個方面。
一、嚴(yán)格保護(hù)一江清水
（一）深化重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治。切實(shí)加強(qiáng)丹江口水庫以及漢江、堵河等重點(diǎn)河流的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保證源頭水體質(zhì)量與安全。全市范圍內(nèi)嚴(yán)控重化工、造紙及其它高污染、高耗能項(xiàng)目審批或新增產(chǎn)能，嚴(yán)禁在漢江干流岸線1公里內(nèi)新建重化工、造紙及其他高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)禁在漢江及堵河沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。開展入庫、入江排污口專項(xiàng)整治行動。有效防治地下水污染。禁止?jié)B井、滲坑、固廢堆放等污染地下水的行為。推進(jìn)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建委、市國土資源局、市南水北調(diào)辦，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。按照“一控兩減三基本”要求，推動“兩清、兩減”示范工程建設(shè)。鼓勵實(shí)行清潔種植，推廣運(yùn)用生物農(nóng)藥、有機(jī)肥和病蟲害綠色防控技術(shù)。在全市區(qū)域內(nèi)開展有機(jī)肥替減化肥行動，推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)向縱深發(fā)展，加大綠肥種植、商品有機(jī)肥和水肥一體化等化肥減量增效關(guān)鍵技術(shù)扶持力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)部果茶菜有機(jī)肥替代化肥示范縣創(chuàng)建，到2020年化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污資源化利用工程，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向、以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，無害化處理污染物并資源化利用。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染詳查與修復(fù)治理。積極推進(jìn)鄖陽區(qū)、丹江口市、鄖西縣等縣市區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（三）加大城鎮(zhèn)水污染防治力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵打破行政區(qū)劃界限，采用聯(lián)合建廠等方式逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共享。加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)。加強(qiáng)排水監(jiān)測站能力建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高污水處理廠水質(zhì)監(jiān)測和污泥處理能力。著力治理黑臭水體，加大城市截污整治力度。到2019年實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理全覆蓋，出水排放達(dá)到一級A以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立飲用水水源地風(fēng)險防范體系、水源保護(hù)綜合協(xié)調(diào)和問責(zé)機(jī)制。積極推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，加快建設(shè)以漢江為取水水源的十堰市第三水廠，提升城市飲用水應(yīng)急保障能力（牽頭單位：市住建委，責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（四）建設(shè)節(jié)水型社會。推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)革新，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。健全用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，實(shí)行定額管理，加強(qiáng)重點(diǎn)大中型企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，著力降低供水管網(wǎng)漏損率，確保萬元工業(yè)增加值用水量、萬元GDP用水量兩項(xiàng)指標(biāo)居全省前列。穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，在全市各級行政區(qū)實(shí)行居民階梯水價制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加快推進(jìn)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期（2016—2018）項(xiàng)目建設(shè)。 加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)。積極推廣節(jié)水型生活用水器具，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)發(fā)展（牽頭單位：市水利水電局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市住建委、市發(fā)改委、市物價局，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（五）提高防洪抗旱減災(zāi)能力?？茖W(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候造成的洪澇災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對市域范圍內(nèi)216公里漢江干流重點(diǎn)河段進(jìn)行綜合整治，對管理范圍尚不明確的河段，依托河長制工作進(jìn)行劃界確權(quán)，對流經(jīng)縣城、集鎮(zhèn)等重點(diǎn)河段進(jìn)行岸線整治，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)重要河流河道治理、重點(diǎn)湖泊綜合整治、水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。積極構(gòu)建水利信息化綜合保障體系，健全災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急救援體系。推動建立防洪抗旱減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)體系（牽頭單位：市水利水電局，責(zé)任單位：市國土資源局、市住建委，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（六）促進(jìn)“江湖和諧”。采取江河湖庫納污控制、清淤疏浚、生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等措施，積極推進(jìn)江河湖庫水系連通整治。全面開展湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估，建立湖庫與濕地生態(tài)監(jiān)測體系。推進(jìn)湖泊疏浚常態(tài)化，防止湖泊沼澤化。推進(jìn)永久性退田（地）還湖、退漁還湖。督促各縣市區(qū)政府落實(shí)非法碼頭日常巡查工作的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)對已取締非法碼頭的巡查防控力度。嚴(yán)格漢江、堵河等重點(diǎn)河流的采砂管理，加快推進(jìn)砂石集并中心建設(shè)，從根本上遏制非法碼頭和非法采砂。鞏固湖庫拆圍成果，防止反彈。切實(shí)抓好丹江口水庫、黃龍水庫等主要湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施退耕還濕、退漁還濕、天然水生植被恢復(fù)和濱河（湖）生態(tài)建設(shè)等工程。開展泗河、神定河和犟河等入庫河流沿岸污染源治理，保證入庫河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。確保丹江口水庫水質(zhì)長期穩(wěn)定保持在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)（總氮除外）。加大飲用水水源地保護(hù)，依法取締飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口（牽頭單位：市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局，責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市住建委、市發(fā)改委、市南水北調(diào)辦，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（七）促進(jìn)“人水和諧”。開展沿江縣市區(qū)的河道湖泊整治和景觀提升，實(shí)施碧水工程。開展城區(qū)河段的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。全面開展江河湖庫水生生物資源調(diào)查，科學(xué)制定水生生物增殖放流計(jì)劃。加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)裝備能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類破壞漁業(yè)資源和水域環(huán)境的行為。加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，在2018年9月前，全面完成我市七個水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作。推進(jìn)百二河引水及生態(tài)修復(fù)改造工程建設(shè)（牽頭單位：市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建委，責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城投公司，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（八）嚴(yán)控水污染物排放。強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)沿江“十小”企業(yè)排查和“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，嚴(yán)控化學(xué)需氧量、氨氮等重點(diǎn)污染物排放。加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格制定和落實(shí)總量控制與排污許可證制度，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造，加強(qiáng)治污設(shè)施運(yùn)行管理。強(qiáng)化對漢江、堵河等重要河流沿岸排污口的整治。開展港口和船舶污染治理，加快港口碼頭船舶垃圾、生活污水、含油污水、化學(xué)品洗艙水等污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物規(guī)范化處理（牽頭單位：市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市住建委，責(zé)任單位：市水利水電局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
二、提升生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)能力
（九）開展土壤污染防治。全面落實(shí)《十堰市土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案》，建立土壤環(huán)境狀況定期調(diào)查制度，構(gòu)建土壤環(huán)境治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清土壤污染底數(shù)，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)?？刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程土壤環(huán)境污染，加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，取締有毒有害物質(zhì)超標(biāo)肥料、高毒高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。對重度污染的耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，強(qiáng)化耕地生態(tài)功能（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（十）切實(shí)加強(qiáng)水土保持。積極爭取國家啟動實(shí)施“十三五”丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程，大力推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，治理水土流失面積818平方公里。啟動實(shí)施《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案》，在丹江口市、鄖陽區(qū)治理坡耕地面積2.4萬畝。嚴(yán)禁陡坡墾殖，保護(hù)現(xiàn)存植被。在生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)采取封禁措施，在人口超過生態(tài)承載能力的區(qū)域，實(shí)施生態(tài)移民，在重要水源區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用“三同時”制度，從根本上杜絕人為產(chǎn)生新的水土流失現(xiàn)象。積極探索建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度（牽頭單位：市水利水電局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市國土資源局、市住建委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（十一）推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。系統(tǒng)開展生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查，加大對生物資源的調(diào)查、評估與監(jiān)測力度。堅(jiān)持就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，研究建立生物多樣性保護(hù)小區(qū)和生態(tài)廊道。嚴(yán)格古樹名木保護(hù)管理，加強(qiáng)特有珍稀植物原產(chǎn)地保護(hù)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。推動堵河源、十八里長峽、賽武當(dāng)、野人谷等國家、省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立建設(shè)管理和評估考核制度，提升自然保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)管水平。對接神農(nóng)架國家森林公園建設(shè)，加強(qiáng)“南三縣”國家公園外圍生物多樣性保護(hù)，打造泛神農(nóng)架國家公園體系（牽頭單位：市林業(yè)局，責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（十二）加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。系統(tǒng)實(shí)施長江防護(hù)林、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)工程，建設(shè)森林生態(tài)屏障。加快道路、渠道、堤壩等綠化全覆蓋，構(gòu)建綠色通道。加強(qiáng)丹江口庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設(shè)。全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強(qiáng)國家儲備林建設(shè)。積極推動森林分類科學(xué)經(jīng)營與林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的有林地，實(shí)施退化林地修復(fù)工程。深化國有林場、集體林權(quán)等制度改革，探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制（牽頭單位：市林業(yè)局，責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（十三）提高大氣環(huán)境質(zhì)量。提高大氣污染聯(lián)防聯(lián)控水平，適時制定并全面實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，督促在建項(xiàng)目建設(shè)污染防治設(shè)施。建立大氣污染監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系。對重點(diǎn)大氣污染物排放企業(yè)實(shí)行清單式管理。推進(jìn)集中供熱，“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)動車船尾氣治理，全面淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)道路、建筑工地、礦山及工業(yè)堆場、料場揚(yáng)塵污染控制。強(qiáng)化餐飲油煙污染治理。加大秸稈禁燒執(zhí)法力度，推進(jìn)秸稈綜合治理（牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住建委、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)
（十四）推動自然資源資產(chǎn)管理制度。探索建立水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、草原等自然生態(tài)空間資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺賬，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。針對土地、水、森林、草原等資源及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度實(shí)施。深入推進(jìn)竹溪縣離任審計(jì)試點(diǎn)工作。探索建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，完善資源環(huán)境價格體系（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市物價局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（十五）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治制度。推進(jìn)跨行政區(qū)域上下游、左右岸、干支流河道聯(lián)動聯(lián)責(zé)治水體系建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的指揮體系，實(shí)現(xiàn)指揮“一盤棋”。加強(qiáng)利益相關(guān)方溝通協(xié)商，完善重大項(xiàng)目布局通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化源頭控制、末端治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。建設(shè)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成動態(tài)管理，推進(jìn)環(huán)境信息共享。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，探索政府、社會、企業(yè)多元化參與的環(huán)境應(yīng)急保障力量建設(shè)（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（十六）加強(qiáng)跨界斷面水質(zhì)考核。加大跨界斷面水質(zhì)考核力度，健全水質(zhì)評價和考核體系，強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。完善跨界斷面水質(zhì)考核指標(biāo)，加強(qiáng)斷面水質(zhì)考核監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)跨界斷面水質(zhì)按月監(jiān)測評估、按年度考核制度。針對考核斷面及對照斷面水質(zhì)考核結(jié)果，完善獎懲機(jī)制和黨政同責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批掛鉤（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市水利水電局、市財(cái)政局、市南水北調(diào)辦，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（十七）推進(jìn)考評制度改革。改革政績評價考核機(jī)制，完善分類考核機(jī)制,建立生態(tài)環(huán)保督察巡視制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)。完善績效考核結(jié)果與干部任用、獎懲掛鉤機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（十八）強(qiáng)化環(huán)境影響評價。建立規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、岸線開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。針對項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝和運(yùn)行調(diào)度方式，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程評價。針對項(xiàng)目周圍環(huán)境敏感目標(biāo)、污染源、環(huán)境質(zhì)量變化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施有效性評估。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評及影響后評價約束，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（十九）全面推行河庫長制。以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面推進(jìn)河庫長制落地生根。建立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村（社區(qū)）四級河長制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)責(zé)任機(jī)制。建立全面推行河庫長制的保障機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督考核、獎懲問責(zé)和公眾參與，全力推進(jìn)河庫長制工作落地見效（牽頭單位：市水利水電局，責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市南水北調(diào)辦，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
四、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源環(huán)境承載雙重約束
（二十）嚴(yán)守主體功能定位。堅(jiān)守主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性地位，明確主體功能和發(fā)展導(dǎo)向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范各類開發(fā)行為，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市國土資源局、市住建委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（二十一）強(qiáng)化能源集約利用。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與高效清潔利用化石能源并舉。積極推進(jìn)京能熱電聯(lián)產(chǎn)、“十竹”天然氣長輸管道工程、打造百億級儲能裝備基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電資源開發(fā)，在太陽能資源相對豐富的地區(qū)推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵開發(fā)生物質(zhì)氣化發(fā)電和生物質(zhì)能源化綜合利用技術(shù)，積極發(fā)展中低溫地?zé)岚l(fā)電。逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，增加風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉聪M(fèi)比重。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加快推行合同能源管理（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建委，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（二十二）加強(qiáng)分區(qū)管控。貫徹執(zhí)行主體功能區(qū)差別化管控政策。適度提高重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，保證產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。合理控制限制開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。積極引導(dǎo)禁止開發(fā)區(qū)超載人口有序向外轉(zhuǎn)移，實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境保護(hù)（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市住建委、市國土資源局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（二十三）實(shí)施準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，明確禁止準(zhǔn)入的新（擴(kuò)）建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)目錄，推進(jìn)秦巴生物多樣性國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與修復(fù)。禁止布局資源環(huán)境超載的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。禁止在地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、水生生物保護(hù)區(qū)核心區(qū)等開展有悖于主體功能定位的各類開發(fā)活動。禁止在城市建成區(qū)新改擴(kuò)建高污染項(xiàng)目。禁止在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等公共設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。嚴(yán)格控制漢江沿線、大型水庫、重要湖泊濕地周邊的城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間?？茖W(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界，促進(jìn)岸線資源“留白”“留綠”（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市水利水電局、市交通運(yùn)輸局、市國土資源局、市文體新廣局、市旅游委、市林業(yè)局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市城管綜合執(zhí)法局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（二十四）建立多元化生態(tài)治理體系。以縣（市、區(qū)）為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化，創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，鼓勵地方政府引入環(huán)境服務(wù)企業(yè)開展綜合環(huán)境生態(tài)服務(wù)（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（二十五）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護(hù)紅線的破壞（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（二十六）加強(qiáng)環(huán)境信用懲戒。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)污染防治、環(huán)境管理、生態(tài)保護(hù)、社會影響等信用指標(biāo)考核，擴(kuò)大納入環(huán)境信用評價的企業(yè)范圍。建立環(huán)保激勵約束長效機(jī)制，完善企業(yè)環(huán)境信用跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的獎懲聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立環(huán)保黑名單制度，將環(huán)境違法信息納入社會誠信檔案。對列入環(huán)保黑名單的企業(yè)，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次、禁止參加政府采購活動等。建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（二十七）嚴(yán)守水資源三條紅線。健全市縣兩級取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)行區(qū)域取用水總量控制。嚴(yán)格水資源有償使用制度。全面加強(qiáng)用水定額管理，提高城市污水處理回用比例，開發(fā)利用非常規(guī)水源，建立全市用水效率監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化水功能區(qū)納污限制紅線管理，完善水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理制度，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量（牽頭單位：市水利水電局，責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（二十八）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)禁擅自改變土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局和降低基本農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全耕地質(zhì)量等級評價制度，完善現(xiàn)有和后備耕地資源質(zhì)量等級評定制度。大力推進(jìn)土地整治，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，實(shí)行差別化耕地占補(bǔ)。建立耕地保護(hù)長效機(jī)制，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度（牽頭單位：市國土資源局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（二十九）嚴(yán)格土地礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。鼓勵土地立體開發(fā)利用和工礦廢棄地復(fù)墾利用。建立節(jié)約集約用地財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用機(jī)制，提高重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。建立礦山企業(yè)高效、綜合利用信息公示和“黑名單”制度。健全礦產(chǎn)資源配置機(jī)制，實(shí)施礦產(chǎn)地儲備制度（牽頭單位：市國土資源局，責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（三十）嚴(yán)守林地保護(hù)紅線。嚴(yán)格實(shí)施林地保護(hù)紅線管理制度，落實(shí)林地總量管控和定額管理，嚴(yán)格劃定林地封禁保護(hù)區(qū)?？茖W(xué)推進(jìn)林地評價定級，嚴(yán)格實(shí)施分級分類林地用途管制，強(qiáng)化對占用征收林地的控制和引導(dǎo)，實(shí)施森林面積占補(bǔ)平衡。推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，遏制林地退化。建立總量與強(qiáng)度雙控的森林采伐管理新機(jī)制（牽頭單位：市林業(yè)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
五、構(gòu)建綜合立體綠色交通體系
（三十一）完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)漢十高鐵、十西高鐵、十堰至鄭萬鐵路興山聯(lián)絡(luò)線、十堰至西渝鐵路安康聯(lián)絡(luò)線、環(huán)丹江口庫區(qū)旅游軌道交通、武當(dāng)山至神農(nóng)架林區(qū)旅游觀光鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。適時啟動城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。謀劃建設(shè)丹西、十宜和南三縣鐵路，實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路。實(shí)施高速公路路網(wǎng)完善工程，加快推進(jìn)十堰至巫溪、十堰至淅川高速公路建設(shè)，謀劃房神（房縣至神農(nóng)架）、鄖商（鄖西至商南）、繞城（福銀高速十堰段改擴(kuò)建）高速公路，形成千公里高速公路網(wǎng)，推進(jìn)普通國省干線升級改造。加快推進(jìn)武當(dāng)山機(jī)場擴(kuò)建工程，支持有條件的縣（市）建設(shè)通用機(jī)場。加強(qiáng)鐵路、高等級公路和機(jī)場的互聯(lián)互通。積極推進(jìn)漢江夾河、孤山等樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)丹江口樞紐過船設(shè)施擴(kuò)能改造工程、丹江口庫區(qū)支流航道治理工程。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)干線、支線及聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提升油氣管網(wǎng)覆蓋范圍（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市鐵路辦、市交通運(yùn)輸局、市民航管理局、市水利水電局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（三十二）促進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。推廣使用混合動力、天然氣動力和電動車等節(jié)能環(huán)保型車船。鼓勵液化天然氣（LNG）在水運(yùn)行業(yè)推廣應(yīng)用。支持加氣、充換電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。建設(shè)完善城市專用自行車道，建立健全公共自行車租賃系統(tǒng)。適時啟動快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（三十三）加快交通智能高效發(fā)展。建設(shè)交通聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公交信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸信息資源互通共享。整合公路、民航、鐵路、航運(yùn)等交通數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建應(yīng)用服務(wù)平臺，提供改善城市交通和市民出行的可視化解決方案。建設(shè)交通物流公共信息平臺，開展物流園區(qū)信息聯(lián)網(wǎng)工程，推行物流全程“一單制”。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管與應(yīng)急保障體系建設(shè)（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
六、構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊
（三十四）發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育壯大服務(wù)市場主體，創(chuàng)新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推動建設(shè)一批電子商務(wù)示范基地、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力優(yōu)化軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育龍頭骨干企業(yè)（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市政府金融辦，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（三十五）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式，打造秦巴山片區(qū)科技創(chuàng)新城市，推動創(chuàng)新型縣市區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實(shí)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。面向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域、未來導(dǎo)向技術(shù)、強(qiáng)化“科學(xué)創(chuàng)新平臺”建設(shè)，解決優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)難題。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市發(fā)改委, 各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（三十六）大力營造創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)科技體制改革，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新資金保障，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。探索發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)融資、債權(quán)融資等新型融資方式。鼓勵社會力量舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委, 各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（三十七）廣納創(chuàng)新人才。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，打破體制內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外的流動瓶頸，完善創(chuàng)新人才流動、激勵和管理等體制機(jī)制。著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新型人才、高技能人才隊(duì)伍，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，在戶籍、出入境、職稱評審、醫(yī)療、保險等方面為高層次人才創(chuàng)造便利條件，努力建設(shè)人才強(qiáng)市（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市科技局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（三十八）優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。保護(hù)和利用好丹江口庫區(qū)和秦巴山片區(qū)農(nóng)業(yè)資源，深入實(shí)施“61”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃，大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，重點(diǎn)打造茶葉、林果、中藥材、草牧、蔬菜、水產(chǎn)（飲品）六個百億特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展分層次、分區(qū)域、分類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。以竹房城鎮(zhèn)帶為重點(diǎn)，建設(shè)南部綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，建設(shè)北部生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以城鎮(zhèn)郊區(qū)、國道及環(huán)丹江口庫區(qū)沿線為重點(diǎn)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光園。發(fā)揮“中國好水”品牌價值，以水資源優(yōu)勢區(qū)和特色區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展水資源開發(fā)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流等有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化、品牌化經(jīng)營（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（三十九）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用、沼氣配套、有機(jī)肥加工等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、教育文化、生態(tài)保育、健康養(yǎng)生等多功能，深度推進(jìn)農(nóng)文旅融合，突破性發(fā)展具有十堰特色，影響全省全國的庫區(qū)型、山地型現(xiàn)代高效休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市商務(wù)局、市旅游委、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（四十）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極打造“一主四大四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步做強(qiáng)做大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新能源汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育以節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以新能源汽車為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展新能源材料，新能源裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將新能源產(chǎn)業(yè)打造成為千億級戰(zhàn)略新興增長極；充分發(fā)揮我市中藥材資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、人才科研優(yōu)勢、“武當(dāng)藥谷”品牌優(yōu)勢，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展；大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展汽車制造機(jī)器人及成套設(shè)備、智能傳感與控制裝備、智能物流和倉儲裝備、智能醫(yī)療及保健設(shè)備，推動智能裝備網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展；大力推進(jìn)冶金化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市衛(wèi)計(jì)委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（四十一）加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機(jī)制。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，防止境新增落后產(chǎn)能。通過依法依規(guī)退出一批、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)退出一批、開拓市場消化一批、對外合作轉(zhuǎn)移一批等途徑，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。依法分批淘汰沿江化工、造紙、建材、醫(yī)藥、冶金、電力等行業(yè)落后工藝和產(chǎn)能，組織實(shí)施沿江重化工和造紙企業(yè)搬遷改造。尊重市場規(guī)律，推進(jìn)僵尸企業(yè)有序退出市場（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國土資源局，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）。
（四十二）規(guī)模發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、有機(jī)食品飲料、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高效節(jié)能工程，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備升級換代。推進(jìn)新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)升級，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）。
（四十三）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)“一區(qū)三園”建設(shè)（國東城工業(yè)園、丹江口市六里坪工業(yè)園）。支持鄖陽區(qū)、張灣區(qū)共建千億級國家級高新區(qū)。大力推進(jìn)白浪工業(yè)園新能源汽車、汽車電池及相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。大力推進(jìn)茅箭區(qū)東城現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策同步、息對稱、資源整合、長效對接的協(xié)同發(fā)展新局面。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉，拓展新產(chǎn)品，催生新產(chǎn)業(yè)，形成融合型產(chǎn)業(yè)體系，突破性發(fā)展現(xiàn)代汽車工業(yè)旅游，創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市文體新廣局、市旅游委，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（四十四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，提高生產(chǎn)要素配置效率。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上下游產(chǎn)品聯(lián)動開發(fā)，有機(jī)銜接生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。積極承接長江下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作新模式。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，利用對口支援丹江口庫區(qū)的區(qū)域合作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市招商局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）。
（四十五）突破發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。堅(jiān)持以武當(dāng)山為龍頭，全面實(shí)施“兩區(qū)三帶”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打造東方國際休閑養(yǎng)生旅游目的地，建設(shè)旅游強(qiáng)市。實(shí)施資源大整合、產(chǎn)業(yè)大融合、區(qū)域大協(xié)同、全域大聯(lián)動戰(zhàn)略，將旅游業(yè)打造成富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)、彰顯文明的美麗事業(yè)、關(guān)聯(lián)帶動的引擎產(chǎn)業(yè)。保護(hù)性利用我市生態(tài)文化旅游資源，著力推動旅游景區(qū)和旅游企業(yè)集群式發(fā)展。堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化相結(jié)合。大力推進(jìn)旅游業(yè)與文化、教育、體育、康療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展文化旅游、休閑度假、醫(yī)療養(yǎng)生、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展旅游、老年旅游、研學(xué)旅游。推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次旅游消費(fèi)升級需求。加強(qiáng)與周邊市州乃至全國各地的旅游深度合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、品牌共塑、產(chǎn)品互補(bǔ)、市場互動（牽頭單位：市旅游委，責(zé)任單位：市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（四十六）蓬勃發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持設(shè)計(jì)創(chuàng)意與工業(yè)、時尚、建筑、城市規(guī)劃等融合發(fā)展，加速文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化開發(fā)進(jìn)程，提升數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的文化品位和市場價值。支持堰龍馬眾創(chuàng)空間等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展（牽頭單位：市文體新廣局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣市區(qū)人民政府）。
（四十七）加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會辦醫(yī)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展。支持社會資本舉辦服務(wù)能力和輻射能力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會力量進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)資源稀缺的領(lǐng)域，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)類別?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（站）以及口腔疾病、老年病、慢性病、臨終關(guān)懷等診療機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展護(hù)理服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展健康保險，支持商業(yè)保險公司開發(fā)商業(yè)健康保險產(chǎn)品，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
七、建設(shè)綠色宜居幸福家園
（四十八）倡導(dǎo)綠色生活理念。深入開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。開展綠色生活“十進(jìn)”活動（進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)交通、進(jìn)酒店、進(jìn)醫(yī)院），創(chuàng)建一批綠色生活體驗(yàn)館。增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，鼓勵綠色消費(fèi)。推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵個人閑置資源有效利用。推動政府機(jī)關(guān)率先開展“綠色公共機(jī)構(gòu)”創(chuàng)建活動，完善節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市文體新廣局、市教育局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（四十九）提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。強(qiáng)化以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，加強(qiáng)規(guī)劃管控，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，改變攤大餅式粗放發(fā)展模式。加強(qiáng)生態(tài)節(jié)點(diǎn)保育、生態(tài)楔形綠地保護(hù)和建筑空間“留白”。充分利用保留山體、沿江臨河、湖光山色等自然條件，體現(xiàn)城市魅力（牽頭單位：市規(guī)劃局，責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局，各縣市區(qū)人民政府）。
（五十）營造城市宜居環(huán)境。嚴(yán)格綠線、藍(lán)線管控，有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。推進(jìn)城市生態(tài)廊道和綠道建設(shè)，建設(shè)一批山地游園、街頭游園、郊野公園。打造綠色市政體系，推廣透水建材鋪裝，加大雨水花園、儲水池塘、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)十堰地下綜合管廊試點(diǎn)工程。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推廣使用綠色建材和綠色標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵屋頂花園、垂直綠化等方式增強(qiáng)建筑集水、隔熱性能（牽頭單位：市住建委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管綜合執(zhí)法局，各縣市區(qū)人民政府）。
（五十一）創(chuàng)新城市治理方式。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行智能化、公共服務(wù)便捷化、社會治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，打造市縣兩級防控圈，構(gòu)建社會治安立體防控體系。健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)城市治理陽光運(yùn)行（牽頭單位：市住建委，責(zé)任單位：市公安局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（五十二）推進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，以消除絕對貧困為目標(biāo)，加大投入和政策支持力度。加快建設(shè)貧困地區(qū)交通干線網(wǎng)。鼓勵發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。加快貧困地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造。在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民脫貧工程，有序?qū)嵤┮椎胤鲐毎徇w，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)做好庫區(qū)生態(tài)移民后期扶持工作（牽頭單位：市扶貧辦，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市移民局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市旅游委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（五十三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。編制完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)與時序，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。推動水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息進(jìn)村入戶，盡快實(shí)現(xiàn)行政村通班車、通郵、通快遞，推動有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)全覆蓋（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市文體新廣局、市環(huán)保局）。
（五十四）建設(shè)特色小鎮(zhèn)。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧自然景觀、風(fēng)土民俗和歷史文化資源，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方式，在城市和鄉(xiāng)村之間建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，成為聚合資源、宜居宜業(yè)的新載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市住建委、市發(fā)改委）。
（五十五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，遵循鄉(xiāng)村自身規(guī)律，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造一批體現(xiàn)區(qū)域傳統(tǒng)文化特色的美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項(xiàng)行動，建立以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的收運(yùn)處理體系。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理多種方式，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理。大力植樹造林，保護(hù)修復(fù)自然、園林景觀。開展美麗宜居村莊示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國家級生態(tài)村、省級生態(tài)村創(chuàng)建。推進(jìn)省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建委、市旅游委、市林業(yè)局）。
（五十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行差別化落戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，將農(nóng)民工納入社會保障體系，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市人社局、市公安局、市教育局、市房管局、市民政局）。
（五十七）提高城鄉(xiāng)居民生活水平。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立健全職工工資增長機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立統(tǒng)一的人力資源市場，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社會保險籌資機(jī)制，建立社會保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。切實(shí)解決好住房、醫(yī)療、教育等重大民生問題（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市人社局、市房管局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局）。
八、加快推進(jìn)文化長江建設(shè)
（五十八）大力保護(hù)漢江文化資源。發(fā)掘和整合武當(dāng)?shù)澜涛幕⑧y陽文化、漢水文化、汽車文化等文化資源。開展對歷史遺址、文物古跡的修繕管理和保護(hù)利用，創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，探索建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承基地，鼓勵建立民間博物館、藝術(shù)館，形成多層次、區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化漢江文化資源保護(hù)格局（牽頭單位：市文體新廣局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（五十九）全面提升公共文化服務(wù)水平。加大公共文化投入，推進(jìn)公共文化資源整合，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化建設(shè)。打造城市公共藝術(shù)空間，重構(gòu)農(nóng)村公共文化空間。建設(shè)一批反映漢江文化和區(qū)域特色的文化禮堂。深入推進(jìn)“書香十堰”建設(shè)，廣泛開展全民閱讀活動（牽頭單位：市文體新廣局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（六十）促進(jìn)優(yōu)秀文化傳承。積極創(chuàng)建湖北長江文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)，探索優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)利用于傳承創(chuàng)新新模式。打造武當(dāng)太極拳國際聯(lián)誼大會、中國武當(dāng)國際旅游節(jié)、國際武當(dāng)武術(shù)節(jié)、世界人類文化節(jié)、民間戲曲文化節(jié)、七夕文化節(jié)、女媧文化節(jié)、詩經(jīng)文化節(jié)、動漫創(chuàng)意文化節(jié)等文化節(jié)慶活動品牌，參與構(gòu)建漢江民俗風(fēng)情走廊。融合歷史人文資源和自然生態(tài)資源，促進(jìn)文化與生態(tài)整體性、原真性、活態(tài)性的保護(hù)和持續(xù)性發(fā)展。弘揚(yáng)十堰紅色文化，充分利用愛國主義教育基地，宣揚(yáng)艱苦奮斗的革命主義精神和無私奉獻(xiàn)的愛國主義精神（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，責(zé)任單位：市文體新廣局）。
（六十一）促進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。重點(diǎn)探索“文化+科技”“文化+貿(mào)易”“文化+金融”“文化+旅游”四大領(lǐng)域的融合方式，形成具有區(qū)域影響力的文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“十堰模式”（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，責(zé)任單位：市文體新廣局、市發(fā)改委、市旅游委、市科技局、市商務(wù)局、市政府金融辦）。
九、構(gòu)建全方位開發(fā)新格局
（六十二）優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)。推進(jìn)外貿(mào)骨干企業(yè)龍頭工程、成長企業(yè)壯大工程和開口企業(yè)實(shí)績工程等外貿(mào)主體培育三項(xiàng)工程。鼓勵引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣市區(qū)人民政府）。
（六十三）加強(qiáng)口岸建設(shè)。搶抓湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)重大發(fā)展機(jī)遇，全面對接合作發(fā)展項(xiàng)目，努力形成十堰外貿(mào)與湖北自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的良好局面。高起點(diǎn)規(guī)劃口岸平臺建設(shè)，全力推進(jìn)公路口岸、保稅倉庫、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”改革，健全大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系。啟動航空口岸建設(shè)申報(bào)工作，加快航空口岸建設(shè)（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：十堰海關(guān)、市民航管理局，各縣市區(qū)人民政府）。
（六十四）服務(wù)外貿(mào)企業(yè)。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)出口環(huán)境。支持湖北一鍵通互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)有限公司等外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)出口便利化。積極搭建十堰出口信用統(tǒng)保平臺，加大對出口信用保險支持力度，切實(shí)降低出口風(fēng)險（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）。
（六十五）推進(jìn)跨區(qū)域合作示范建設(shè)。促進(jìn)湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)開展合作，加強(qiáng)能源資源、裝備制造、電子信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配合。深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，依托南水北調(diào)對口協(xié)作平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、智力、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)作（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市文體新廣局、市旅游委、市人社局、市環(huán)保局）。
十、保障措施
（六十六）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任分工和協(xié)調(diào)督辦，形成發(fā)展改革部門、環(huán)境保護(hù)部門和交通運(yùn)輸部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)作配合的推進(jìn)機(jī)制。研究部署重大工作，決定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題。做好組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評估考核等工作。各縣市區(qū)政府、市直各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)長江大保護(hù)各項(xiàng)工作。市直有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，在規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目安排、試點(diǎn)示范等方面給予積極支持（牽頭單位：市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（六十七）開展先行先試。鼓勵各縣市區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，在湖泊濕地保護(hù)與建設(shè)、負(fù)面清單、自然資源資產(chǎn)化管理、綠色智能交通、綠色生活方式等方面開展先行先試，積極探索新型模式和有效途徑，為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。編制十堰市環(huán)丹江口庫區(qū)綠色發(fā)展行動計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)和合理利用山水資源，促進(jìn)環(huán)丹江口庫區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、山水城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（牽頭單位：市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利水電局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局等部門，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
（六十八）明確目標(biāo)責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府是總體規(guī)劃的實(shí)施主體。把湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解為具體的年度目標(biāo)，制定路線圖，明確時間表，實(shí)行年度考核，將目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為評價各級政府和干部政績的重要依據(jù)（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，責(zé)任單位：市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。
（六十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，依托自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、“兩型”企業(yè)等載體，廣泛開展湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展宣傳教育、培育全民“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”意識，調(diào)動廣大人民群眾、企業(yè)和社會組織對保護(hù)生態(tài)的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？偨Y(jié)在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、制度建設(shè)、投入機(jī)制、科技支撐等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)宣傳推廣、發(fā)揮引領(lǐng)示范作用（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，責(zé)任單位：市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市委宣傳部、市教育局等部門）。
（七十）加大監(jiān)管整改力度。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保督查問題整改工作，各縣市區(qū)黨委政府要肩負(fù)責(zé)任，主動作為，對已發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改、堅(jiān)決整改、全面整改、徹底整改。要切實(shí)保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能，加大對污染防治、環(huán)保示范工程投入力度。完善生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制，探索建立環(huán)境保護(hù)警察專業(yè)隊(duì)伍，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為。加大對資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法實(shí)施情況的檢查，對玩忽職守、執(zhí)法不嚴(yán)的機(jī)構(gòu)和人員，依法依規(guī)嚴(yán)格處置（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，責(zé)任單位：市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市環(huán)保局等部門）。
（七十一）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化的要求，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、生態(tài)創(chuàng)建等生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門每年制定具體的項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目責(zé)任制，明確責(zé)任單位、資金來源和年度建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織、管理和監(jiān)督檢查，定期分析通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣市區(qū)人民政府）。
（七十二）拓寬資金渠道。推廣應(yīng)用政府和社會資本合作（PPP）模式，改進(jìn)政府投資引導(dǎo)方式，采取建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，引導(dǎo)社會資本投入。進(jìn)一步拓寬生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展融資渠道，強(qiáng)力推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶融資規(guī)劃落實(shí)，積極爭取長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、長江大保護(hù)融資資金支持，支持生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展項(xiàng)目爭取中央和省級專項(xiàng)投資、申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)資金、申請銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資（牽頭單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市城投公司等部門，責(zé)任單位：市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展暨漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）。
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