您當前的位置：十政辦發(fā)〔2018〕7號《十堰市人民政府辦公室關于印發(fā)十堰市城區(qū)民生事業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）的通知》
十政辦發(fā)〔2018〕7號
市人民政府辦公室
關于印發(fā)十堰市城區(qū)民生事業(yè)發(fā)展行動計劃
（2017-2020年）的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市城區(qū)民生事業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2018年1月18日
十堰市城區(qū)民生事業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020）
為進一步完善城區(qū)公共服務體系，提高城區(qū)教育、醫(yī)療、民政、文體新廣等民生領域公共服務水平，提升城區(qū)公共服務供給能力，不斷增強群眾獲得感、滿足感、幸福感，根據(jù)市政府2017年七項行動計劃編制工作總體部署，特制定本行動計劃。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，始終把保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點，牢固樹立五大發(fā)展理念，大力建設“五個十堰”，以“政府主導、改革創(chuàng)新”為導向，以“突出重點、民生優(yōu)先”為原則，以“以人為本、共建共享”為引領，以“完善體系、提升質量”為重點，準確把握我市城區(qū)民生事業(yè)發(fā)展的階段性特征和突出問題，聚焦重點領域、重點區(qū)域和重點人群，用具體項目補齊城區(qū)民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的短板，推動城區(qū)民生事業(yè)向更高層次、更高質量、更高水平發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往。
二、主要目標
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，按照民生優(yōu)先、需求導向的原則，圍繞提高城區(qū)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、公共文化體育、公共實訓等群眾最關心最需要的公共服務水平，在2017-2020年間，謀劃落實一批城區(qū)社會民生事業(yè)建設項目，進一步完善城區(qū)公共服務設施，加快補齊城區(qū)民生事業(yè)發(fā)展短板，打造“15分鐘”生活圈、健身圈、文化圈，滿足群眾對美好生活的向往，增強經濟社會發(fā)展的質量水平，保證市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，努力建設“幸福十堰”。
三、重點任務
（一）教育事業(yè)。
學前教育提質工程。以公益普惠為基本原則，推進城區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園建設，規(guī)范辦園行為，注重保教質量，到2020年，城區(qū)學前教育毛入園率達到96%。落實《關于加強全市住宅區(qū)配套幼兒園建設和管理的意見》，做好小區(qū)配套園規(guī)劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等工作，確保公益性普惠性。推進城區(qū)公辦園建設，新建柏林中心幼兒園、黃龍幼兒園、和諧幼兒園、開發(fā)區(qū)光明幼兒園等4所幼兒園。逐年確定一批普惠性民辦幼兒園，通過購買服務、綜合獎補、教師培訓、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。深化幼兒園教育改革，堅持正確的辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，幫助幼兒養(yǎng)成良好的品德與行為習慣，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質量評估體系，開展辦園等級評定工作，提升整體辦園質量。
義務教育均衡工程。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀。以推進均衡為主要目標，加強學校建設，創(chuàng)新辦學模式，實現(xiàn)城區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快推進城區(qū)學校建設，新改擴建天津路二小、60學校、21小學、柯家埡小學等義務教育學校29所。深化城區(qū)聯(lián)校協(xié)作辦學機制，打破行政區(qū)域界線，實行多校在學校管理、教育教學、教師專業(yè)素養(yǎng)提升等方面的交流與協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、資源共享，縮小區(qū)域間和校際間的差距，逐步消除“大班額”問題。理順城區(qū)義務教育現(xiàn)有管理體制，加強區(qū)域內義務教育資源統(tǒng)籌。深化課堂教學改革，完善教學質量評價體系，強化督導檢查，促進教育質量提升、學生全面發(fā)展。
高中教育特色工程。以特色建設為主要抓手，統(tǒng)籌普通高中教育和中職教育發(fā)展，形成特色多樣、錯位發(fā)展辦學格局，滿足人民群眾優(yōu)質多元教育需求。加強鄖陽中學、市一中、東風高中三所省級示范高中學科建設。加快推進柳林中學、車城高中整體遷建。新建湖北漢江技師學院、十堰市公共實訓基地。統(tǒng)籌職教資源，加快推進十堰職業(yè)技術集團學校、十堰市高級技工學校、十堰市科技學校等三校資源整合，進一步提升中職教育競爭優(yōu)勢和辦學活力。依托我市高職院校，推進高中職教育對接發(fā)展。圍繞地方支柱產業(yè)，大力開展職業(yè)技能培訓，促進現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)集團化辦學。推進湖北漢江技師學院學歷制職業(yè)教育，構建以定點培訓機構為主體的職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)再就業(yè)培訓、崗前培訓、緊缺技能人才培訓為一體的職業(yè)技能培訓體系。
民辦教育提升工程。規(guī)范民辦教育，鼓勵社會力量辦學，開展全方位、多層次、高質量的教育國際交流與合作，探索建立民辦教育分類管理、差異化扶持的政策體系。引進優(yōu)質名校在十堰投資辦學、合作辦學，提高民辦教育影響力。重點建設茅箭區(qū)東方伊頓學校、十堰經濟技術開發(fā)區(qū)龍門學校等民辦學校。
（二）衛(wèi)生計生事業(yè)。
區(qū)域醫(yī)療中心建設工程。加快構建區(qū)域醫(yī)療高地，打造秦巴山區(qū)域疑難重癥診療中心和醫(yī)療技術創(chuàng)新、臨床醫(yī)學人才規(guī)范化培養(yǎng)基地。強化重點學科、臨床特色重點?？坪蛥^(qū)域專病中心建設，創(chuàng)建2～3個國家級臨床重點?？?，新創(chuàng)建20個以上省級臨床重點?？?，形成區(qū)域疑難病癥治療中心、醫(yī)學人才教育科研培訓中心。實施名牌醫(yī)院戰(zhàn)略計劃，打造區(qū)域龍頭醫(yī)院。加強三級醫(yī)院科技樓建設，提升綜合科研能力。抓住南水北調對口協(xié)作機遇，打造北京安貞醫(yī)院——十堰市人民醫(yī)院南水北調心血管疾病診療基地，全面提升綜合醫(yī)院?？平ㄔO水平和管理能力。
公衛(wèi)服務能力提升工程。堅持預防為主、關口前移，加強公共衛(wèi)生服務能力建設，全面改善婦幼健康服務機構基礎設施條件，增強婦幼保健服務能力；艾滋病、結核病等重大傳染病得到有效防控；進一步增強中心血站服務能力，確保與經濟社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相適應。加快市婦幼保健院新院區(qū)建設，強化危重孕產婦救治與新生兒救治能力；支持中心血站增強服務能力；加快市傳染病醫(yī)院傳染病應急隔離病區(qū)暨傳染病門診建設，增強傳染病防控能力。健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，開展家庭醫(yī)生（團隊）簽約服務，增強社區(qū)服務能力，形成15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。
中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。進一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，發(fā)揮中醫(yī)藥防治特色優(yōu)勢，開展傳承創(chuàng)新能力建設，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新條件明顯改善、能力顯著提升、機制更加健全，促進中醫(yī)藥全面振興發(fā)展。加快市中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務綜合樓、武當?shù)澜提t(yī)藥資源研發(fā)中心、神農武當標本陳列館以及市中西醫(yī)結合醫(yī)院業(yè)務綜合樓、門急診綜合樓建設，加快道教醫(yī)藥的挖掘、整理、開發(fā)，成立道教醫(yī)藥學院，健全道教醫(yī)藥服務，開發(fā)道教醫(yī)藥系列產品，打造道教養(yǎng)生文化基地。加快以名方經方為重點的院內制劑等傳統(tǒng)中醫(yī)藥產品研究開發(fā)，形成拳頭產品。
健康服務拓展工程。圍繞“大健康”理念，培育全生命周期的服務，重點發(fā)展高端醫(yī)療服務、健康管理、體育健身、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體美容、康復保健等服務，促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網、休閑、食品等領域融合發(fā)展。整合優(yōu)質醫(yī)療資源、中醫(yī)特色養(yǎng)生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源，打造武當?shù)澜提t(yī)藥養(yǎng)生、太極湖醫(yī)養(yǎng)結合、南水北調源頭醫(yī)療旅游、環(huán)丹江口庫區(qū)旅居養(yǎng)老基地。
（三）民政事業(yè)
社會化養(yǎng)老服務設施工程。通過3年努力，以持續(xù)加強市城區(qū)社會化養(yǎng)老服務機構建設為支撐，有效加強市城區(qū)養(yǎng)老服務供給能力，著力滿足群眾多層次、多樣化、多領域養(yǎng)老服務需求。到2020年，全市社會養(yǎng)老機構床位總規(guī)模達到20000張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張，基本形成90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構養(yǎng)老的“9073”社會化養(yǎng)老服務格局。市城區(qū)社會化養(yǎng)老服務設施工程，計劃總投資10.05億元，總建筑面積31.6萬平方米。擬以社會力量投入為主，上級和地方補助為輔，進一步發(fā)揮多主體作用，政府推動、市場主導、社會參與，合力撬動社會資本和資源，支持探索政府和社會資本合作（PPP）、公建民營、股份合作制等多種模式,大力興建社會化養(yǎng)老服務設施。重點規(guī)劃建設市老年人養(yǎng)護中心等區(qū)域性綜合性醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務設施及10家社會辦養(yǎng)老服務機構，引入有實力、專業(yè)化的市場力量、社會資本開展合作共建，探索養(yǎng)老服務規(guī)?；?、品牌化、連鎖化運營道路，打造具有較好規(guī)模、效益的養(yǎng)老服務產業(yè)鏈和產業(yè)集群。推動建設81個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。
福利服務設施工程。堅持“保基本、兜底線、補短板、救急難、惠民生”的特困人員供養(yǎng)救助理念，側重加強精神病人福利設施建設，并加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)福利服務機構建設傾斜力度。到2020年，努力建成“布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、體系完備”的市城區(qū)福利服務設施體系。市城區(qū)福利服務設施工程，計劃總投資7500萬元，總建筑面積1.55萬平方米。重點推進市精神病人福利院項目建設，建設康復、醫(yī)療、娛樂、心理輔導、矯正設施等功能建筑和廚房、餐廳、后勤用房等附屬設施, 為我市復員退伍軍人、流浪乞討人員、城鄉(xiāng)三無人員等特殊精神病困難群體提供服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)福利設施建設力度，開展張灣區(qū)福利院、張灣區(qū)農村中心福利院、張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)農村福利院和茅箭區(qū)大川鎮(zhèn)農村福利院等4家農村福利院項目建設，為農村特困供養(yǎng)人員提供生活照料、康復護理、心理慰藉、臨終關懷等救助服務。
殯儀服務設施工程。加快推進綜合性、多功能、園林化的市城區(qū)殯儀服務設施建設，有效提升城市公共服務功能和文化內涵。到2020年，建成符合區(qū)域性中心城市建設及全國文明城市創(chuàng)建要求的，具有十堰地方特色、在省內發(fā)揮示范作用的綜合性殯儀服務設施，實現(xiàn)殯儀、火化、公墓安葬“三位一體”，能夠為辦喪事群眾提供一條龍殯儀服務，有效滿足市城區(qū)未來50年內群眾殯葬服務需求，同時可增收創(chuàng)收，實現(xiàn)社會效益和經濟效益同步增長。市城區(qū)殯儀服務設施工程，計劃總投資3億元，總建筑面積4.24萬平方米。重點推進市殯儀服務中心項目建設。按照國家民政部政策要求，以“四化”（環(huán)境園林化、建筑標準化、設備現(xiàn)代化、管理科學化）為指導思想，結合地形條件和本地喪葬習俗，注重功能與環(huán)境的完美結合，建造一家環(huán)境優(yōu)美、功能完善、具有地方特色、在省內發(fā)揮示范作用的，集殯儀吊唁守靈、遺體整形美容火化、骨灰室內存放、骨灰公墓安葬、殯葬用品市場、殯葬商務等功能于一體的城市一級殯儀館。
減災救災設施工程。持續(xù)加強減災救災設施建設，到2020年，市城區(qū)減災救災體系更加完備，努力達到黨中央和習總書記提出的減災救災“堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”（即：“兩個堅持、三個轉變”）的工作要求。市城區(qū)減災救災設施工程，計劃總投資2900萬元，總建筑面積6000平方米。推動“十堰市救災物資儲備庫（中心）暨湖北省救災物資儲備鄂西北分庫”項目建設，推動救災物資儲備多樣化，強化區(qū)域性救災物資保障能力；推動“十堰市防災減災教育示范基地”項目建設，布展防災減災、抗震救災、公共安全等教育展示版塊，綜合運用展墻、雕塑、圖文燈箱、視頻、音頻等多種方式，開展防災減災示范教育，提升全市居民防災自救應急能力；建設10個省級防災減災示范社區(qū)，推動防災減災工作項目化、實體化、功能化，提升社區(qū)防災減災能力。
社區(qū)公共服務設施工程。在完善城市社區(qū)功能的基礎上，重點加強農村社區(qū)建設力度，以強化硬件設施建設為支撐，著力提升農村基層社會治理能力。同時，加大社區(qū)社會組織孵化設施建設，培育更多的社區(qū)公益服務組織。到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務有效提升，基層社會治理邁上更高水平。市城區(qū)社區(qū)公共服務設施工程，計劃總投資3350萬元，總建筑面積1.75萬平方米。重點推進農村社區(qū)公共服務站建設。市本級建設一個社區(qū)社會組織孵化基地。33個農村社區(qū)建設不低于500平方米的服務用房，構建集社區(qū)綜合服務大廳、居（村）民學校、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社會捐贈接收發(fā)放點和文體室、檔案室、圖書室、警務室、談心室等為一體的“一廳五室一校一站一點”社區(qū)管理服務平臺。力爭城市社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率達60%，農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率達30%，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供家政服務、物業(yè)管理、信息咨詢、心理疏導、健康保健、人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群眾文化等方面的基本公共服務。
軍供保障服務設施工程。推動市軍供站改造項目，繼續(xù)開展駐兵樓、軍用通道、食堂操作間、南餐廳等設施改造，全面提升軍供保障服務功能。到2020年，建成符合現(xiàn)代化軍事斗爭要求，滿足軍地聯(lián)合保障要求，能開展跨區(qū)域遠程支援保障的區(qū)域性、標準化、現(xiàn)代化軍供保障服務設施。市城區(qū)軍供保障服務設施工程，計劃總投資1500萬元，總建筑面積3000平方米。十堰市特殊的地理位置，決定了十堰市軍供保障任務重、要求高。近年來，為全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，對市軍供站實施改造工程，相繼完成集結場地、健身設施、進出道路及洗漱間、廁所等設施改造，擬繼續(xù)開展駐兵樓、軍用通道、食堂操作間、南餐廳等設施改造，全面提升軍供保障服務功能。
（四）文體新廣事業(yè)。
廣電公共服務優(yōu)化工程。構建現(xiàn)代新聞出版廣電公共服務體系，加快廣電改革發(fā)展，堅持圍繞中心、服務大局，堅持面向基層、服務群眾，積極順應信息技術和傳媒發(fā)展新趨勢，著力強化資源整合、優(yōu)化結構布局、深化改革創(chuàng)新，全面推進廣電事業(yè)產業(yè)轉型升級。計劃總投資3.39億元，優(yōu)化廣電公共服務。抓好傳媒機構管理，強化廣播電視播出機構和傳輸機構秩序。加強廣播電視無線頻率管理，打擊“黑廣播”。加強非法衛(wèi)星電視地面接收設施和網絡接收設備專項整治，加大懲治有害、低俗不良網絡視聽節(jié)目和違規(guī)IPTV、OTT業(yè)務查處力度。完成年度農村公益電影放映任務，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設。加快推進廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級，全面完成“戶戶通”“村村響”工程建設任務，推進地面數(shù)字電視建設工作。抓好高山臺站建設工作。
公共文化服務體系建設工程。深化公共文化服務體系建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強文化遺產保護，傳承優(yōu)秀地方特色文化，完善全民閱讀服務功能，加快產業(yè)發(fā)展，提升公共服務效能，極大地滿足人民群眾的文化需求，推動全市特色文化“五區(qū)”新格局逐步形成，為加快建設鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市提供文化支撐。計劃總投資3.495億元，持續(xù)構建公共文化服務體系。全力推進圖書館總分館體系+建設，新建10個汽車流動點，完善圖書館服務體系，整合市圖書館和城區(qū)4所高校圖書館及65個社區(qū)文化活動室的資源，建立十堰市圖書館服務聯(lián)盟，加強分館和基層服務點文獻信息資源建設，有效推進城區(qū)“半小時閱讀圈”的打造。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長業(yè)務工作免費培訓，引導綜合文化站、社區(qū)（村）級文化活動室有效開展各類惠民活動。培訓社區(qū)群眾文藝輔導員3000人，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋；培訓文化志愿者1000人。抓好文化館、美術館、圖書館免費開放工作，提升免費服務水平。逐步推進重大項目建設，堅持設施完善和運行管理并重，推進基層綜合性文化服務中心設施建設，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建筑面積原則上不低于150平方米，配套建設不低于600平方米的文體廣場。沿十漫高速、十竹高速打造20個以上特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務站點和100個村（社區(qū)）文化服務中心。統(tǒng)籌黨員電化教育、文化信息資源共享、廣播電視公共服務、農村數(shù)字電影放映、數(shù)字農家書屋等項目，推進公共數(shù)字文化服務網絡互聯(lián)互通、共建共享。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、便捷高效的文化設施網絡基本建成。全市等級以上文化館、圖書館達到100%，等級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到70%。
公共體育服務提升工程。提升公共體育服務水平，積極構建政府主導、部門協(xié)調、全社會共同參與的全民健身公共服務體系。城鄉(xiāng)居民身體素質進一步提高，體質合格比例達到90%。擴展覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身組織網絡，80%以上的城市街道、60%以上的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織，100%的城市社區(qū)、70%以上農村行政村建有體育健身站（點）。不斷推進公共體育基礎設施建設?！笆濉逼陂g新建農民體育健身工程不少于500個、全民健身路徑不少于200條。實現(xiàn)社區(qū)健身設施覆蓋率達100%，村級公共體育設施覆蓋率達100%；60%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施建設要達到“兩個一”（燈光籃球場，室內健身房）的建設標準。加快打造城市社區(qū)10分鐘體育健身圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘體育健身圈，進一步加大中小型、專項型、適用性強的體育場地設施建設力度。實施全民健身“881項目”、全民健身活動中心、“雪炭工程”等惠民工程。抓好城區(qū)、農村公共體育設施維護和建設，滿足群眾健身需求。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全工作協(xié)調與推進機制，按照分工由市政府分管領導擔任各行業(yè)領域項目總協(xié)調人，成立工作組，定期召集相關部門督辦項目進展，協(xié)調解決項目推進中的困難和問題。市直有關部門和各區(qū)政府分管領導為第一責任人，市直行業(yè)主管部門負責督辦本領域市直和區(qū)級項目建設，各區(qū)政府負責督辦本轄區(qū)所有領域項目建設。各地各單位要明確職責分工，根據(jù)本行動計劃，制定具體的實施細則或方案，細化年度目標任務，工程化、項目化推進，確保各項工作落到實處。
（二）強化資金保障。多渠道籌措項目建設資金，建立健全多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制。加大向上爭取資金力度，統(tǒng)籌市、區(qū)財政支出，加大對城區(qū)重點民生事業(yè)領域的財政支持力度。優(yōu)化政府投資使用方向，支持搭建對外投融資平臺，充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。加大招商引資力度，落實民間投資社會領域項目各項政策，激活民間投資，推廣PPP等合作模式。
（三）加快前期工作。按照行動計劃確定的目標和任務，市政府統(tǒng)籌協(xié)調財政、城投、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門，加快城區(qū)民生事業(yè)項目用地和各項手續(xù)辦理，確?！靶袆佑媱潯备黜椆ぷ骷涌焱七M。各項目責任單位要盡快啟動前期工作，按照“行動計劃”要求，制定詳細時間表、路線圖，倒排工期，確保項目盡早開工建設。
（四）加強督辦考核。把本行動計劃明確的各項建設任務分解落實到各區(qū)政府和市直部門，定期開展督查考核，落實工作責任。各地各單位要把本行動計劃的推進落實作為工作重點，建立內部考核體系，明確責任人和時間節(jié)點，全力推進項目建設。
附表：十堰市城區(qū)民生事業(yè)發(fā)展行動計劃重點項目表（2017-2020） 點擊下載
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