十政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市環(huán)丹江口庫區(qū)綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》

十政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市環(huán)丹江口庫區(qū)綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《十堰市環(huán)丹江口庫區(qū)綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年1月6日

十堰市環(huán)丹江口庫區(qū)綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）

丹江口市、鄖陽區(qū)、鄖西縣、張灣區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)為我市環(huán)丹江口庫區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，是我市南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和“兩山論”的重要思想，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)和合理利用山水資源，促進(jìn)環(huán)丹江口庫區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、山水城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線工程水源地“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為主線，以水源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、縣域主導(dǎo)、市場參與、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)丹江口庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)化、精準(zhǔn)脫貧、移民致富“多贏”，打造湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持定位導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展。從國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和南水北調(diào)中線工程水源地發(fā)展實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確定位庫區(qū)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌把握區(qū)域開發(fā)節(jié)奏、時(shí)序和強(qiáng)度，促進(jìn)環(huán)丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。立足維護(hù)國家生態(tài)安全，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持用生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的理念謀劃環(huán)丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，謀劃發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色家園，改善人居環(huán)境，打造人與自然和諧相處的綠色發(fā)展示范區(qū)。

（三）堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展。著眼發(fā)展全局，用戰(zhàn)略眼光謀劃丹江口庫區(qū)發(fā)展，推動(dòng)環(huán)庫區(qū)域的整體規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)，防止各自為政、零打碎敲、條塊分散，切實(shí)做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。打破環(huán)丹江口庫區(qū)行政區(qū)劃界限，整合區(qū)域資源，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、互聯(lián)互動(dòng)。

（四）堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，特色發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，追求個(gè)性、強(qiáng)調(diào)差異、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力挖掘生態(tài)和文化資源潛力，突出打好“武當(dāng)山”和“太極湖”兩張名片，加快生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，形成區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)體系。

三、發(fā)展定位和目標(biāo)

（一）發(fā)展定位

1. 生態(tài)文化旅游發(fā)展區(qū)。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為前提，圍繞大水、大山、大人文的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入挖掘道家文化、太極文化、遠(yuǎn)古文化、鄖陽文化、漢水文化、移民文化等文化內(nèi)涵，大力發(fā)展生態(tài)風(fēng)光游、休閑度假游、歷史文化游和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)游，打造精品景區(qū)景點(diǎn)，形成環(huán)庫旅游景觀集群。以“武當(dāng)山”和“太極湖”為核心，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，全面輻射環(huán)庫景點(diǎn)，加強(qiáng)各景點(diǎn)之間相互聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)丹江口庫區(qū)全域旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山、水、城互動(dòng)，人文與生態(tài)相映，形成集觀光、休閑、養(yǎng)生于一體的生態(tài)文化旅游發(fā)展區(qū)。

2. 特色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。以生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、特色化、品牌化為方向，加快環(huán)丹江口庫區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展以林果、蔬菜、藥材、茶葉、食用菌、草牧、水產(chǎn)（飲）品為主的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。完善環(huán)丹江口庫區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系與物流配送服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

3. 健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。利用環(huán)丹江口庫區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)條件、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、健身、旅游等各種服務(wù)業(yè)的深度融合和互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與，充分開發(fā)武當(dāng)?shù)兰茵B(yǎng)生文化與我市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)一批有特色、有品位的專業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引全國有消費(fèi)能力的老年群體進(jìn)行異地休閑養(yǎng)老。創(chuàng)建1-2個(gè)有影響力的國內(nèi)、國際體育賽事品牌。支持企業(yè)開發(fā)養(yǎng)生保健食品、傳統(tǒng)理療服務(wù)、老年健身活動(dòng)等健康產(chǎn)品和服務(wù)，形成健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

4. 特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集聚區(qū)。在環(huán)丹江口庫區(qū)周邊，圍繞生態(tài)文化旅游業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)三大定位，培育一批綠色產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)。完善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸引有實(shí)力的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)安家落戶，為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐和充足的就業(yè)崗位。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，圍繞三大產(chǎn)業(yè)提供特色民宿、民俗產(chǎn)品、農(nóng)林特產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。統(tǒng)籌庫區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)差異定位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，承接周邊山區(qū)群眾就近城鎮(zhèn)化，并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，環(huán)丹江口庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，入庫主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣a(chǎn)業(yè)集群化的態(tài)勢(shì)初顯，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升；歷史文化資源得到有效挖掘，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的占比顯著提升；城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

到2025年，環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，丹江口水庫水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過50%；區(qū)域文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，把環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展打造成具有全國影響力的品牌。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）綠色交通廊道構(gòu)建

1.構(gòu)建環(huán)庫交通網(wǎng)。強(qiáng)化交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的完善和支撐帶動(dòng)作用，重點(diǎn)解決對(duì)外交通連接問題以及區(qū)域內(nèi)部之間的疏通問題，提高輻射能力。形成內(nèi)有環(huán)庫路、中有國省道、外有高速路的格局，加強(qiáng)機(jī)場與公路交通的通暢連接，形成環(huán)丹江口庫區(qū)“一二三四多”水陸空協(xié)同發(fā)展的立體交通體系（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市民航管理局、市鐵路辦）。

2.健全環(huán)庫生態(tài)公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)保公路（秦巴山庫區(qū)生態(tài)環(huán)保路）建設(shè)，形成連接丹江口庫區(qū)與漢江沿岸丹江口市、鄖陽區(qū)、鄖西縣、武當(dāng)山特區(qū)4個(gè)縣市區(qū)17個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)形骨架公路網(wǎng)，全長429公里，其中：規(guī)劃一級(jí)公路76公里、二級(jí)公路353公里；新建或改擴(kuò)建331公里（一級(jí)公路76公里、二級(jí)公路255公里），路面改善98公里。向外與陜西、重慶干線公路相連，輻射區(qū)域內(nèi)大部分旅游景區(qū)（市交通運(yùn)輸局）。

3.推進(jìn)環(huán)庫生態(tài)綠道建設(shè)。建設(shè)環(huán)庫生態(tài)綠道系統(tǒng)，結(jié)合景點(diǎn)、公園等自然景觀、歷史文化資源，通過景觀改造、生態(tài)功能提升等策略，構(gòu)建連通環(huán)線，并積極與周邊干線公路系統(tǒng)相銜接，形成旅游景區(qū)內(nèi)外高效銜接的旅游交通系統(tǒng)。配套建設(shè)游園、棧道、自行車道、觀景平臺(tái)、親水平臺(tái)、露營基地等設(shè)施，依托沿線的移民新村、集中安置點(diǎn)和精品村莊，合理布局休憩站、農(nóng)家旅館、自行車租賃站，搭建城市、景區(qū)、公園、濱江、鄉(xiāng)村等區(qū)域間的生態(tài)旅游廊道，構(gòu)建全新的低碳休閑旅游體驗(yàn)區(qū)，將較為集中的沿庫景點(diǎn)區(qū)域巧妙串聯(lián)。重點(diǎn)建設(shè)十堰城區(qū)綠道項(xiàng)目，在城區(qū)建設(shè)形成“五帶+十環(huán)線”結(jié)構(gòu)，線路主要由城市之脊、城市水脈、城市記憶、都市活力四種類型綠道組成，近期重點(diǎn)建設(shè)中心城市綠色環(huán)線示范段及骨干線路，全長233公里。積極推動(dòng)鄖陽區(qū)城郊生態(tài)游憩帶建設(shè)，并使生態(tài)游憩帶與環(huán)庫綠道有機(jī)對(duì)接。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力企業(yè)或庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先啟動(dòng)環(huán)庫綠道示范區(qū)和城郊生態(tài)游憩帶示范點(diǎn)建設(shè)（市交通運(yùn)輸局、市旅游委、市城管綜合執(zhí)法局、市住建委、市規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）。

4.推進(jìn)環(huán)庫觀光鐵路建設(shè)。采用PPP等模式積極推進(jìn)環(huán)丹江庫區(qū)旅游軌道交通項(xiàng)目，線路擬規(guī)劃為南北兩線方案，其中南線規(guī)劃起點(diǎn)為武當(dāng)山西站，經(jīng)玄武湖、太極湖、七里溝至滄浪海，長約63.5公里；北線起點(diǎn)為玄武湖站，經(jīng)蓮花池、均州、習(xí)家店、姚家灣，止于涼水河鎮(zhèn)小太平洋景區(qū)，線路全長約100.1km。全線擬分三期建設(shè)，采取高架雙線敷設(shè)，設(shè)計(jì)時(shí)速40公里/小時(shí)，預(yù)估算投資為180億元。采用整體規(guī)劃、分期建設(shè)的模式。同時(shí)，研究推進(jìn)環(huán)武當(dāng)山旅游觀光輕軌、鄖陽區(qū)濱江輕軌、鄖西縣旅游觀光森林小火車建設(shè)，并與環(huán)丹江庫區(qū)旅游軌道相互連通，形成環(huán)庫觀光鐵路景觀串聯(lián)（市鐵路辦、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市旅游委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）。

5.完善水上交通建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)一批環(huán)庫區(qū)生態(tài)碼頭，科學(xué)規(guī)劃一批水上旅游線路，將沿庫區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行有效串聯(lián)，并與環(huán)庫公路、環(huán)庫綠道和環(huán)庫輕軌科學(xué)對(duì)接，給游客更加多元的觀景體驗(yàn)和交通體驗(yàn)（市交通運(yùn)輸局、市旅游委、市發(fā)改委、市鐵路辦）。

（二）生態(tài)人文景觀打造

1.會(huì)展品牌打造。通過舉辦大型文化展、承辦國際國內(nèi)各種會(huì)展、活動(dòng)等手段，對(duì)區(qū)域的文化品牌進(jìn)行高品位策劃、包裝和推介，舉辦國際道教論壇、太極湖文化論壇、世界水資源生態(tài)保護(hù)論壇、世界文化遺產(chǎn)論壇、中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展論壇、國際養(yǎng)生論壇、武林大會(huì)等形式宣傳環(huán)丹江口區(qū)域品牌（各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市旅游委、市文體新廣局）。

2.旅游品牌打造。深入挖掘環(huán)丹江口庫區(qū)的自然生態(tài)資源和歷史文化資源，結(jié)合環(huán)庫區(qū)域的現(xiàn)有景觀布局，以打造“全域景區(qū)”的要求為指引，打破行政區(qū)域限制，對(duì)環(huán)丹江口庫區(qū)的景觀進(jìn)行科學(xué)布局和差異化定位，打造一批高質(zhì)量的生態(tài)人文景觀。重點(diǎn)完善環(huán)丹江口庫區(qū)公路周邊的景觀布局，以自然要素為基礎(chǔ)，突出特色、完善細(xì)節(jié)，提升觀景體驗(yàn)，提高環(huán)庫公路作為“中國最美公路”的美譽(yù)度，加強(qiáng)對(duì)公路周邊景點(diǎn)的輻射和串聯(lián)。注重凸顯環(huán)丹江口庫區(qū)景觀的歷史人文價(jià)值。支持丹江口市均州八景復(fù)建、鄖陽區(qū)鄖陽府修復(fù)等一批具有歷史文化底蘊(yùn)的景觀復(fù)建與修復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與對(duì)環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)旅游資源的保護(hù)性開發(fā)。支持丹江口市太極峽生態(tài)旅游區(qū)、鄖陽區(qū)子胥湖生態(tài)旅游新區(qū)、鄖西縣天河水鄉(xiāng)等以社會(huì)資本為主導(dǎo)的大型生態(tài)旅游景觀建設(shè)。加強(qiáng)武當(dāng)山等龍頭景區(qū)對(duì)周邊景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，并在大型景區(qū)之間合理布局中小景區(qū)，使環(huán)庫景區(qū)之間有效串聯(lián)。對(duì)環(huán)丹江口庫區(qū)周邊的生態(tài)人文景觀加強(qiáng)統(tǒng)籌，打破不同景區(qū)相互獨(dú)立、勢(shì)單力孤的局面，推動(dòng)鄰近景區(qū)組團(tuán)發(fā)展，形成合力。通過科學(xué)規(guī)劃旅游線路以及全方位多角度宣傳推介，促使游客在不同景區(qū)之間有效流動(dòng)，提高生態(tài)文化旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用（市旅游委、市交通運(yùn)輸局、市文體新廣局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)及特色小鎮(zhèn)培育

1.優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)環(huán)丹江口庫區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)培育。提升環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)休閑旅游區(qū)核心地位，打造旅游精品。以“問道武當(dāng)山、養(yǎng)生太極湖”為主題形象，積極推進(jìn)武當(dāng)山旅游資源整體包裝上市，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)“點(diǎn)—線—面”的優(yōu)化組合，全力推進(jìn)環(huán)丹江口庫區(qū)旅游開發(fā)，打造旅游精品區(qū)。大力開發(fā)環(huán)丹江口特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸顯餐飲的地域特色和歷史文化特色。建設(shè)以漢江、丹江、堵河為主的魚食品餐飲集聚區(qū)、城郊綠色餐飲集聚區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)味小吃集聚區(qū)。深入挖掘環(huán)丹江口庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史文化，對(duì)張灣區(qū)青龍節(jié)，鄖陽區(qū)花鼓戲、鳳凰燈舞，鄖西縣刺繡、紙?jiān)饶芊从唱?dú)特地域文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，充分展現(xiàn)環(huán)丹江口庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)特歷史文化。探索以個(gè)別游客資源較為豐富的環(huán)庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，恢復(fù)部分傳統(tǒng)節(jié)日慶典和趕集活動(dòng)，作為環(huán)丹江口庫區(qū)在文化旅游方面的宣傳亮點(diǎn)。加快旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，開發(fā)以汽車文化主題類、武當(dāng)武術(shù)及宗教類、生態(tài)水源主題類的旅游產(chǎn)品，提高旅游綜合效益（市旅游委、市文體新廣局、市住建委、市商務(wù)局、市政府金融辦，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）。

2.著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)環(huán)丹江口庫區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。大力推廣武當(dāng)?shù)啦?、武?dāng)蜜橘、武當(dāng)山珍、丹江口翹嘴鲌、鄖陽胭脂米、鄖西馬頭羊等一批優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，形成具有全國知名度的地區(qū)品牌。積極推動(dòng)城市物流、金融、營銷、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)與環(huán)丹江口庫區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)對(duì)接，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使庫區(qū)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利潤。支持鄖陽區(qū)茶店鎮(zhèn)、丹江口市浪河鎮(zhèn)、張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)等有實(shí)力的庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）。

3.大力發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用高質(zhì)量的天然氧吧等丹江口庫區(qū)優(yōu)異的自然生態(tài)環(huán)境、武當(dāng)山道家傳統(tǒng)養(yǎng)生文化以及我市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，踐行低碳文明生活，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康復(fù)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、健康管理產(chǎn)業(yè)、健康休閑度假產(chǎn)業(yè)，開發(fā)道教醫(yī)療保健產(chǎn)品，將道教養(yǎng)生功法與現(xiàn)代健身融為一體，建立道家養(yǎng)生堂、養(yǎng)身院等，打造“武當(dāng)?shù)澜提t(yī)藥養(yǎng)生”“太極湖醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“南水北調(diào)源頭旅游”等健康品牌。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)一批有特色、有品位的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在環(huán)丹江口庫區(qū)周邊建設(shè)多個(gè)“候鳥式”健康養(yǎng)生基地。支持六里坪鎮(zhèn)武當(dāng)中醫(yī)療養(yǎng)基地、浪河鎮(zhèn)武當(dāng)藥王谷、子胥湖養(yǎng)生谷、官山鎮(zhèn)武當(dāng)?shù)兰茵B(yǎng)生小鎮(zhèn)等一批大型健康服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。（市衛(wèi)計(jì)委、市旅游委、市文體新廣局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）

4.培育發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌庫區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)差異定位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持丹江口市柑橘小鎮(zhèn)、鄖陽區(qū)藍(lán)莓小鎮(zhèn)、鄖西縣淘寶小鎮(zhèn)等一批具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)丹江口庫區(qū)的城鎮(zhèn)居民積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，圍繞旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和健康服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，如特色民宿、民俗產(chǎn)品、農(nóng)林特產(chǎn)等。吸引有實(shí)力的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在環(huán)丹江口水庫周邊安家落戶，為環(huán)庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐和充足的就業(yè)崗位。加大城中村改造力度，完善水、電、路、氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)功能，承接周邊山區(qū)的貧困群眾就近城鎮(zhèn)化、脫貧致富（各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市旅游委、市財(cái)政局，市住建委）。

（四）生態(tài)環(huán)境優(yōu)化

1.構(gòu)筑庫周綠色生態(tài)屏障。在環(huán)庫周圍1公里范圍內(nèi)，啟動(dòng)庫周生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程。丹江口大壩以上核心水源區(qū)以營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林為主，積極推進(jìn)丹江口庫區(qū)生態(tài)隔離帶工程建設(shè)。建設(shè)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，綜合實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、長江防護(hù)林建設(shè)工程、石漠化綜合治理工程、漢江消落地帶生態(tài)修復(fù)工程、礦區(qū)植被恢復(fù)與生態(tài)治理工程等。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持的相關(guān)制度；嚴(yán)格限制影響山水和諧的人文景觀建設(shè)項(xiàng)目；禁止在水源保護(hù)核心區(qū)新建不利于保護(hù)水環(huán)境的項(xiàng)目（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）。

2.保護(hù)水庫消落區(qū)濕地。探索消落地綜合開發(fā)利用模式和管理體制，對(duì)消落帶植被進(jìn)行恢復(fù)，持之以恒地保護(hù)和優(yōu)化丹江口水庫以及庫區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)丹江口水庫172米線下消落區(qū)生態(tài)治理與保護(hù)、庫區(qū)岸邊生物隔離帶及生態(tài)屏障建設(shè)示范區(qū)、黃龍城市濕地公園等一批重大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化項(xiàng)目，提高土壤凈水功能，保障水質(zhì)安全。建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)防體系，加大泥石流、滑坡、地陷和庫岸崩塌等地質(zhì)災(zāi)害治理力度（市林業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市住建委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）。

3.加強(qiáng)水污染防治。以污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制為核心，推行清潔生產(chǎn)，控制各類污染源排放，全面提升環(huán)境質(zhì)量，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。深入實(shí)施《丹江口庫區(qū)及上游水污染和水土保持“十三五”規(guī)劃》，實(shí)施水土保持和重點(diǎn)防治工程。加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)泗河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目、神定河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、犟河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，全面清理整治更換丹江口庫區(qū)漁船等燃油機(jī)動(dòng)船只。提高污水集中處理率和環(huán)庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水利局、市南水北調(diào)辦，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點(diǎn)源污染治理。支持推進(jìn)鄖陽區(qū)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，控制環(huán)庫化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用。擴(kuò)大綠肥種植面積，增加有機(jī)肥使用量。采用以生物防治為主，農(nóng)業(yè)防治、物理防治為輔。鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖，調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖方式、生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)固體廢物及化學(xué)品污染防治。關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）。

5.嚴(yán)格控制旅游項(xiàng)目排放。旅游開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，控制開發(fā)規(guī)模和游客接待人數(shù)，提高觀光質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)適度開發(fā)下的可持續(xù)發(fā)展。防治游艇污染水域環(huán)境。有效控制旅游資源消耗和景區(qū)污染排放，推廣中水回用等節(jié)水技術(shù)和設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)水資源節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)景區(qū)廢棄物減量化產(chǎn)生以及無害化處理（市環(huán)保局、市住建委，各縣市區(qū)人民政府，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市政府建立環(huán)丹江口庫區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)丹江口庫區(qū)的綠色發(fā)展工作。市發(fā)改委為聯(lián)席會(huì)議召集單位，市直相關(guān)部門及相關(guān)縣市區(qū)人民政府為聯(lián)席會(huì)議成員，定期和不定期組織開展工作經(jīng)驗(yàn)交流以及重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)，確保行動(dòng)方案能有序推進(jìn)和有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政資金，積極爭取中央財(cái)政資金支持，充分發(fā)揮社會(huì)投資主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場化渠道廣泛融資，保障重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施。對(duì)已有支持政策的項(xiàng)目，按原渠道優(yōu)先給予支持；對(duì)尚無支持政策的項(xiàng)目，市政府優(yōu)先給予補(bǔ)助支持。積極采用PPP模式推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大招商引資力度，制定具有針對(duì)性的綠色產(chǎn)業(yè)招商政策，支持社會(huì)資本對(duì)環(huán)丹江口庫區(qū)的生態(tài)文化資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。探索成立聯(lián)發(fā)投、推廣PPP模式、爭取政策性金融機(jī)構(gòu)貸款等多種模式，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。

（三）明確工作責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)制定本地區(qū)、本部門的具體落實(shí)措施、年度計(jì)劃。各縣市區(qū)人民政府作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)環(huán)庫綠色發(fā)展建設(shè)工作。市直相關(guān)部門作為成員單位，按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)組織落實(shí)好各自承擔(dān)任務(wù)，并做好對(duì)各地區(qū)的政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及督查督辦等工作。由多個(gè)單位負(fù)責(zé)的，排在第一位的為牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位。

（四）強(qiáng)化督查考核。各縣市區(qū)人民政府要把本行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)落實(shí)作為工作重點(diǎn)，及時(shí)明確本地區(qū)的具體任務(wù)，納入年度考核體系。市直相關(guān)部門要建立內(nèi)部考評(píng)機(jī)制，制定督查考核措施，確保完成各項(xiàng)工作和各類項(xiàng)目建設(shè)。

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)