您當前的位置：十政辦發(fā)〔2018〕16號《十堰市人民政府辦公室關于印發(fā)十堰旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2018-2020）的通知》
十政辦發(fā)〔2018〕16號
市人民政府辦公室
關于印發(fā)十堰旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2018-2020）的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2018-2020）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2018年2月22日
十堰旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2018-2020）
為加快推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培植第二大支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全市旅游發(fā)展大會精神和《十堰市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，特制定本行動計劃。
一、發(fā)展思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全市旅游發(fā)展大會“八個重大”為引領，以全域旅游為主線，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為動力，以仙山、秀水、汽車城為依托，按照“進山（臨水）、分散、隱蔽、愜意”的思路，整體布局、多級聯(lián)動，創(chuàng)新旅游模式，提升服務質(zhì)量，大力發(fā)展休閑、養(yǎng)生、健身和鄉(xiāng)村旅游，打造十堰旅游升級版。努力把旅游業(yè)培育成為助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力引擎、加快實現(xiàn)富民強市目標的重要支撐、滿足人民日益增長美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展目標
到2020年，力爭游客接待量8000萬人次，旅游總收入1000億元，增幅達到30%左右。旅游項目總投資300億元，全市旅游從業(yè)人員40萬人，帶動全市20%貧困人口脫貧；努力把旅游業(yè)培育成全市第二大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把十堰打造成東方國際休閑養(yǎng)生旅游目的地。
三、行動要點
圍繞工作目標，重點抓好以下十個方面的工作：
（一）空間格局優(yōu)化工程。
1.優(yōu)化空間格局。根據(jù)旅游資源稟賦和旅游基礎條件，圍繞打造千億級支柱產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“兩區(qū)三帶”全域旅游發(fā)展格局?！皟蓞^(qū)”，即武當山區(qū)域和十堰城區(qū)，“三帶”，即環(huán)城休憩帶、漢江生態(tài)文化旅游帶、竹房綠色養(yǎng)生度假帶。
（二）旅游產(chǎn)品提升工程。
2.老景區(qū)提升和新景區(qū)開發(fā)。整體打造提升大武當，十堰城區(qū)—漢水—堵河等重點區(qū)域，提升牛頭山、丹江口大壩、龍吟峽等20家老景區(qū)的等級和品質(zhì)。加快神農(nóng)峽巖屋溝、大明峰等30家新景區(qū)建設。推進南水北調(diào)源頭生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，啟動鄖陽湖文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。到2020年，新增5A級景區(qū)1家、4A級景區(qū)9家，3A級景區(qū)12家，A級景區(qū)總數(shù)達到80家以上。
3.打造特色旅游品牌。以武當山為龍頭，以城區(qū)和各縣域為支撐，打造以“武當369”品牌為核心，以巖屋溝為代表的山岳探險，以子胥湖為代表的城市主題樂園，以快樂谷為代表的運動體驗，以上津古鎮(zhèn)為代表的古城古村落，以總兵安為代表的美麗鄉(xiāng)村，以張灣老工業(yè)基地為代表的汽車工業(yè)旅游等“1+6”特色旅游產(chǎn)品品牌。
4.創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。爭取十堰整體納入國家全域旅游示范區(qū)，確保鄖西、房縣、武當山、竹山上庸鎮(zhèn)4個首批全省全域旅游示范區(qū)通過驗收。到2020年，創(chuàng)建2個國家級、9個省級全域旅游示范區(qū)。
5.提升旅游度假區(qū)建設。推進太極湖國家級旅游度假區(qū)配套設施建設，突出太極小鎮(zhèn)、度假酒店和養(yǎng)生業(yè)態(tài)項目，打造休閑度假旅游目的地。到2020年，新增2家省級旅游度假區(qū)。
6.發(fā)展紅色旅游景區(qū)。串聯(lián)南化塘革命老區(qū)、鄖西烈士林園、東溝紅色旅游區(qū)、竹山施洋墓及丹江大壩等紅色旅游資源，開發(fā)建設十堰紅色旅游產(chǎn)品。到2020年有1-3個紅色旅游景區(qū)進入全國紅色經(jīng)典旅游景區(qū)。
（三）旅游新業(yè)態(tài)培育工程。
6.發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生及醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品。啟動建設武當?shù)兰姨珮O養(yǎng)生基地、華彬健康養(yǎng)老中心、中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園等健康養(yǎng)生養(yǎng)老項目建設。到2020年建設國家級中醫(yī)藥健康養(yǎng)老基地（示范項目）4個以上。
7.發(fā)展房車露營地自駕游產(chǎn)品。推進武當山重點景區(qū)、環(huán)庫公路、武神公路等道路沿線自駕游服務系統(tǒng)建設。到2020年，打造10個道路依托型、目的地依托型房車露營地產(chǎn)品。
8.發(fā)展戶外運動旅游產(chǎn)品。推進水上運動中心、山地自行車賽、華蓋山奧林匹克森林公園等項目。到2020年，建設5個戶外運動公園和20個連接旅游景區(qū)景點、沿江河湖泊、山峰峽谷的自行車道、越野跑道、登山步道、水上航道、漂流河道。
9.打造低空飛行旅游產(chǎn)品。招商建設一批低空飛行旅游產(chǎn)品，加強與地面旅游產(chǎn)品結(jié)合，建設一批通用航空直升機起降點，開發(fā)航空體驗、滑翔傘、熱氣球、直升機等低空飛行旅游項目。
（四）鄉(xiāng)村旅游富民工程。
10.推進“三鄉(xiāng)”工程。推進“三鄉(xiāng)”工程，實施“萬千百”計劃，三年通過旅游帶動10萬市民游鄉(xiāng)村、100名企業(yè)投資旅游、1000名能人回鄉(xiāng)發(fā)展旅游。
11.實施“五極聯(lián)創(chuàng)”。推進“五極聯(lián)創(chuàng)”，三年打造省市旅游名城3個、省級鄉(xiāng)村旅游后備箱示范基地5個、名景20個、旅游名鎮(zhèn)（街）30個、旅游名店30家、旅游名村40個，建設民宿200家、農(nóng)莊200家、星級農(nóng)家樂1000家。
12.開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，推進54個國家、100個省市級旅游扶貧重點村建設。通過“景區(qū)一托二、農(nóng)莊一聯(lián)五、民宿酒店一招十”等方式，3年培訓鄉(xiāng)村旅游人員5000人，帶動20%貧困人口通過旅游脫貧。
（五）項目支撐引領工程。
13.實施旅游項目“雙百”工程。實施一批旅游重點項目工程，加快推進神農(nóng)峽巖屋溝、賽武當云龍谷等項目建設。每年在建重點旅游項目100個，完成項目投資100億元。編制《重點旅游項目導向計劃》，實行動態(tài)項目管理機制。到2020年，全市項目累計完成投資300億元以上，新建成重點旅游項目50個以上（見附表）。
（六）實施旅游融合工程。
14.加快旅文商融合發(fā)展。推進景區(qū)引入影院、劇場、書店等文化業(yè)態(tài)，打造文旅創(chuàng)客基地。推進大型商旅文綜合體開發(fā)，引導傳統(tǒng)商圈、商場、商業(yè)步行街區(qū)向城市旅游綜合體、歷史文化街區(qū)轉(zhuǎn)化。到2020年，打造1-2臺實景劇、培育10個文化節(jié)慶品牌、10條特色文化休閑街區(qū)。
15.促進旅游與“三農(nóng)”有機融合。積極爭取國家鄉(xiāng)村旅游試點，打造20個左右根植本土文化，富有人文內(nèi)涵的特色旅游小鎮(zhèn)、特色文化旅游村和鄉(xiāng)村旅游示范基地。
16.推進“旅游＋工業(yè)”融合發(fā)展。推進東風公司、農(nóng)夫山泉、漢江集團等符合條件的工業(yè)企業(yè)增加旅游元素和配套功能，發(fā)展知識性和參與性強的生產(chǎn)參觀游、廠區(qū)體驗游、工業(yè)產(chǎn)品購物游和工業(yè)修學游等旅游產(chǎn)品。到2020年，爭創(chuàng)國家級工業(yè)旅游示范基地、工業(yè)旅游遺產(chǎn)基地2個。
17.推進“旅游＋體育”融合發(fā)展。培育發(fā)展集競賽競技、體育服務、旅游消費為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)。利用體育場館、環(huán)庫區(qū)生態(tài)旅游公路、登山步道等體育公共設施開展體育旅游活動。推進旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，創(chuàng)建5個體育旅游示范基地。
18.推進“旅游+航空”融合發(fā)展。借助十堰武當山機場平臺，發(fā)揮武當山機場的優(yōu)勢，制定出臺相關優(yōu)惠政策，以武當山景區(qū)為突破口，加強與市內(nèi)各大景區(qū)的協(xié)作，大力推廣“機票+門票”活動，加快十堰旅游產(chǎn)業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高十堰航空旅游整體競爭力。
19.推進涉旅幸福產(chǎn)業(yè)深度融合。積極與在堰高等院校、養(yǎng)老場所對接，發(fā)展研學旅游、老年旅游，打造5個以上研學、養(yǎng)老基地。落實職工帶薪休假制度，倡導彈性休假、錯峰出游，著力推進旅游幸福產(chǎn)業(yè)服務消費擴容提質(zhì)。
（七）旅游宣傳推廣工程。
20.旅游形象品牌打造。推廣“十堰，一個人人稱道的地方”總體形象品牌，編制實施十堰旅游市場營銷推廣計劃。整合政府、企業(yè)、社會資源力量，構(gòu)建部門協(xié)作、上下聯(lián)動、企業(yè)參與、媒體互動的旅游宣傳營銷體系。
21.旅游客源市場拓展。針對武當山機場通航城市、高鐵沿線城市、南水北調(diào)中線調(diào)水沿線城市，策劃精準促銷活動。依托北京對口協(xié)作，開通北京-十堰旅游直通車（旅游專列、專機），啟動“北京百萬市民游十堰”活動。
22.旅游品牌活動策劃。開展最具人氣的景區(qū)、最具魅力村鎮(zhèn)、金牌導游、旅游服務之星、特色旅游飯店活動；每年在北京、天津、廣州以及境外舉辦1-2次旅游資源和產(chǎn)品推介活動；各縣市區(qū)舉辦3-5個特色旅游節(jié)慶活動。
23.旅游精品線路策劃。推出道教養(yǎng)生游（武當369）、漢水觀光游、城郊休憩游、鄉(xiāng)村休閑游、森林探險游、節(jié)慶會展游、美食體驗游、自然山水游、生態(tài)休閑游、歷史文化游等多條深度游線路及“仙山、秀水、汽車城”精品自駕游線路。
（八）市場主體培育工程。
24.培育龍頭旅游企業(yè)。培育武當山旅游公司、太極湖旅游公司、子胥湖旅游公司等一批綜合實力強、帶動能力強的旅游龍頭企業(yè)。到2020年，力爭有1-2家旅游企業(yè)上市，培育2家全省百強旅游企業(yè)。
25.培育專業(yè)型骨干旅游企業(yè)。扶持一批旅游交通運輸、旅行社、旅游景區(qū)、旅游購物、餐飲和旅游娛樂等專業(yè)型骨干旅游企業(yè)。重點培育10家骨干旅游交通、10家骨干景區(qū)、10家骨干旅游商品研發(fā)和銷售企業(yè)、10家骨干旅行社。
26.培育中小型特色旅游企業(yè)。重點培育和扶持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、民宿、農(nóng)莊、精品農(nóng)家樂發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作提供有力載體和抓手。
（九）旅游產(chǎn)業(yè)鏈完善工程。
27.推進旅游“廁所革命”。實施“廁所革命”新三年行動計劃，按照“五有一無”標準管理，推動以景區(qū)景點和城市為主的旅游“廁所革命”向景區(qū)景點內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進的全面“廁所革命”拓展。4A級以上景區(qū)十堰旅游廁所達到3A級標準，均要建設第三衛(wèi)生間，旅游公路、鄉(xiāng)村旅游廁所達到1A級以上標準。到2020年，全市新建、改建旅游廁所450座。
28.建設旅游集散和咨詢中心。在火車站北廣場、高鐵北站、西站以及武當山機場、客運站建設旅游集散中心，在核心城區(qū)和各縣市區(qū)游客集聚區(qū)建立旅游咨詢中心（旅游驛站）。支持十堰武當山機場率先在武當山景區(qū)設立城市候機廳，逐步推廣至市內(nèi)其他景區(qū)、各縣市和周邊毗鄰地區(qū)，使機場和景區(qū)實現(xiàn)一站式到達。到2020年，全市旅游集散中心達到10個，咨詢中心達到100個。
29.構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡。推進4A級以上景區(qū)公路連接主公路等級升級，達到二級路標準，實施解決旅游景區(qū)“最后一公里”工程。加快市內(nèi)至A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點道路建設，實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通的快速換乘和有效對接。提升旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村的路標、景觀引導標識、景點說明、景區(qū)導覽圖、安全警示標識等。
30.加快智慧旅游建設。依托市政府電子政務平臺，積極參與市電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺建設，滿足游客、旅游企業(yè)及旅游行政管理服務需求，建設旅游大數(shù)據(jù)中心。
31.特色旅游餐飲建設。挖掘地方特色小吃，推進旅游餐飲“369”工程，打造十堰特色的三大品牌、六大宴席、九大菜系。到2020年，在核心城區(qū)、旅游景區(qū)、游客集聚區(qū)建立10條特色美食街區(qū)。
32.旅游住宿設施建設。到2020年，引進國內(nèi)外酒店知名管理品牌5個以上，建設1-2家五星級標準的酒店，每個縣市區(qū)至少建成1個四星級標準的酒店；引進汽車旅館、樹屋、木屋等新型住宿業(yè)態(tài)10個以上，全市床位總數(shù)達到20萬張。
33.旅游商品研發(fā)。扶持集設計、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的旅游商品開發(fā)企業(yè)，加強與高等院校聯(lián)合，研發(fā)以“三石”、七夕秀織品、傳統(tǒng)手工藝品、地方綠色食品、道教醫(yī)藥保健品等為主的特色旅游商品。到2020年，培育5家旅游商品研發(fā)基地、50個系列、500個品種的特色的旅游商品，培育一批旅游購物專營店、購物街區(qū)，“十堰禮道”旅游商品體系基本形成。
（十）旅游服務質(zhì)量提升工程。
34.加強旅游市場監(jiān)管。健全旅游、工商、公安、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和價格等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強旅游市場綜合執(zhí)法，依法打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，營造誠實守信的消費環(huán)境。
35.推行旅游標準化建設。加大旅游要素企業(yè)標準化宣傳和評星定級，舉辦導游大賽、餐飲大賽、客房服務大賽等行業(yè)標準化大賽，提升行業(yè)服務品質(zhì)。進一步完善旅游標準體系，加快旅游新業(yè)態(tài)、旅游安全、旅游公共服務等相關領域標準研制，推進各類旅游標準實施。到2020年，創(chuàng)建國家省級旅游標準化示范縣（點）2個。
36.提升文明旅游素質(zhì)。加強全民旅游文明、旅游行業(yè)文明、職業(yè)道德教育培訓；實施文明旅游進黨校、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)，提升全社會旅游文明服務意識；落實《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，建立游客不文明信息通報機制，全力推進旅游文明。
四、保障措施
（一）體制機制保障。強化市級旅游行政管理部門在綜合統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合、市場促進等方面的職能，探索建立以綜合性旅游管理機構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局“1＋3”模式為核心的現(xiàn)代旅游管理體系。成立旅游發(fā)展投資公司，設立十堰旅游產(chǎn)業(yè)基金，撬動和激活社會資本投資旅游產(chǎn)業(yè)基礎設施、重點旅游項目、旅游新業(yè)態(tài)等方面建設。
（二）用地保障。對列入《行動計劃》的重點旅游項目，其新增用地指標在全市重點項目中予以優(yōu)先安排；在新增建設用地計劃指標中，優(yōu)先支持特色旅游小鎮(zhèn)、特色旅游文化村利用荒山、荒地、荒灘和農(nóng)村存量建設用地。將旅游咨詢中心、游客集散中心、旅游廁所、旅游驛站、停車場等公益性基礎設施用地列為劃撥方式提供。對自駕游露營地項目用地，按旅游用地確定供應底價、供應方式和使用年限；對新建住宿、餐飲、娛樂、民宿等商業(yè)服務設施的，采取有償使用、協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
（三）資金保障。從2018年起，市級旅游產(chǎn)業(yè)專項資金每年安排不低于2300萬元，按照本級財力的增長情況逐步建立旅游專項資金增長機制。市財政部門加大對農(nóng)業(yè)、旅游、交通、水利、林業(yè)、國土、扶貧等行業(yè)資金的統(tǒng)籌力度，傾斜支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)均要建立旅游發(fā)展專項資金，增幅與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相當。
（四）政策保障。出臺扶持旅游發(fā)展的相關政策，包括旅游品牌打造、旅游宣傳推廣、旅游基礎設施和公共服務建設、旅游創(chuàng)建獎勵激勵等政策。對成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家工業(yè)旅游示范基地（遺產(chǎn)基地）等有影響力、帶動力的品牌給予重獎。對鄉(xiāng)村旅游和“廁所革命”予以支持。
（五）人才保障。將旅游領域的高端人才納入到十堰市人才工程，并對其在購房、子女入學、項目資助、薪酬獎勵等方面給予支持。采取“政府引導、校企合作”的模式，支持在堰院校建立旅游人才實訓基地。
（六）督查考核。行動計劃目標任務列入全市旅游發(fā)展考核內(nèi)容，并納入全市綜合績效考核。各縣市區(qū)和市直有關部門要對照要求，細化目標任務，強化推進措施，確保各項任務落到實處。全市各有關部門要主動開展工作指導和督促檢查，研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，形成合力，共同推動旅游業(yè)全面加快發(fā)展。
附表：1.全市旅游重大項目一覽表
2.全市旅游主要任務分工及進度安排表
圖解十堰旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動規(guī)劃
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