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十政辦發(fā)〔2017〕102號
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《十堰市行政規(guī)范性文件管理辦法》的
通 知
各縣市區(qū)人民政府,十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會,市政府各部門：
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革工作要求，根據(jù)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（湖北省政府令第379號）規(guī)定，市政府對《十堰市行政規(guī)范性文件管理辦法》進(jìn)行了重新修訂，并已經(jīng)市政府第11次政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2017年12月8日
十堰市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強行政規(guī)范性文件管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第379號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指本市各級人民政府，縣級以上政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)實施公共管理的組織（以下簡稱部門）為有效實施行政管理，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公布的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
本市各級人民政府及部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定以及向上級機關(guān)的請示、報告等文件不適用本辦法。
第三條 議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、部門管理的辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)、行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及受行政機關(guān)委托的機構(gòu)不得以自己的名義制定發(fā)布規(guī)范性文件。
部門擬對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項、或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件時，應(yīng)事先請示本級人民政府同意。
涉及兩個以上部門職權(quán)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府制定規(guī)范性文件，也可以經(jīng)本級人民政府同意，由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
第四條 市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件管理工作。
各級人民政府法制部門和部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本辦法實施的具體工作；未設(shè)立法制機構(gòu)的部門，指定相關(guān)科室或者專職法制工作人員負(fù)責(zé)此項工作。
第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容，不得違法增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。
第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)全過程公開，充分調(diào)研論證，公開征求意見，經(jīng)政府法制部門或者部門法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查和集體討論決定，一律不得公布施行。
未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期一般為5年。標(biāo)注有“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為2年。沒有明確有效期的規(guī)范性文件，有效期為2年。
第八條 各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按年度列支規(guī)范性文件管理專項經(jīng)費，用于規(guī)范性文件的調(diào)研、聽證、評估、檢查等工作。
第二章 起 草
第九條 政府規(guī)范性文件，一般由主管部門負(fù)責(zé)起草；涉及兩個以上部門職權(quán)的，由政府指定一個部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門共同起草。
部門規(guī)范性文件，由該部門負(fù)責(zé)起草；幾個部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)起草。
專業(yè)性強、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院?？蒲袡C構(gòu)或者其他社會組織起草。
第十條 規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進(jìn)行深入調(diào)研和論證。
規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、聽證會、論證會以及公開征求意見等方式，廣泛聽取各方面意見和建議。
規(guī)范性文件起草過程中，相關(guān)方面意見不一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定，確需規(guī)定的，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明各方意見及理由。
第十一條 規(guī)范性文件具有《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)召開聽證會、論證會。
第十二條 聽證會由起草部門法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。未設(shè)法制機構(gòu)的由其承擔(dān)法制工作任務(wù)的相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)。
聽證會應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定聽證陳述人代表，確保不同利益群體代表參加并充分發(fā)表意見。
聽證會應(yīng)當(dāng)于舉行的7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。
聽證會結(jié)束后，起草部門應(yīng)當(dāng)將聽證會情況及意見采納情況整理上報。
第十三條 論證會應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家、法律人士、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)部門等參加。
論證會應(yīng)當(dāng)于舉行的7日前，將論證會通知送達(dá)與會人員。
論證會結(jié)束后，起草部門應(yīng)當(dāng)將論證會記錄及意見采納情況整理上報。
第十四條 政府規(guī)范性文件送審稿由起草部門按程序報政府辦公室，政府或其辦公室領(lǐng)導(dǎo)審簽給同級政府法制部門進(jìn)行合法性審查。
政府各部門規(guī)范性文件送審稿由起草部門法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十五條 起草部門在報送規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）提請審查的報告；
（二）送審稿文本；
（三）起草說明；
（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件；
（五）征求意見和制度廉潔性評估、公平競爭審查的有關(guān)材料；
（六）其他需要提供的材料。
第三章 審查與制定
第十六條 制定機關(guān)辦公室對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進(jìn)行審查。符合要求的，移送法制部門（機構(gòu)）進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)法制部門（機構(gòu)）合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交討論決定。
第十七條 法制部門（機構(gòu)）從合法性、可行性、適當(dāng)性等方面對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查。
法制部門（機構(gòu)）在合法性審查過程中，可以要求起草部門補充說明情況或要求有關(guān)單位協(xié)助審查。
第十八條 法制部門（機構(gòu)）規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查后，根據(jù)不同情況，分別提出下列意見：
（一）符合或者經(jīng)修改后符合本辦法規(guī)定的，提出同意的意見；
（二）內(nèi)容需作較大修改或者程序不符合本辦法規(guī)定的，退回起草部門限期予以完善；
（三）制定的基本條件尚不成熟或者重大意見分歧經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，提出暫緩制定的意見。
經(jīng)合法性審查通過的政府規(guī)范性文件送審稿，由本級政府辦公室按公文規(guī)范化要求進(jìn)行修改形成草案后，提請本級政府審議決定。
經(jīng)合法性審查通過的部門規(guī)范性文件送審稿，由部門按公文規(guī)范化要求進(jìn)行修改后，提請本部門領(lǐng)導(dǎo)審議決定。
第十九條 政府規(guī)范性文件，必須經(jīng)本級政府常務(wù)會議審議通過，并由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。部門規(guī)范性文件，必須經(jīng)本部門辦公會議審議通過，并由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。幾個部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，必須經(jīng)相關(guān)各部門負(fù)責(zé)人會議審議通過，并由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽發(fā)。
第二十條 有下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化本辦法規(guī)定的制定程序：
（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（三）需要立即施行的臨時性措施；
（四）依法授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）需要簡化制定程序的其他特殊情形。
第四章 公布與備案
第二十一條 經(jīng)制定機關(guān)會議審議通過的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)辦公室按照行政機關(guān)公文處理的有關(guān)規(guī)定辦理。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)在本級政府公報、政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者所在行政區(qū)域發(fā)行的報刊等新聞媒體上向社會公布。
通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公開征求意見的，時間不得少于15日。
公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、文件名稱、文號、發(fā)布日期、生效時間、有效期等內(nèi)容。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法行使規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，加強對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣級以上政府法制部門具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。
報各級政府備案審查的規(guī)范性文件，直接送該級政府法制部門辦理。
第二十四條 規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案審查：
（一）政府規(guī)范性文件，由制定機關(guān)報上一級政府備案審查；
（二）部門規(guī)范性文件，由制定機關(guān)報本級政府備案審查；
（三）部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門報共同的上一級政府備案審查；
（四）省以下垂直管理部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報本級政府和上一級主管部門備案審查。
（五）法律、法規(guī)授權(quán)實施公共管理的組織制定的規(guī)范性文件，報直接管理該組織的人民政府備案審查。
縣級以上政府制定的規(guī)范性文件，在報上級政府備案的同時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報同級人大常委會備案。
第二十五條 報送備案審查的規(guī)范性文件應(yīng)提交下列材料：
（一）備案報告；
（二）規(guī)范性文件正式文本；
（三）規(guī)范性文件起草說明、制定依據(jù)；
（四）法制部門審核意見；
（五）公開征求意見的情況匯總；
（六）其他相關(guān)材料。
報送備案審查的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式兩份，同時報送規(guī)范性文件的電子文本。
第二十六條 政府法制部門對報送備案的規(guī)范性文件，就合法性、可行性、適當(dāng)性、規(guī)范性等進(jìn)行審查。
第二十七條 審查報備的規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查、函詢、論證等方式。審查中，可以征求本級人民政府相關(guān)部門、下級人民政府的意見，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)；可以要求制定機關(guān)進(jìn)一步提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報送材料或者作出說明。
第二十八條 政府法制部門對規(guī)范性文件備案審查后，發(fā)現(xiàn)問題的，分別按下列規(guī)定處理：
（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)模鞒鱿奁谧孕谐蜂N、變更或者改正的意見；
（二）規(guī)范性文件的制定不符合制定機關(guān)法定權(quán)限的，作出限期自行撤銷的意見；
（三）規(guī)范性文件的制定不符合有關(guān)程序規(guī)定或者公文規(guī)范化要求的，作出限期予以改正的意見；
（四）兩個或者兩個以上部門對同一事項規(guī)定不一致的，由政府法制部門協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報本級政府決定。
法制部門依照前款（一）、（二）、（三）項規(guī)定提出處理意見時，應(yīng)當(dāng)向報備單位出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，并加蓋備案審查專用章。
第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案審查意見之日起60內(nèi)，將處理結(jié)果報告?zhèn)浒笇彶榈姆ㄖ撇块T。
制定機關(guān)逾期未自行撤銷、變更或者改正的，由負(fù)責(zé)備案審查工作的法制部門提請同級人民政府作出決定予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。
經(jīng)撤銷、變更或者改正的規(guī)范性文件，由作出撤銷、變更或者改正決定的行政機關(guān)予以公布。
第三十條 經(jīng)備案審查確認(rèn)合法的規(guī)范性文件目錄，由政府法制部門定期公布。
規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底之前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送負(fù)責(zé)備案審查工作的政府法制部門。
第三十一條 法制部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)于每年的第一季度內(nèi)，將上一年度的規(guī)范性文件備案審查情況匯總，向本級政府或部門報告。
第三十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間互相矛盾的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的法制部門（機構(gòu)）提出書面審查的建議。
法制部門（機構(gòu)）對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定。對受理的，法制部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依法及時進(jìn)行審查，并自受理之日起30個工作日內(nèi)回復(fù)申請人；對不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第五章 清理與評估
第三十三條 規(guī)范性文件管理，實行評估和清理制度。規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿
前6個月進(jìn)行評估。
規(guī)范性文件實施后的評估工作由起草部門或者實施部門組織實施，或者由制定機關(guān)委托獨立第三方機構(gòu)承擔(dān)。
規(guī)范性文件評估后，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實施的，由起草部門在該文件有效期屆滿前的3個月內(nèi)向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)重新公布實施，并自公布之日起重新計算有效期。
制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每5年組織一次規(guī)范性文件清理。新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行專項清理。
第三十四條 規(guī)范性文件經(jīng)清理后，應(yīng)分別作出以下處理結(jié)論：
（一）規(guī)范性文件的制定依據(jù)已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)范性文件所替代的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止；
（二）規(guī)范性文件的規(guī)定已明顯不符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際或者明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以修改或者廢止；
（三）規(guī)范性文件的適用期已屆滿或者調(diào)整對象已不存在的，應(yīng)當(dāng)宣布失效；
（四）按本辦法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止的其他情形；
（五）除上述情形外，應(yīng)當(dāng)宣布繼續(xù)有效。
予以修改的規(guī)范性文件，按本辦法中有關(guān)起草、審查、制定、公布、備案等程序辦理。
規(guī)范性文件清理后，應(yīng)當(dāng)向社會公布繼續(xù)有效、失效和廢止的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第六章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件管理列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核、績效評價考核和依法行政考核的重要內(nèi)容，定期考核與評議。
各級政府辦、法制部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對規(guī)范性文件管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，每年對規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行一次通報。
第三十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制部門予以通報；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，由有權(quán)部門對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違反本辦法第五條規(guī)定，違法制發(fā)規(guī)范性文件的；
（二）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的；
（三）違反本辦法第三條第一款、第二款規(guī)定，越權(quán)制發(fā)規(guī)范性文件的；
（四）拒不執(zhí)行法制部門備案審查意見的；
（五）漏報、遲報、瞞報應(yīng)當(dāng)報備的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不補報的；
（六）其他越權(quán)或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的。
第七章 附 則
第三十七條 縣級以上人民政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件，縣級以上人民政府部門冠經(jīng)本級人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。
本辦法所稱的“縣級以上”均含縣級在內(nèi)。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起10日后施行。市政府辦2011年5月10日發(fā)布的《十堰市行政規(guī)范性文件管理辦法》（十政辦發(fā)〔2011〕47號）同時廢止。
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