您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》
十政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案（2016-2020年）的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《十堰市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2017年9月19日
十堰市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案（2016-2020年）
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體工作部署，依照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《湖北新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《十堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《十堰市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》等規(guī)劃要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文明興市，深入推進(jìn)“一城兩帶”戰(zhàn)略，強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，走以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，為在秦巴山片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康、開創(chuàng)區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）以人為本、公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就近、就地城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，使全市居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以“一城兩帶”建設(shè)為抓手，鞏固提升中心城區(qū)功能和地位，加快推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，引導(dǎo)各縣市區(qū)形成多點(diǎn)支撐、多級(jí)帶動(dòng)、各具特色、競(jìng)相發(fā)展的“一核多支點(diǎn)”新格局。
（三）生態(tài)文明、綠色發(fā)展。堅(jiān)持“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”發(fā)展方略，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營模式，讓青山常在、碧水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐。
（四）文化傳承、彰顯特色。根據(jù)不同城鎮(zhèn)的自然歷史文化稟賦，科學(xué)合理利用文化資源，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性。加強(qiáng)歷史文化的保護(hù)和傳承，形成因地制宜、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
（五）改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化從追求規(guī)模速度向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展目標(biāo)
——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。有序推動(dòng)農(nóng)村人口向中心城區(qū)、縣城等城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%。
——空間布局形態(tài)更加優(yōu)化。構(gòu)建以中心城區(qū)（含鄖陽區(qū)）為核心，丹江口市和房縣為副中心，其他縣域城關(guān)鎮(zhèn)為支撐，中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代生態(tài)城鎮(zhèn)體系，基本形成“三個(gè)1/3”人口承載格局。
——市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城區(qū)交通、地下綜合管網(wǎng)、供水、排水、供氣、供電、充電（站）樁、停車場(chǎng)、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，基本解決“城市病”問題。
——基本公共服務(wù)統(tǒng)籌兼顧。完善城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，戶籍制度改革推進(jìn)到位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。
——城鎮(zhèn)資源環(huán)境全面優(yōu)化。單位GDP能耗、主要污染物排放進(jìn)一步下降，市域森林覆蓋率達(dá)到65%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，全市地表水（考核斷面）的水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ш類）比例達(dá)到87%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，市城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)96%、90%和70%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86%。
——宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村居民幸福指數(shù)明顯提升。
四、主要任務(wù)
（一）完善城鎮(zhèn)體系空間布局
1.優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建“一心一區(qū)兩帶兩軸”的城鎮(zhèn)生活空間布局，形成主體功能清晰、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、人口相對(duì)集聚、服務(wù)功能完善、生態(tài)功能明顯的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。圍繞秦巴生物多樣性與南水北調(diào)中線核心水源區(qū)保護(hù)這個(gè)核心，科學(xué)劃分重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)邊界范圍，明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域開發(fā)導(dǎo)向，形成高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間（耕地）保持在2020平方公里（占全市面積8.5%）。拓展城鎮(zhèn)生活空間，全市城鎮(zhèn)生活空間控制在732.5平方公里以內(nèi)（占全市面積3.1%）。到2020年，市域開發(fā)強(qiáng)度控制在4%以內(nèi)，基本形成主體功能定位明晰的國土空間開發(fā)格局。發(fā)展中心城區(qū)周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，全面提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與中心城區(qū)形成分工有序、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
2.深入推進(jìn)“一城兩帶”建設(shè)。優(yōu)化中心城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)“東進(jìn)、北拓、西控、中優(yōu)”，加快老城區(qū)用地整合，積極拓展城市新區(qū)，提升城市空間承載力。深化竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)，到2020年，試驗(yàn)區(qū)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入在“十二五”末的基礎(chǔ)上翻番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和中心村，到2020年，區(qū)域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。到2020年，中心城區(qū)（含鄖陽區(qū)城區(qū)）人口約占全市總?cè)丝诘?/3；5縣（市）城區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)）人口約占全市人口的1/3，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人口約占全市人口1/3。（市規(guī)劃局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
3.建設(shè)十堰生態(tài)濱江新區(qū)。加快十堰城區(qū)密集要素向?yàn)I江新區(qū)分流集聚，引導(dǎo)國有銀行、民營銀行在濱江新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持十堰國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。把柳陂、青山、青曲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為全市重要的菜籃子基地。引導(dǎo)商貿(mào)物流項(xiàng)目向十堰大道布局。在漢江兩岸布局文化旅游健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)華彬集團(tuán)大健康項(xiàng)目落戶。支持濱江新區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造“中國綠谷”和“養(yǎng)生谷”。以“漢水歷史文化”為主題，規(guī)劃建設(shè)“一江兩岸”濱江景觀帶。打造具備生態(tài)人文特色的漢江外灘，建成有儒家文化、漢水文化特色的鄖陽古鎮(zhèn)。支持濱江新區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。支持新組建的事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所向?yàn)I江新區(qū)布局。優(yōu)化公共交通線路，拓展出租車經(jīng)營范圍，實(shí)現(xiàn)三區(qū)融合。推動(dòng)十堰城區(qū)由傳統(tǒng)山城向現(xiàn)代化山水園林城市轉(zhuǎn)變。（市發(fā)改委、市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市民政局、市旅游委、市林業(yè)局、市文體新廣局、市教育局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市城管綜合執(zhí)法局、市住建委；鄖陽區(qū)人民政府）
4.建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。支持張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)，鄖陽區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)，丹江口市浪河鎮(zhèn)、六里坪鎮(zhèn)，鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)、上津鎮(zhèn)，竹山縣溢水鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)，竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)，房縣軍店鎮(zhèn)等11個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，在政策、土地及項(xiàng)目安排上向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、體育健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、黃酒等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育竹溪縣匯灣鎮(zhèn)貢茶小鎮(zhèn)、丹江口市官山鎮(zhèn)南神道小鎮(zhèn)、房縣野人谷鎮(zhèn)生態(tài)休閑小鎮(zhèn)、鄖陽區(qū)鮑峽鎮(zhèn)松石小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。按照國家3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，同時(shí)積極申報(bào)創(chuàng)建一批湖北省旅游名鎮(zhèn)、旅游特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)鄖陽區(qū)茶店鎮(zhèn)省級(jí)及竹山縣寶豐鎮(zhèn)市級(jí)“四化同步”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。支持省際邊界口子鎮(zhèn)特色化發(fā)展。到2020年，各縣市建成1-2個(gè)綜合實(shí)力突出的縣域副中心鎮(zhèn)。（市住建委、市發(fā)改委、市旅游委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局；各縣市區(qū)人民政府、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
（二）強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐
1.完善對(duì)外交通條件。建設(shè)武漢至十堰、十堰至西安高速鐵路，開展十堰至宜昌等運(yùn)輸通道前期研究；進(jìn)一步完善高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)十巫、十淅高速公路建設(shè)，開展房縣至神農(nóng)架高速公路通道研究；加快提升國省干線公路對(duì)外輻射能力，重點(diǎn)推進(jìn)G316南部復(fù)線千字溝至艷湖等一級(jí)公路建設(shè)，加快推進(jìn)S283房縣獅子巖至上龕等二級(jí)路建設(shè)，開工建設(shè)天河口漢江公路大橋，全面建成蘭灘口漢江大橋等重點(diǎn)橋隧；加快推進(jìn)武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，優(yōu)化航線布局，到2020年，武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)通達(dá)國內(nèi)主要城市和景區(qū)的航線達(dá)到20條以上，規(guī)劃布局5座通用機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取建成2-3座通用機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)形成十堰至全國主要大中城市“兩小時(shí)航空圈”、十堰至臨近省會(huì)城市“兩小時(shí)高鐵圈”、十堰市區(qū)至縣市區(qū)“兩小時(shí)高速圈”，基本建成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)綜合交通樞紐。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市民航管理局、市鐵路辦）
2.構(gòu)建城市快捷交通網(wǎng)。加快十堰公鐵零換乘中心項(xiàng)目、縣市區(qū)高客站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交“零換乘”。加速推進(jìn)十堰濱江新區(qū)至武當(dāng)山玄武門快速通道、武當(dāng)大道復(fù)線、濱江大道、三峽路、陽光大道二期、機(jī)場(chǎng)大道、火箭路、江蘇路延長(zhǎng)線、京東路延長(zhǎng)線、林蔭大道二號(hào)線延長(zhǎng)線等市政道路，全面暢通城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)交通。加大對(duì)老城區(qū)路網(wǎng)（背街小巷）改造升級(jí)力度，全面暢通城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)交通。適時(shí)啟動(dòng)城區(qū)軌道交通和環(huán)丹江口庫區(qū)旅游觀光鐵路等建設(shè)項(xiàng)目；在城市新區(qū)和有條件的路段探索建設(shè)自行車漫游系統(tǒng)。到2020年，城市道路長(zhǎng)度達(dá)1000公里以上，面積達(dá)1000萬平方米。（市交通運(yùn)輸局、市鐵路辦、市住建委、市發(fā)改委、市民航管理局）
3.提升農(nóng)村公路服務(wù)能力。加快十堰秦巴山交通扶貧公路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)斷頭路、出口路和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公路建設(shè)。完成縣鄉(xiāng)道劃定工作，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，繼續(xù)推進(jìn)通村水泥路建設(shè)。重點(diǎn)建成十堰客運(yùn)東站和長(zhǎng)嶺客運(yùn)站，推進(jìn)竹山中心客運(yùn)站、鄖陽區(qū)客運(yùn)站等老舊站改擴(kuò)建工程,加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)客運(yùn)站建設(shè)、完善建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)站覆蓋所有有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，縣市周邊20公里范圍公交運(yùn)行率達(dá)到80%。（市交通運(yùn)輸局）
（三）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載力
1.加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加快老舊電網(wǎng)改造，建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，保障城市供電用電安全穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，實(shí)現(xiàn)村（組）有生產(chǎn)用電、戶戶能安全用電，持續(xù)開展“低電壓”綜合治理。加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，全面形成500千伏為支架、220千伏為骨干的區(qū)域性電網(wǎng)。推進(jìn)京能熱電廠的外送線路工程、第二座500千伏漢水變電站等項(xiàng)目建設(shè)，打通十堰與省網(wǎng)第三回電力主通道，強(qiáng)化十堰電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。（國網(wǎng)十堰供電公司）
2.加強(qiáng)燃?xì)夤┙o。加快天然氣主干網(wǎng)架布局，建成“十竹”天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域天然氣覆蓋。主城區(qū)天然氣氣化率達(dá)到75%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%。加快天然氣分布式能源在工業(yè)園區(qū)的推廣應(yīng)用。（市發(fā)改委、市住建委）
3.加強(qiáng)熱網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。建成京能十堰熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程，適時(shí)啟動(dòng)京能熱電二期工程建設(shè)，推進(jìn)熱網(wǎng)項(xiàng)目與京能熱電項(xiàng)目同步建成。城區(qū)全面關(guān)閉燃煤小火電機(jī)組和燃煤鍋爐。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）
4.保障供水安全。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%。提高水廠制水工藝水平，逐步更新改造供水管網(wǎng)，確保城市供水安全。（市住建委、市水利水電局、市環(huán)保局）
5.加快海綿城市建設(shè)。積極爭(zhēng)取納入國家海綿城市試點(diǎn)城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無害化處置，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)排澇能力。建設(shè)綠色屋頂、可滲透路面、透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)、下凹式綠地、植草溝等。建設(shè)污水再生利用設(shè)施和綜合雨水利用設(shè)施，提高污水處理率和中水回用率，提升城區(qū)氣候適應(yīng)能力。（市住建委、市水利水電局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城管綜合執(zhí)法局、市管廊公司）
6.加快城市地下綜合管廊建設(shè)。以“打造山地城市國家示范樣板工程”為目標(biāo)，著力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。在新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)同步修建地下綜合管廊，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)科學(xué)布局，建成地下綜合管廊65公里以上。（市住建委、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市城管綜合執(zhí)法局、市管廊公司、市供電公司；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
7.優(yōu)化城市生活配套設(shè)施環(huán)境。合理布局并加大城市停車場(chǎng)和立體車庫建設(shè)力度，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場(chǎng)，鼓勵(lì)新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)配建地下停車場(chǎng)。在老舊小區(qū)規(guī)劃建設(shè)立體停車庫，優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。全面完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃體系。（市規(guī)劃局、市商務(wù)局）
8.構(gòu)建新型智慧城市網(wǎng)。加快中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)新型城鎮(zhèn)集聚區(qū)以及移民安置區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)場(chǎng)所、火車站、候機(jī)廳、醫(yī)院、商圈、景區(qū)、道路、園區(qū)等的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。實(shí)施“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與智慧城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合，著力建設(shè)智慧政務(wù)、智慧工業(yè)、智慧旅游、智慧園區(qū)、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等十大重點(diǎn)信息化工程，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的智能化數(shù)字系統(tǒng)。推動(dòng)丹江口市和房縣信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市旅游委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)業(yè)局、中國電信十堰分公司、中國移動(dòng)十堰分公司、中國聯(lián)通十堰分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司）
（四）同步配套完善各項(xiàng)公共服務(wù)
1.完善公共教育設(shè)施。根據(jù)中心集鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)和人口變化情況，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)，合理配置教育資源。到2020年，農(nóng)村公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的比例達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.1年。（市教育局）
2.增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力。探索建立實(shí)現(xiàn)城市大型醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、資源整合、利益共享的縱向合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、設(shè)備、管理等優(yōu)質(zhì)資源向基層流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資金在城郊結(jié)合部及城市新區(qū)、農(nóng)村辦醫(yī)。支持縣級(jí)醫(yī)院開展縣鄉(xiāng)村一體化管理，推進(jìn)區(qū)域遠(yuǎn)程會(huì)診、影像、檢驗(yàn)、心電和消毒供應(yīng)等共享中心建設(shè)，提高基層服務(wù)能力。推進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助政策。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高貧困人員實(shí)際受益水平，提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)對(duì)貧困人員支付的精確性，加大疾病應(yīng)急救助資金對(duì)貧困人口的救助。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。到2020年，每千人口病床達(dá)到8.2張，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）、注冊(cè)護(hù)士分別達(dá)到3.2人、4.05人，社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)及床位數(shù)比例達(dá)到每千人1.5張或床位總數(shù)的25%以上。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化建設(shè)完成率達(dá)到90%。（市衛(wèi)計(jì)委、市人社局）
3.搭建勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)。搭建就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)、公共招聘平臺(tái)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)。采取多種形式增加就業(yè)崗位。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，按規(guī)定對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供政府補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，鼓勵(lì)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)。著力推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作?！笆濉逼陂g，累計(jì)新增就業(yè)18萬人。（市人社局、市民政局）
4.優(yōu)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)各級(jí)城鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)、教育、培訓(xùn)設(shè)施，福利院、社會(huì)救助站、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)救助設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)福利和社會(huì)救助運(yùn)行體系。符合標(biāo)準(zhǔn)的老人日間照料（托老）活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施覆蓋全市所有城市社區(qū)，全市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總規(guī)模達(dá)到25000張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位50張以上，基本形成90%居家養(yǎng)老、5%社區(qū)養(yǎng)老、5%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的“9055”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)格局。養(yǎng)老管理人員和護(hù)理人員持證上崗率達(dá)90%，持有初級(jí)以上職業(yè)資格的人員達(dá)90%。（市民政局）
5.促進(jìn)文體設(shè)施覆蓋。文化事業(yè)加快發(fā)展，打造中心文化區(qū)、武當(dāng)文化區(qū)、秦巴文化區(qū)、汽車文化區(qū)、漢水文化區(qū)等“五區(qū)”文化發(fā)展格局。中心城區(qū)逐步完善服務(wù)區(qū)域的大型文化娛樂設(shè)施，注重博物館、展覽館、美術(shù)館等保護(hù)和展示地方文化的公共設(shè)施建設(shè)。逐步推進(jìn)丹江口庫區(qū)大劇院、南水北調(diào)博物館、中國車文化博物館、十堰市圖書館新館等重大項(xiàng)目建設(shè)。各縣（城區(qū)）加強(qiáng)基層文化、廣播電臺(tái)（站）和文化中心建設(shè)，配置文化館、圖書館、電影院等文化設(shè)施。全市等級(jí)以上文化館、圖書館達(dá)到100%，等級(jí)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到70%。體育服務(wù)不斷提升，積極構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，開展豐富多彩的各類群眾體育競(jìng)賽活動(dòng)，不斷優(yōu)化體育競(jìng)技項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，新建農(nóng)民體育健身工程不少于500個(gè)、全民健身路徑不少于200條。實(shí)現(xiàn)社區(qū)健身設(shè)施覆蓋率100%，村級(jí)公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，60%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)達(dá)到“兩個(gè)一”（燈光籃球場(chǎng)、室內(nèi)健身房）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；窘ǔ沙鞘猩鐓^(qū)10分鐘體育健身圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘體育健身圈。積極推進(jìn)武當(dāng)武術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。（市文體新廣局）
6.擴(kuò)大保障性住房有效供給。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，規(guī)范公共租賃住房的租賃管理，逐步形成符合市情的保障體系，達(dá)到應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)。（市房管局、市住建委、市發(fā)改委）
7.加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行的網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺(tái)，打通基層社會(huì)治理和公共服務(wù)“最后一公里”。圍繞漢江生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展帶和竹房特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶建設(shè)，打造50個(gè)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，全市所有城鎮(zhèn)社區(qū)擁有功能布局規(guī)范且面積不低于1000平方米的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌整合的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站建筑面積不低于500平方米。中心城區(qū)街道均建立一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)到60%。所有的城市社區(qū)各建成一所不低于300平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，60%的農(nóng)村社區(qū)各建設(shè)一所不低于100平方米的老年人互助照料活動(dòng)中心或托老所。基本實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出社區(qū)”。（市民政局、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)
1.完善城市綠地系統(tǒng)。推進(jìn)城市公園建設(shè)，完善城區(qū)自然公園、綜合公園和社區(qū)公園三級(jí)公園體系。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積10平方米以上。推廣建筑立體綠化，人行天橋和立交橋的垂直綠化率達(dá)到60%以上。到2020年，茅箭區(qū)、張灣區(qū)、鄖陽區(qū)、丹江口市、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣均建成省級(jí)或國家級(jí)園林縣（市、區(qū)）。（市城管綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局；各縣市區(qū)人民政府）
2.深入推進(jìn)“綠滿十堰”行動(dòng)。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，深化“綠滿十堰”內(nèi)涵，大力實(shí)施天然林保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，全域全民植林種綠，全市森林覆蓋率達(dá)到65%。推進(jìn)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理。開展水土流失綜合治理與生態(tài)修復(fù)，完成治理面積1100平方公里。（市林業(yè)局、市水利水電局、市國土資源局）
3.扎實(shí)開展“清水行動(dòng)”。以丹江口庫區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)丹江口水庫及上游、堵河流域水污染防治。實(shí)施石漠化綜合治理工程，開展重點(diǎn)河湖治理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源達(dá)標(biāo)治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，農(nóng)村生活垃圾處理率、農(nóng)村禽畜糞便綜合利用率達(dá)到80%以上。進(jìn)一步加大“五河治理”和堵河流域水質(zhì)保護(hù)力度。全市地表水（考核斷面）的水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到87%，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。市城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)96%、90%和50%，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上，主要污染物排放進(jìn)一步下降。（市環(huán)保局、市住建委、市南水北調(diào)辦、市發(fā)改委、市水利水電局、市林業(yè)局）
4.積極開展“凈土行動(dòng)”。建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布，有序開展污染地塊的土壤治理與修復(fù)。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
5.大力實(shí)施“減廢行動(dòng)”。建立垃圾分類收運(yùn)體系，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收集和無害化處理設(shè)施建設(shè)，2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達(dá)到60%以上。推進(jìn)餐廚垃圾處理、水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒等項(xiàng)目建設(shè)，開展醫(yī)療和工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置，完善電子垃圾回收系統(tǒng)。（市環(huán)保局、市城管綜合執(zhí)法局、市住建委、市商務(wù)局）
6.深入推進(jìn)“大氣污染防治行動(dòng)”。加強(qiáng)企業(yè)大氣污染治理，實(shí)施施工工地、道路與裸露土地?fù)P塵管控。深入推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治，大力推廣使用天然氣、新能源節(jié)能環(huán)保汽車。繼續(xù)在十堰中心城區(qū)開展全面“禁鞭”，在城市禁燃區(qū)內(nèi)，全面取締銷售、燃用高污染燃料。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴(yán)禁露天焚燒。2020年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到86%。（市環(huán)保局、市住建委、市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)改委、市公安局、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局）
7.推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”示范創(chuàng)建。緊扣“綠、凈、齊、富、厚、和”六字目標(biāo)，大力實(shí)施宜居住房、清潔生產(chǎn)、飲水安全、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化等工程建設(shè)，積極推廣新材料、新能源、新品種、新飼料、新肥料、新農(nóng)藥，建立健全公共設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)開展以“十星”為特色的示范樣板建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，每年啟動(dòng)50個(gè)“生態(tài)宜居家園”示范村、90個(gè)綠色示范村創(chuàng)建。全市80%以上的村（鎮(zhèn)）達(dá)到市級(jí)生態(tài)村（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村、名鎮(zhèn)保護(hù)。結(jié)合“荊楚”村鎮(zhèn)風(fēng)貌與民居建筑風(fēng)格，抓好“美麗鄉(xiāng)村”和“荊楚”特色民居示范建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推動(dòng)旅游名村、名鎮(zhèn)創(chuàng)建，每年啟動(dòng)20個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。（市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市住建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水利水電局、市交通運(yùn)輸局、市旅游委）
（六）促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，發(fā)揮工業(yè)一肩挑兩頭的作用，主動(dòng)融入“工業(yè)4.0”“中國制造2025”，結(jié)合實(shí)施“一主四大四新”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)和“我選湖北?圓夢(mèng)車城”計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)“招大引強(qiáng)”、圍繞集群發(fā)展“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”、圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“招才引智”，高起點(diǎn)引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白的重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育更加科學(xué)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)崛起升級(jí)、工業(yè)化和信息化融合升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合。到2020年，“一主四大四新”產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)值達(dá)到4500億元以上。（市經(jīng)信委、市政企共建辦、市發(fā)改委、市科技局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市人社局、市旅游委）
2.加快現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全力服務(wù)東風(fēng)商用車公司中長(zhǎng)期事業(yè)計(jì)劃推進(jìn)，支持東風(fēng)公司十堰基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施整車專用化戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源汽車。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)汽車制造中國馳名商標(biāo)達(dá)10個(gè)以上、湖北著名商標(biāo)50個(gè)以上，新能源汽車產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。加快智能裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1000億元。（市經(jīng)信委、市政企共建辦、市發(fā)改委、市科技局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
3.突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化生態(tài)文化旅游業(yè)的龍頭地位，大力拓展提升健康服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等四大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)形成一批各具特色、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能完善的新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，努力建成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)中心。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到千億級(jí)，占GDP比重達(dá)到45%以上。（市發(fā)改委、市旅游委、市經(jīng)信委、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市文體新廣局、市人社局、市供銷社、市環(huán)保局、市金融辦、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局）
4.做大做強(qiáng)現(xiàn)代旅游業(yè)。立足生態(tài)，基于文化，在深化武當(dāng)山核心旅游品牌基礎(chǔ)上，引導(dǎo)旅游空間外擴(kuò)，通過多元產(chǎn)品升級(jí)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建十堰全域旅游體系，完善城市功能，塑造城市形象，以鮮明的生態(tài)特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色打造生態(tài)與文化雙重崛起的“東方國際休閑養(yǎng)生旅游目的地”，把現(xiàn)代旅游業(yè)培植成為全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以武當(dāng)山為龍頭，以城區(qū)和各縣域?yàn)橹?，科學(xué)布局，融合產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)線面結(jié)合，形成 “兩區(qū)三帶”旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)地域空間上的全覆蓋，有序發(fā)展全域旅游。堅(jiān)持以自然景觀吸引游客觀光休閑，以文化內(nèi)涵賦予旅游靈魂，以創(chuàng)新創(chuàng)意激發(fā)旅游建設(shè)，全面謀劃“旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+電子商務(wù)”等，發(fā)展賽事游、節(jié)事游、文化游、山水游、體驗(yàn)游、探險(xiǎn)游、工業(yè)游、親子游等多業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步完善“吃住行游購?qiáng)省钡嚷糜我?，健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)鏈大旅游。力爭(zhēng)到2020年，旅游接待人數(shù)達(dá)到8000萬人次，入境游客量達(dá)到70萬人次，外匯收入達(dá)到7200萬美元，旅游收入達(dá)到1000億元，旅游業(yè)綜合收入占GDP比重超過35%。A級(jí)景區(qū)突破80家，新增5A級(jí)景區(qū)1-2家；新增國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)，國家省級(jí)全域旅游示范區(qū)5個(gè)；從業(yè)人員達(dá)到40萬人，星級(jí)酒店達(dá)到100家以上。（市旅游委、市發(fā)改委）
5.發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突破性發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。聚集一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持把“品種做特、質(zhì)量做優(yōu)、品牌做大”，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“三產(chǎn)融合”“四化同步”，以“特色農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)十堰、特大品牌”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。大力實(shí)施“61”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃，到2020年，茶葉、林果業(yè)、中藥材、草牧業(yè)、蔬菜、水產(chǎn)（飲）品業(yè)六大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值均達(dá)到100億元以上。農(nóng)產(chǎn)品加工綜合產(chǎn)值達(dá)到1000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2:1以上。（市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局、市供銷社、市蔬菜辦）
6.打造創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造兩個(gè)“國家級(jí)園區(qū)”。把十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（白浪工業(yè)園）、丹江口六里坪工業(yè)園、茅箭東城開發(fā)區(qū)打造成為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)三園”新格局，開發(fā)區(qū)形成以汽車及零部件、新能源汽車、智能裝備制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。把鄖陽生態(tài)濱江新區(qū)、張灣工業(yè)新區(qū)、西城開發(fā)區(qū)打造成為國家級(jí)高新區(qū)。加快建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，到2020年，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到40%和30%。全市各級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為區(qū)域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展示范區(qū)。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)打造一批百億級(jí)開發(fā)園區(qū)、百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持有基礎(chǔ)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)30家。在園區(qū)周邊建設(shè)生活配套服務(wù)設(shè)施，提升各縣域吸納農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市規(guī)劃局；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
（七）推動(dòng)人文城鎮(zhèn)建設(shè)
1.加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)公民道德、社會(huì)公德、家庭美德建設(shè)。完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范等行為準(zhǔn)則。繼續(xù)推進(jìn)公共場(chǎng)所全面禁煙。凈化社會(huì)文化環(huán)境，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動(dòng)。深入開展掃黃打非。強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)。（市文明辦、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市文體新廣局、市婦聯(lián)）
2.深化群眾性精神文明創(chuàng)建。深入開展“全國文明城市”創(chuàng)建及文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，強(qiáng)化文明社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，開展“十星級(jí)文明戶”“文明家庭”“道德模范”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)“十星級(jí)”系列文明創(chuàng)建全覆蓋。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，支持軍隊(duì)強(qiáng)軍改革，推動(dòng)十堰轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)文明旅游建設(shè)，提升出境和入境游客文明程度。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。（市文明辦、市旅游委、市民政局、團(tuán)市委；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
3.全面提升服務(wù)軟環(huán)境。深化各類窗口服務(wù)行業(yè)職業(yè)道德、誠信守法教育，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)指導(dǎo)，健全公示、承諾、投訴處理等制度機(jī)制，公開辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限。（市民服務(wù)中心）
4.弘揚(yáng)十堰城市精神。大力弘揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)、包容、創(chuàng)新”的十堰城市精神，加強(qiáng)公民意識(shí)的培育，提升城市文化品位。加快十堰城市形象建設(shè)，以“仙山、秀水、汽車城”為主題，以道家文化、漢水文化、汽車文化等為靈魂，結(jié)合南水北調(diào)移民、丹江口水庫建設(shè)、二汽建廠等十堰大事，設(shè)立一批個(gè)性鮮明、符合十堰文化特色的城市雕塑，打造文化地標(biāo)。（市委宣傳部、市文明辦、市規(guī)劃局、市文體新廣局、市旅游委、市城管綜合執(zhí)法局）
5.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信。規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)公民公德意識(shí)，提高全社會(huì)文明程度。深入開展誠信主題活動(dòng)，組織開展“誠信活動(dòng)周”“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”等公益活動(dòng)，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理。加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。引入實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大的征信機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和運(yùn)用。（市發(fā)改委、市文明辦、市商務(wù)局、市司法局、市工商局、市人民銀行；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
（八）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制
1.深化戶籍制度改革。創(chuàng)新、完善人口服務(wù)和管理制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，享受城鎮(zhèn)居民待遇。全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。（市公安局；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
2.創(chuàng)新規(guī)劃管控體制機(jī)制。加快覆蓋城鄉(xiāng)的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，不斷提高規(guī)劃編制水平和實(shí)施力度。嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃“禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)”和“綠線、藍(lán)線、紫線、黃線”的“三區(qū)四線”規(guī)劃管控措施。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立聘請(qǐng)社會(huì)人士為城市規(guī)劃監(jiān)督員的制度。強(qiáng)化規(guī)劃管控，保持城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度。建立違法建筑防控、查處工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)零增量、減存量的目標(biāo)。（市規(guī)劃局、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市城管綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
3.深化土地管理體制改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度。建立工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，明確工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治力度，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。（市國土資源局）
4.建立城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。支持中心集鎮(zhèn)建設(shè)，通過PPP模式、特許經(jīng)營、投資經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引民間資本參與市政公用產(chǎn)品領(lǐng)域建設(shè)。加大資金投入力度，市縣各級(jí)財(cái)政要保障方案實(shí)施的有效需求，多渠道籌集建設(shè)資金。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融辦）
5.完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力為重點(diǎn)，分類組織實(shí)施各具特色的職業(yè)培訓(xùn)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，落實(shí)國家稅收優(yōu)惠等政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的有效銜接，提升創(chuàng)業(yè)成功率。引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。（市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市旅游委、市地稅局、市國稅局；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
6.健全農(nóng)民工住房保障體制。把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。進(jìn)一步提高以農(nóng)民工、城鎮(zhèn)外來人員為主要從業(yè)人員的民營企業(yè)住房公積金制度覆蓋率。采取公共租賃住房等方式改善農(nóng)民工居住條件。（市房管局、市公積金中心）
7.建立農(nóng)民工隨遷子女教育保障機(jī)制。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。促進(jìn)符合條件的隨遷子女與戶籍學(xué)生在接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)的政策。（市教育局、市財(cái)政局、市編辦）
8.提升社會(huì)保障機(jī)制。擴(kuò)大參保覆蓋面，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、人均籌資水平穩(wěn)步提高，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例保持75%以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到300萬人。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。健全社會(huì)救助制度，將符合救助條件的困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入臨時(shí)救助范圍。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)和完善勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)報(bào)酬兌付，幫助解決糾紛問題。（市人社局、市民政局、市司法局）
9.推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、防治結(jié)合，落實(shí)公共衛(wèi)生惠民服務(wù)，保障健康公平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法、婦幼健康、精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、采供血、院前急救、食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高服務(wù)水平，促進(jìn)居民均等享有公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)計(jì)劃生育女專干，加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)。大力推進(jìn)集監(jiān)測(cè)、評(píng)估、干預(yù)、跟蹤服務(wù)于一體的健康管理服務(wù)模式，優(yōu)化健康管理服務(wù)內(nèi)涵。（市衛(wèi)計(jì)委）
10.完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制。完善“四雙”幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)掌握貧困村戶的基本信息，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，確保做到精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)。積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧格局。（市扶貧辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局；各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
五、保障措施
本實(shí)施方案由市政府有關(guān)部門和各縣市區(qū)人民政府組織實(shí)施。各地各部門要高度重視、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持依法行政，積極主動(dòng)作為，確保實(shí)施方案確定的總體目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為確保新型城鎮(zhèn)化工作順利推進(jìn)，市政府建立十堰市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，市發(fā)改委、市住建委為聯(lián)席會(huì)議召集單位，市直相關(guān)部門為聯(lián)席會(huì)議成員。其中，市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施方案和重大政策措施；市住建委負(fù)責(zé)牽頭建立完善工作機(jī)制，明確目標(biāo)、責(zé)任和進(jìn)度時(shí)限，將任務(wù)進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，確保我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)效。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化具體工作。
（二）落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。各縣市區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門根據(jù)本實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)制定本地區(qū)、本部門的具體落實(shí)措施、年度計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫。
（三）明確工作責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作。市直相關(guān)部門（單位）作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)組織落實(shí)好各自承擔(dān)任務(wù)，并做好對(duì)各地區(qū)的政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及督查督辦等工作。由多個(gè)單位負(fù)責(zé)的，排在第一位的為牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位。
（四）強(qiáng)化督查考核。各縣市區(qū)人民政府、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作作為重點(diǎn)，納入年度考核體系。市直各相關(guān)部門要建立完善內(nèi)部考評(píng)機(jī)制，制定督查考核措施，確保按進(jìn)度要求完成新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作及各類項(xiàng)目建設(shè)。
打印
關(guān)閉