您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案的通知》
十政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《十堰市大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》已經(jīng)2017年9月27日市政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年11月20日
十堰市大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕7號(hào)），根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）精神,結(jié)合十堰實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)30%以上。
二、實(shí)施范圍
區(qū)域范圍：由市中心城區(qū)先行試點(diǎn)示范，逐步擴(kuò)展到各縣市。
項(xiàng)目范圍：從2018年1月1日起，政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施（含城市道路橋梁、綜合管廊等）、公共建筑、獨(dú)立成棟的保障性住房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目凡符合裝配式建筑要求的，率先按照裝配式建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在土地供應(yīng)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確按照裝配式方式進(jìn)行建造，并逐步向民營(yíng)投資項(xiàng)目推廣。
結(jié)構(gòu)形式：優(yōu)先推廣鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展木結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)三種形式融合發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)
（一）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合實(shí)際，由市住建委制定全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，明確近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，合理確定裝配式建筑生產(chǎn)力布局及年度推進(jìn)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)的裝配式建筑發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，形成全市統(tǒng)一的裝配式建筑發(fā)展體系。
（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。培育發(fā)展裝配式建筑的專業(yè)化設(shè)計(jì)和咨詢隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段對(duì)建筑空間布置、部品部件加工、裝配式施工、裝飾裝修的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成設(shè)計(jì)能力。建立并完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查。到2018年，培育出具有與裝配式建筑相適應(yīng)的專業(yè)化設(shè)計(jì)示范企業(yè)1家，到2020年，全市建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)企業(yè)均具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力。
（三）強(qiáng)化工廠化生產(chǎn)。強(qiáng)化建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地（園區(qū)）規(guī)劃布局。支持裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研院所、大專院校的合作，開(kāi)發(fā)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，借助省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植壯大鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)，加大推廣應(yīng)用力度。
（四）推行工程總承包。裝配式建筑應(yīng)優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、施工一體化的工程總承包（EPC）模式，工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合建筑業(yè)改革發(fā)展需要，支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與裝配式建筑工程總承包。引導(dǎo)市內(nèi)建筑企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、健全管理體系、完善內(nèi)部機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）推行建筑全裝修。積極推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備一體設(shè)計(jì)、協(xié)同施工，推進(jìn)整體廚衛(wèi)的裝修部品和設(shè)備系統(tǒng)的集成應(yīng)用，鼓勵(lì)裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。以推行住宅全裝修為重點(diǎn)，全裝修房屋內(nèi)和公共部位的固定面、設(shè)備管線、開(kāi)關(guān)插座、廚衛(wèi)等應(yīng)一體化安裝完成。
（六）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。建立裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)裝配式建筑及住宅全裝修施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)部品構(gòu)件全過(guò)程質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量追蹤、定位、維護(hù)和責(zé)任追溯。建立健全部品構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及施工安裝過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)等制度。推行裝配式建筑、成品住宅質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)，以及住宅全裝修第三方監(jiān)管及物業(yè)前期介入管理等制度，鼓勵(lì)多種形式購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追責(zé)賠償機(jī)制。
（七）確保項(xiàng)目建設(shè)落地。各縣（市、區(qū)）應(yīng)制定發(fā)展裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目監(jiān)督管理，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立項(xiàng)目檔案和臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)信息化管理。各縣（市、區(qū)）應(yīng)以政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，選擇一批可借鑒、可復(fù)制的典型工程，積極開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)。
四、支持政策
（一）強(qiáng)化規(guī)劃和用地保障。自2018年1月1日起，各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，凡政府投資項(xiàng)目，從規(guī)劃設(shè)計(jì)條件設(shè)置開(kāi)始，進(jìn)行全過(guò)程嚴(yán)格管控，第一年按年計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)10%試點(diǎn)建設(shè)裝配式建筑，以后每年按5%遞增。國(guó)土資源部門在每年的建設(shè)用地計(jì)劃中，按年度任務(wù)確定的面積安排裝配式建筑專項(xiàng)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障裝配式建筑生產(chǎn)基地（園區(qū)）建設(shè)用地和裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的，應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，在出具土地利用規(guī)劃條件時(shí)，明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的預(yù)制裝配率、成品住房比例；對(duì)符合裝配式建筑要求的商品房項(xiàng)目和新建住宅全裝修工程，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻裝配式部分建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3 %）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)（或規(guī)劃用地許可證）中要明確相關(guān)計(jì)算要求。國(guó)土資源部門要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)（或規(guī)劃用地許可證）批準(zhǔn)情況，在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中明確相關(guān)計(jì)算要求。因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算的建筑面積。
（二）加強(qiáng)財(cái)政支持。各級(jí)財(cái)政整合政府相關(guān)專項(xiàng)資金，支持裝配式建筑發(fā)展。采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的保障房及各類棚戶區(qū)改造、老舊住宅整治項(xiàng)目，按規(guī)定落實(shí)財(cái)政優(yōu)惠政策。按財(cái)政部和住建部下發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔2012〕167號(hào)）要求，對(duì)符合高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。按照裝配式方式建造的政府投資的公共建筑和獨(dú)立成棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。采用裝配式建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，可按建筑面積給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，可分期交納土地出讓金；符合新型墻體材料要求的，可按規(guī)定從新型墻體材料專項(xiàng)基金中給予技術(shù)研發(fā)資金補(bǔ)助；對(duì)裝配式建筑工程項(xiàng)目的新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金，可即征即返。
（三）加大金融支持。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化大型專用設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。使用住房公積金貸款購(gòu)買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%，但不得超過(guò)50萬(wàn)元。購(gòu)買裝配式裝修成品住宅的購(gòu)房者可按成品住宅成交總價(jià)確定貸款額度。對(duì)實(shí)施裝配式建造的農(nóng)民自建房，在個(gè)人貸款服務(wù)、貸款利率等方面給予支持。積極為企業(yè)申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基金（國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行低息貸款），并通過(guò)發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門向省對(duì)口部門申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶持資金。裝配式建筑生產(chǎn)基地和示范建筑工程項(xiàng)目可按省政策納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)先支持范圍。
（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。積極落實(shí)裝配式建筑營(yíng)改增稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)裝配式建筑、綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，符合條件的除可以在稅前列支外，并享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。實(shí)施全裝修的新建商品住宅項(xiàng)目房屋契稅征收基數(shù)按購(gòu)房合同總價(jià)款扣除全裝修成本后計(jì)取。對(duì)投資建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地（園區(qū)）的企業(yè)，支持其申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)采用裝配式建筑方式的工程項(xiàng)目，在收取國(guó)家規(guī)定的各類保證金時(shí)，各地可實(shí)行相應(yīng)的減免政策。
（五）規(guī)范招投標(biāo)。對(duì)政府投融資的裝配式建筑項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招標(biāo)，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，可以依法邀請(qǐng)招標(biāo)。需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的裝配式建筑項(xiàng)目，可依法不進(jìn)行招標(biāo)。鼓勵(lì)各地招標(biāo)人采用設(shè)計(jì)施工一體化總承包模式建設(shè)裝配式建筑項(xiàng)目，并允許聯(lián)合體投標(biāo)。裝配式建筑項(xiàng)目可以采取資格預(yù)審方式，招標(biāo)人在資格審查條件中可以設(shè)置類似業(yè)績(jī)條件，要求投標(biāo)人具備工廠化生產(chǎn)基地和相應(yīng)預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)及安裝能力，并在資格預(yù)審文件中明確。裝配式建筑項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，并在招標(biāo)文件中明確最高限價(jià)的組成范圍。
（六）優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)采用裝配式建筑方式建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)綠色通道，依法提供審批、審核、審查等相關(guān)事項(xiàng)快捷服務(wù)。對(duì)參與裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級(jí)、續(xù)期、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。按照裝配式建筑要求建設(shè)的商品房住宅項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例按照15%執(zhí)行。公安、市政和交通運(yùn)輸管理部門對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)輸車輛，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面依法依規(guī)給予支持。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市裝配式建筑推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、人行十堰中心支行、市國(guó)稅局、市地稅局、市房管局、市公積金中心、市公共資源交易監(jiān)督管理局、市行政審批局、市城投公司等相關(guān)部門為成員單位。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)推進(jìn)裝配式建筑的政策措施，建立政府、媒體、企業(yè)相結(jié)合的宣傳機(jī)制，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳裝配式建筑的重要意義、相關(guān)政策、示范典型及成效，提高各級(jí)管理部門、企業(yè)、消費(fèi)者對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度和認(rèn)同度，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色生產(chǎn)方式和低碳消費(fèi)模式，為我市推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和發(fā)展環(huán)境。
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