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十政辦發(fā)〔2017〕91號(hào)
市人民政府辦公室
關(guān)于今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)意見
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
今年入秋以來，我市遭受歷史罕見的持續(xù)強(qiáng)降雨天氣，農(nóng)田水利設(shè)施水毀嚴(yán)重。為切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建，加快推進(jìn)以水利補(bǔ)短板、改革促發(fā)展為主題的農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)保障群眾生產(chǎn)生活和防汛抗旱需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效農(nóng)民增收，助推扶貧攻堅(jiān)大局，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，深入實(shí)施“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”戰(zhàn)略，大力建設(shè)“五個(gè)十堰”，搶抓中央加快水利改革、大力發(fā)展民生水利的政策機(jī)遇，以全面深化水利改革為根本動(dòng)力，以全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為基本抓手，以全面抓好水安全為核心任務(wù)，以全面推行河長(zhǎng)制為主攻目標(biāo)，加快實(shí)施江、河、湖、庫(kù)防洪安全保障體系建設(shè)，積極開展水利精準(zhǔn)扶貧工作，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利建設(shè)短板，全面提升水利基礎(chǔ)保障能力，為全市實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是：修復(fù)水毀工程1888處，新修防滲渠道95.92公里，新修加固堤防83.69公里，疏浚河道39.52公里，清淤溝渠82.83公里，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程871處，實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固45座，新修維護(hù)塘堰、水窖、機(jī)井、泵站等中型水源工程838處，新增蓄水能力915.06萬方，新增灌溉面積4.58萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積7萬畝，新增改善除澇面積4.77萬畝，新增旱澇保收面積2.2萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積5.96萬畝，新增年節(jié)水能力1247.45萬方，改造中低產(chǎn)田0.02萬畝，治理水土流失面積121.29平方公里，新增供水受益人口26.99萬人，新增水電裝機(jī)容量2.91萬千瓦。計(jì)劃投工190.34萬個(gè)，出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班33.33萬個(gè)，完成工程量855.33萬立方米，投資14.42億元（詳見附表)。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）水利設(shè)施水毀災(zāi)毀修復(fù)。一是抓緊對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程等水利工程進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)正常功能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水；二是抓緊修復(fù)河流堤防和水庫(kù)水毀工程；三是抓緊修復(fù)和重建水毀山洪災(zāi)害預(yù)警防汛設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿河村落等區(qū)域的山洪災(zāi)害預(yù)防能力建設(shè)，初步建成小型水庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)，確保安全度汛。
（二）入江重要支流及中小河流治理。加快實(shí)施丹江鄂豫河段防洪治理近期工程（湖北段）、漢江堤防加固重點(diǎn)工程（鄖陽(yáng)區(qū)段）2個(gè)入江重要支流治理項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨界問題，倒排工期，優(yōu)化施工組織，全力推進(jìn)工程建設(shè)，確保年度計(jì)劃任務(wù)結(jié)硬仗。繼續(xù)抓好鄖陽(yáng)區(qū)曲遠(yuǎn)河青曲集鎮(zhèn)河道治理工程、竹溪縣泉河近期治理工程、房縣沙溝河高枧段治理工程等3個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，確保2017年底基本完成建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)鄖西縣金錢河上津段治理工程，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完成80%的目標(biāo)。
（三）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)管，確保程序規(guī)范、管理精細(xì)、保證質(zhì)量、生產(chǎn)安全，解決26.99萬農(nóng)村居民飲水安全問題，完成農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，提升水質(zhì)檢測(cè)中心運(yùn)行能力，提高農(nóng)村供水水質(zhì)合格率，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，成立縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)、維修養(yǎng)護(hù)基金，保障工程良性運(yùn)行。
（四）小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。抓好丹江口市雙廟溝水庫(kù)、鄖西縣桂花水庫(kù)等45座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，消除水庫(kù)病險(xiǎn)隱患，保障工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)水庫(kù)綜合效益，確保2018年汛前完成加固建設(shè)任務(wù)。
（五）灌區(qū)配套及高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)鄖陽(yáng)區(qū)2017年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東大堰中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，2018年汛前完成主體工程建設(shè)。二是突出抓好高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜推行微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，全面推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、節(jié)水減排工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)抓好本年度全市6個(gè)高效節(jié)水灌溉工程，確保完成全年新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝以上的目標(biāo)任務(wù)。
（六）水土保持及小流域綜合治理。積極推進(jìn)坡耕地水土流失綜合整治工程、農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，及早啟動(dòng)“丹治”三期工程建設(shè)，完成水土流失治理面積121平方公里，確保治理效益，促進(jìn)治理區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
（七）農(nóng)村水電增效擴(kuò)容。加快實(shí)施丹江口市龍泉寺等3個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)、房縣椿樹溝等18座水電站增效擴(kuò)容改造，新增水電裝機(jī)2.91萬千瓦。完成竹溪白果坪等2個(gè)貧困縣小水電扶貧試點(diǎn)工程建設(shè)。
（八）重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。一是全面推行河長(zhǎng)制，進(jìn)一步完善各級(jí)河長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)組建，明確2018年工作要點(diǎn)和各部門職責(zé)，實(shí)行清單式管理；逐步完善河長(zhǎng)會(huì)議制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、督導(dǎo)檢查制度、考核獎(jiǎng)懲制度和驗(yàn)收制度等制度保障體系建設(shè)；積極推進(jìn)15條市級(jí)河長(zhǎng)河流“一河一策”方案編制；加大督辦力度，督促各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)制工作方案和相關(guān)制度及時(shí)出臺(tái)，10月底前各級(jí)河長(zhǎng)向社會(huì)公示，確保年底前建成四級(jí)河長(zhǎng)制體系。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，重點(diǎn)抓好丹江口市、房縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。三是加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)水資源有償使用和取水許可制度，切實(shí)落實(shí)好實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制指標(biāo)，建立管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)考核制度，確保實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。四是鞏固提升農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，探索試行“建管一體化”，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建管機(jī)制。著力做好水利改革典型案例全面推開和成果轉(zhuǎn)化，積極探索水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。水利建設(shè)改革工作已納入我市年度目標(biāo)考核內(nèi)容，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，列入重要議事日程，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把完成農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程效益，作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和行政效能的重要內(nèi)容。
（二）多方籌資，加大投入。要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，不斷加大投入，不等不靠開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的投入新格局。要用足、用好、用活各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，合理引入“PPP”模式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)力量特別是農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等投入農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，全面推行農(nóng)田水利工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”“一事一議”等模式，引導(dǎo)受益農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)組織投入水利工程建設(shè)。
（三）強(qiáng)化建管，提高質(zhì)量。要加快構(gòu)建政策引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、制度約束、監(jiān)督管控和考核評(píng)估的水利工程建設(shè)管理模式。要認(rèn)真落實(shí)水利工程項(xiàng)目建設(shè)“四制”，因地制宜推進(jìn)水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，實(shí)行專業(yè)化社會(huì)化建設(shè)管理。要強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程、“半拉子”工程和“花架子”工程。要落實(shí)工程資金?？顚Ｓ?，落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政主體責(zé)任，全面加強(qiáng)水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目建設(shè)全過程管理。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保安全。要建立健全督辦落實(shí)、績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)田水利基本建設(shè)納入政府工作目標(biāo)考核，對(duì)組織不利、進(jìn)度滯后、問題嚴(yán)重的地區(qū)和項(xiàng)目，要專人跟蹤，及時(shí)約談，精準(zhǔn)督辦；對(duì)面上農(nóng)田水利基本建設(shè)，開展多形式、多渠道、全方位的檢查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，各類工程項(xiàng)目有序推進(jìn)；對(duì)檢查督辦發(fā)現(xiàn)的問題，做到有通報(bào)、有反饋、有整改，確保執(zhí)行政策不走樣、落實(shí)任務(wù)不打折。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽查等部門作用，共同抓好水利工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的督查，確保工程、資金、生產(chǎn)、干部四個(gè)安全。
附件：1、十堰市2017-2018年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)投資計(jì)劃表
2、十堰市2017-2018年度農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃完成工程量統(tǒng)計(jì)表
3、十堰市2017-2018年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工程效益統(tǒng)計(jì)表
4、十堰市2017年水利設(shè)施災(zāi)毀及修復(fù)情況統(tǒng)計(jì)表
2017年10月25日
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