十政辦發(fā)〔2017〕88號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知》

十政辦發(fā)〔2017〕88號

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

行動方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年10月19日

十堰市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案

“十三五”是十堰農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)今年中央和省委、市委1號文件精神，結(jié)合我市實際，為加速推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)制定2017—2020年十堰市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立綠色發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)理念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠三大目標，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，突出“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補短板、提質(zhì)效”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，深入實施“61”產(chǎn)業(yè)強農(nóng)計劃，堅定不移發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進農(nóng)村各項改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（二）主要目標。力爭到“十三五”末，全市特色產(chǎn)業(yè)基地面積達到600萬畝；六大重點特色產(chǎn)業(yè)（茶葉、中藥材、草牧業(yè)、林果、蔬菜、水產(chǎn)（飲）品業(yè)）綜合產(chǎn)值均達到100億元以上；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值（全口徑）達到1000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2:1以上；特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入貢獻率達到60%以上，一個特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)高效、三產(chǎn)融合、富民強縣、環(huán)境友好的山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成，農(nóng)村各項改革取得實質(zhì)性進展，把十堰建成重要的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、主要舉措

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建設(shè)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。

1、編制完善綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照分區(qū)域定位、分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、分類型指導(dǎo)的原則，完善優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。全市重點建設(shè)“兩帶一園”，即竹房綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、漢江生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、市城區(qū)及城郊休閑農(nóng)業(yè)觀光園，以此形成十堰綠色高效農(nóng)業(yè)的基本架構(gòu)。積極參與全省糧食主功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建力度，力爭2020年，全市四縣一市一區(qū)均進入全省“特優(yōu)區(qū)”創(chuàng)建規(guī)劃，茶葉等產(chǎn)業(yè)進入全國“特優(yōu)區(qū)”創(chuàng)建規(guī)劃。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市供銷社、市蔬菜辦，各縣市區(qū)人民政府）

2、制定完善縣（市、區(qū)）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)，明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣（市、區(qū)）重點建設(shè)：丹江口市以飲品、水產(chǎn)、林果為主的水產(chǎn)（飲、果）品產(chǎn)業(yè)，鄖陽區(qū)以畜牧、林果、蔬菜為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鄖西以馬頭羊、蔬菜、林果為主的草牧林果業(yè)，房縣以食用菌、中藥材、黃酒、肉羊為主的道地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，竹山以茶葉、水產(chǎn)、中藥材、鄖巴牛為主的綠色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)，竹溪以茶葉、中藥材、魔芋、草牧業(yè)為主的有機產(chǎn)品農(nóng)業(yè)，市城區(qū)及武當(dāng)山以林果、花卉園藝為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)。依據(jù)上述規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）將產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃細化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村（組），堅持一張藍圖繪到底，盡快扭轉(zhuǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、規(guī)模不足的被動局面。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市供銷社、市蔬菜辦，各縣市區(qū)人民政府）

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

3、統(tǒng)籌糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。堅持穩(wěn)定糧食面積，依靠科技，提高單產(chǎn)，擴大薯類、豆雜、油料等經(jīng)濟作物種植面積，“十三五”期間，全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20億斤以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

4、大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。著力發(fā)展馬頭山羊、白羽烏雞、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、鄖陽黑豬、中華蜜蜂等具有本地特色和競爭實力的牧業(yè)品種。積極推廣“糧經(jīng)飼草”四元種植，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，鼓勵開展冬閑田種草和糧草輪作，加快人工種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草基地建設(shè)。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

5、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強茶葉、中藥材、林果、草牧業(yè)、蔬菜、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)標準化基地建設(shè)，全市每年新建及改造特色產(chǎn)業(yè)基地面積25萬畝以上，其中新建特色產(chǎn)業(yè)標準化基地10萬畝以上，創(chuàng)建規(guī)模在500畝以上的標準化核心示范基地30個以上，支持竹房城鎮(zhèn)帶百里茶葉長廊和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶百里林果長廊建設(shè)。開展單品標準化基地過萬畝的專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，每年選擇支持15—20個萬畝專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地建設(shè)。強化低產(chǎn)低效基地改造力度，通過品種改良、基地改造、設(shè)施配套，大力發(fā)展本地適宜、市場俏銷的優(yōu)質(zhì)特色種和專用種，全市每年改造老基地15萬畝以上，著力提升基地素質(zhì)和產(chǎn)出效益，到2020年，全市特色產(chǎn)業(yè)基地按投產(chǎn)面積計算，畝平產(chǎn)出達到4000元。重點支持畜牧生產(chǎn)大縣建設(shè)，到2020年，鄖陽區(qū)建成牲豬產(chǎn)業(yè)大縣，丹江口市建成肉牛生產(chǎn)大縣，房縣建成肉羊生產(chǎn)大縣，鄖西建成馬頭山羊生產(chǎn)大縣，竹山縣建成鄖巴黃牛生產(chǎn)大縣，竹溪縣建成草牧業(yè)發(fā)展大縣。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市供銷社、市蔬菜辦，各縣市區(qū)人民政府）

（三）主攻農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。

6、突破性發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程。加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，支持丹江口市水產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、鄖陽區(qū)（長嶺）市級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、房縣道地農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、竹溪有機農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、竹山綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)擴規(guī)提質(zhì)，支持建設(shè)城區(qū)市級畜產(chǎn)品加工園區(qū)，到2020年，以上述六大特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，輻射帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)年產(chǎn)值過200億元的加工大縣（市）2個（丹江口市、鄖陽區(qū)），房縣、竹溪縣、竹山縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值均達到100億元以上，張灣區(qū)、茅箭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值均達到60億元以上，鄖西縣達到40億元。大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，重點開發(fā)茶葉提取物及終端產(chǎn)品、中藥材提取及生物制藥、魔芋及食用菌等仿生食品和功能食品、特色林果果汁加工和酒類等飲品加工、畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品精細加工、特色糧油精深加工，到2020年，全市精深加工比重由2016年的10%提高到40%以上；加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工，爭取“十三五”期末全市實現(xiàn)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目全覆蓋；積極發(fā)展適合山區(qū)農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)機具設(shè)備制造、生物有機肥料加工、農(nóng)產(chǎn)品包裝材料加工等生產(chǎn)資料加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。2017—2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均力爭保持25%的增幅。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市供銷社、市蔬菜辦、市農(nóng)機局，各縣市區(qū)人民政府）

7、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。整合發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)項目資金，按照湖北省高標準農(nóng)田建設(shè)要求，大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)。加強重點特色產(chǎn)業(yè)基地水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，提高基地抵御自然風(fēng)險能力。利用現(xiàn)代物資技術(shù)裝備，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。到2020年，全市農(nóng)業(yè)溫室大棚面積達到2萬畝，水肥一體化基地建設(shè)實現(xiàn)零突破。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更新設(shè)備，提高裝備水平，提升加工能力和效益。（牽頭單位：市委農(nóng)辦，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市水利水電局、市蔬菜辦，各縣市區(qū)人民政府）。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，在竹山縣開展全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，在鄖陽區(qū)和竹溪縣開展省級示范縣創(chuàng)建，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦，各縣市區(qū)人民政府）

8、大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。加大龍頭企業(yè)培育力度，扶持小微企業(yè)加快成長，促進企業(yè)做大做強。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進一批境外知名企業(yè)來我市投資特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大本地企業(yè)扶持力度，每個縣（市、區(qū)）每年要確定10家以上基礎(chǔ)好、特色顯、前景廣、輻射帶動力強的重點龍頭企業(yè)予以重點培植；選擇一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男∥⑿推髽I(yè)予以精準扶持。鼓勵支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，組建產(chǎn)業(yè)集團，與境外企業(yè)深度合作，借梯上樓，加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1-2家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，培育1家主營業(yè)務(wù)收入過50億元的龍頭企業(yè)，1—2家過30億元的企業(yè)，8—10家過10億元的企業(yè)，15家過5億元企業(yè)，50家過億元的企業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到300家以上。六大重點特色產(chǎn)業(yè)都要擇優(yōu)培植1—2個輻射帶動全市的領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以國家及省市重點龍頭企業(yè)為骨干、一批中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市每年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家以上，家庭農(nóng)場100家以上，種養(yǎng)大戶1000家以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市供銷社、市蔬菜辦、市經(jīng)管局，各縣市區(qū)人民政府）

（四）推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

9、推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。在全市開展“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”示范創(chuàng)建活動，力爭成為全國示范區(qū)。深入實施“化肥農(nóng)藥零增長”行動，率先在鄖陽區(qū)爭取實施國家有機肥替代化肥試點，力爭“十三五”期間，我市有更多縣（市）納入國家試點范圍。支持鄖陽區(qū)環(huán)水有機農(nóng)業(yè)建設(shè)和竹溪縣綠色有機農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。大力推廣“種養(yǎng)沼”一體化的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，到2020年，全市推廣面積達200萬畝。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度，2020年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%以上。加快畜禽廢棄物綜合利用整縣推進，到2020年，畜禽廢棄物資源化利用達到75%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

10、加強農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題綜合治理。全面開展庫區(qū)網(wǎng)箱和庫汊圍欄拆除工作，確保2017年底以前完成任務(wù)并銷號（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）；嚴格落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，加快推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)標準化改造，爭取國家畜禽糞污資源化利用項目，加大畜禽糞污集中處理和利用力度，減少養(yǎng)殖污染。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）；精心實施國家典型流域農(nóng)業(yè)面污綜合治理示范項目，到2020年，全市四縣一市一區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。大力開發(fā)生物有機肥，加速推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

11、加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度。盤活農(nóng)業(yè)部門的人才技術(shù)資源，組建“六個一”專家團隊，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進行集中攻關(guān)，每個團隊每年負責(zé)解決1-2個重點技術(shù)難題。強化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力開展現(xiàn)場培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體3萬人（次）以上。實施“一村多名大學(xué)生計劃”，加大青年農(nóng)場主和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，落實鼓勵農(nóng)技人員投身科技興農(nóng)主戰(zhàn)場的政策激勵機制，創(chuàng)新“以錢養(yǎng)事”農(nóng)技服務(wù)方式，積極探索在重點產(chǎn)區(qū)成立特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣中心，在重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立科技特派員制度，突破農(nóng)業(yè)科技“最后一公里”。加強與大專院校和科研院所的技術(shù)合作，加快建設(shè)市農(nóng)科院高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持企業(yè)建設(shè)院士專家工作站和區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府）

（五）培育壯大新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

12、積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。在鄖西縣、房縣、武當(dāng)山特區(qū)、竹山縣上庸鎮(zhèn)開展省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)開展湖北省旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建，大力實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)。支持生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、交通便利、特色鮮明的地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強傳統(tǒng)農(nóng)耕文化挖掘利用，發(fā)展集農(nóng)事體驗、休閑度假于一體的民宿、農(nóng)家樂和休閑農(nóng)莊。加大農(nóng)村旅游精品線路創(chuàng)建推介，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)和特色村，拓展農(nóng)業(yè)多功能。（牽頭單位：市委農(nóng)辦，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市旅游委、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

13、積極發(fā)展農(nóng)村電商。在竹山縣、房縣、鄖陽區(qū)開展全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建活動，力爭全市農(nóng)村電商服務(wù)站點突破1000個。加快建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，確保農(nóng)村電商健康有序發(fā)展。在丹江口市和房縣興辦湖北省農(nóng)村信息進村入戶工程試點，2020年底以前在全市推廣。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)營主體發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，主動“走出去”開拓市場，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、供銷社，各縣市區(qū)人民政府）

14、加速推進三產(chǎn)融合。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為紐帶，推進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密相聯(lián)，生產(chǎn)、加工、銷售融為一體，以創(chuàng)建全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村為重點，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)基地建成風(fēng)景區(qū)，把農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建成美味山珍和特色食品的加工車間，把市場營銷作為山區(qū)特色農(nóng)業(yè)推介的有效手段。加大園藝作物標準化基地建設(shè)力度，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、工藝產(chǎn)品，著力培植農(nóng)業(yè)精品名牌，全市每年新認證“三品一標”品牌10個以上，整合資源，推進武當(dāng)?shù)啦?、武?dāng)山珍、房縣小花菇、丹江鲌魚、馬頭山羊、房縣黃酒、武當(dāng)柑桔等地標產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌做大做強。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局、市供銷社、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦，各縣市區(qū)人民政府）

（六）穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，激活內(nèi)生發(fā)展動力。

15、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，2017年底以前完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。啟動鄖西縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進試點。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，抓好丹江口市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)試點。全面完成國有林場改革。加快推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革、小型水利工程管理體制改革、供銷合作社綜合改革等農(nóng)村改革，確保各項改革穩(wěn)妥有序推進。（牽頭單位：市委農(nóng)辦，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市水利水電局、市林業(yè)局、市供銷社、市經(jīng)管局，各縣市區(qū)人民政府）

16、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民將土地變股本或租金，向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進境外知名企業(yè)、民間資本、工商資本、社會資本參與我市生態(tài)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。把握國家以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革機遇，加大向上爭取政策項目力度，增強山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦，各縣市區(qū)人民政府）

17、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制。強化激勵約束機制，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展小額保證保險貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款、農(nóng)房抵押貸款、林權(quán)抵押貸款試點。繼續(xù)實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度。探索推進金融政策與產(chǎn)業(yè)、財政、扶貧等政策精準對接，深入開展農(nóng)村普惠金融工程。創(chuàng)新涉農(nóng)保險產(chǎn)品，提高保險服務(wù)水平和質(zhì)量，提升農(nóng)民保險密度和涉農(nóng)保險深度，全面創(chuàng)建省級保險扶貧示范區(qū)。（牽頭單位：市委農(nóng)辦，責(zé)任單位：市金融辦、人行十堰中心支行、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

三、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把對“三農(nóng)”工作的重視支持落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃、設(shè)計、指導(dǎo)服務(wù)等工作。各縣（市、區(qū)）都要建立“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門牽頭、專班負責(zé)、各方配合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織機制，確保重點措施落實到位。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，六大重點產(chǎn)業(yè)每個產(chǎn)業(yè)確定一名市領(lǐng)導(dǎo)，一名縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系2—3家重點龍頭企業(yè)；建立完善推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標責(zé)任制和考核制，將其納入“三農(nóng)”工作的重要考核內(nèi)容，強化檢查督導(dǎo)，實行重點指標月通報制度，實現(xiàn)年初有計劃、年中有檢查、年終有獎懲，引導(dǎo)全市上下合力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（牽頭單位：十堰市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）

（二）加大扶持力度。落實中央“堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加”的有關(guān)要求，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌整合財政資金，重點用于標準化基地建設(shè)、品牌打造、新型經(jīng)營主體培育、技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面。改進產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方式，集中產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，通過在企業(yè)入股分紅、政府采購產(chǎn)業(yè)扶貧的公益性服務(wù)等方式，對直接輻射帶動貧困農(nóng)戶開發(fā)增效的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以相應(yīng)的資金支持，最大限度地發(fā)揮扶貧資金作用，確保產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市扶貧辦，各縣市區(qū)人民政府）

（三）轉(zhuǎn)變工作方式。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變職能，改進方法，深入調(diào)研，拿出新舉措，探索新途徑，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出問題。要大力興辦不同類型的示范樣板，積極探索符合山區(qū)實際的發(fā)展模式，用示范和典型引導(dǎo)改革向縱深推進。農(nóng)業(yè)部門和其它相關(guān)部門，要各司其職，密切配合，形成合力，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)