您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2017〕86號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程工作實(shí)施方案〉的通知》
十政辦發(fā)〔2017〕86號(hào)
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《十堰市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程工作實(shí)施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門：
《十堰市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
2017年10月16日
十堰市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《省安委會(huì)關(guān)于編報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程工作方案的通知》相關(guān)要求，切實(shí)推進(jìn)十堰市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存行業(yè)的規(guī)劃和布局，完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷工程，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施搬遷工程，最大程度降低化工行業(yè)安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
二、總體要求
（一）適用對(duì)象
本次搬遷工作的適用對(duì)象為全市范圍內(nèi)人口密集區(qū)和化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
（二）工作目標(biāo)
2018年12月底前人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程全面完成，現(xiàn)有不在化工園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷工程全面啟動(dòng)實(shí)施，2019年11月前完成搬遷工作。
（三）基本原則
政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)搬遷工作創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與搬遷工作。積極引導(dǎo)企業(yè)搬遷與做大做強(qiáng)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造落后工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)的升級(jí)換代，做到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)。
企業(yè)主體，多方聯(lián)動(dòng)?；@區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、債務(wù)處置、職工安置等主體責(zé)任，積極實(shí)施搬遷工程。各級(jí)政府及有關(guān)部門依據(jù)各自職能，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，共同做好相關(guān)工作。堅(jiān)持企業(yè)搬遷與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)相結(jié)合，改善城市環(huán)境，打造碧水藍(lán)天。堅(jiān)持企業(yè)搬遷與科學(xué)、集約、節(jié)約用地相結(jié)合，提高單位土地面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。
（四）處理方式
對(duì)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施關(guān)停一批、搬遷一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批的分類處理方式。
1、關(guān)停一批。對(duì)于沒有完備有關(guān)手續(xù)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對(duì)擬關(guān)閉的企業(yè)，由所在地政府組織相關(guān)職能部門依法取締，吊銷企業(yè)相關(guān)證照，并向社會(huì)公告。
2、搬遷一批。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有搬遷意愿和能力的企業(yè)，實(shí)施搬遷。原則上2019年11月前完成搬遷。搬遷企業(yè)可采用：整體搬遷，或者保留總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，將生產(chǎn)設(shè)施搬遷。
3、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)模較小、效益較差，沒有條件和能力實(shí)施搬遷，但有續(xù)存意愿的企業(yè)，在確保安全、環(huán)保條件的前提下，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)改造等，從事非危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三、具體措施
（一）科學(xué)制定方案。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照化工園區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合本地實(shí)際，不能遍地搞化工園區(qū)，要向化工企業(yè)多的地方集中，實(shí)行安全環(huán)保和土地利用的集約化管理。各縣市區(qū)人民政府要依據(jù)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，針對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)，科學(xué)制定本行政區(qū)域內(nèi)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的分類處理方案，對(duì)于以搬遷方式為主要內(nèi)容的企業(yè)要按照“一企一策”逐一明確擬搬遷企業(yè)范圍和目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施、責(zé)任落實(shí)等。方案編制要認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求社會(huì)各界、相關(guān)企業(yè)意見。各縣市區(qū)要督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)編制具體搬遷方案，對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估并認(rèn)真監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）
（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對(duì)列入搬遷計(jì)劃的企業(yè)區(qū)分情況，逐一分析，實(shí)行“一企一策”，細(xì)化措施，精準(zhǔn)支持，按照《十堰市化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)基本情況表》確定的時(shí)限要求，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。要加快審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題。各地各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)支持政策，減輕搬遷企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大檢查督導(dǎo)力度，確保企業(yè)搬遷過程符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等相關(guān)要求；主動(dòng)協(xié)助、督促搬遷企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題。對(duì)搬遷企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實(shí)好相關(guān)扶持政策。搬遷企業(yè)要嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保等相關(guān)法律、法規(guī)，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保等要求。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市人社局、市經(jīng)信委）
（三）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。各縣市區(qū)人民政府要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷過程的監(jiān)管力度，督促企業(yè)及時(shí)對(duì)安全、環(huán)保隱患進(jìn)行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件；對(duì)搬遷項(xiàng)目承接地要加大項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全管理力度，及時(shí)組織對(duì)企業(yè)竣工項(xiàng)目進(jìn)行安全驗(yàn)收，并加強(qiáng)投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監(jiān)督。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審批和用地選址、環(huán)保、安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁在已列入搬遷計(jì)劃的化工園區(qū)外新、改、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。逾期未完成搬遷的，不得在原址繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)，相關(guān)許可證有效期滿后，一律不予換證。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市經(jīng)信委）
（四）做好場(chǎng)地治理。要加大搬遷企業(yè)在搬遷過程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)設(shè)施檢查處置力度，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)安全事件；督促企業(yè)開展搬遷場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進(jìn)行專項(xiàng)治理，確保土地再開發(fā)的環(huán)境安全和無害化利用；根據(jù)環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，規(guī)范有序推進(jìn)騰退土地的治理和再開發(fā)。因?qū)嵤┌徇w工程造成企業(yè)所在區(qū)域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規(guī)劃的，企業(yè)所在地政府要依法組織修改相關(guān)規(guī)劃。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國(guó)土局）
四、工作安排
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府成立市化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門任成員單位（具體職責(zé)分工附后），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。各縣市區(qū)人民政府要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，并于2017年10月30日前將成立機(jī)構(gòu)情況及負(fù)責(zé)同志、聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)市經(jīng)信委。要加強(qiáng)市縣之間、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建市級(jí)組織推動(dòng)、縣級(jí)具體負(fù)責(zé)、企業(yè)自主實(shí)施的工作機(jī)制，形成推動(dòng)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的工作合力。
（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管。
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)部門要進(jìn)一步明確危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷工程工作職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)履職，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
（三）精心組織實(shí)施。
各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，于2017年11月30日前將化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷實(shí)施方案、相關(guān)企業(yè)具體搬遷改造方案報(bào)送市經(jīng)信委。
（四 ）加強(qiáng)督查考核。
各地各有關(guān)部門要加大督查考核力度，將本方案中的重點(diǎn)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，按季度向市安委會(huì)辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實(shí)。市安委會(huì)辦公室將適時(shí)組織開展督查。
附件：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程工作部門職責(zé)分工安排
附：
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程工作部門職責(zé)分工安排
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程綜合協(xié)調(diào)工作，編制全市化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程工作方案。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法依規(guī)確定全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)提出所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)建議方案。負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)安全條件達(dá)不到要求的，責(zé)令采取限期整改、停產(chǎn)停業(yè)等措施；督促擬搬遷、關(guān)閉企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。
市發(fā)改委：在編制地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)綜合考慮危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。督促各試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)“多規(guī)合一”工作中，綜合考慮危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃等內(nèi)容。
市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)無危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)不予登記；對(duì)吊銷（注銷）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)和完成轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的企業(yè)，依法由企業(yè)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注銷登記，或者依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
市財(cái)政局：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，督促相關(guān)縣市區(qū)提出化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程財(cái)政資金支持方案。
市國(guó)土資源局：在編制地方土地利用總體規(guī)劃時(shí)綜合考慮危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，指導(dǎo)有意向的地方根據(jù)自身實(shí)際開展化工園區(qū)的選址規(guī)劃，做好搬遷企業(yè)新廠區(qū)的選址、供地手續(xù)以及原址土地的規(guī)劃調(diào)整、土地儲(chǔ)備和交易等工作，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)周邊的項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制安全和衛(wèi)生防護(hù)距離。依據(jù)相關(guān)要求對(duì)我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷擬落戶的符合規(guī)定的化工園區(qū)（聚集區(qū)）提出土地利用規(guī)劃審核意見。
市行政審批局：按照國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)格控制非化工園區(qū)外新增危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。
市規(guī)劃局：統(tǒng)籌規(guī)劃編制，在編制地方城市總體規(guī)劃時(shí)綜合考慮危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)相關(guān)要求，對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷擬落戶的符合規(guī)定的化工園區(qū)（聚集區(qū)）提出規(guī)劃審核意見。對(duì)搬遷后土地依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃變更等工作。
市環(huán)保局：加強(qiáng)企業(yè)排污達(dá)標(biāo)情況監(jiān)督檢查力度，對(duì)超標(biāo)或超總量排污的，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；督促擬搬遷、關(guān)閉企業(yè)做好污染防治工作。依據(jù)相關(guān)要求對(duì)我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷擬落戶的符合規(guī)定的化工園區(qū)（聚集區(qū)）提出環(huán)評(píng)審核意見。
市公安局：負(fù)責(zé)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷過程中公共安全、消防安全管理；核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理；指導(dǎo)企業(yè)編制、報(bào)備處置方案。配合搬遷整治執(zhí)法行動(dòng)，做好強(qiáng)制拆除企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，依法查處妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，并積極協(xié)助有關(guān)地方做好搬遷企業(yè)職工的穩(wěn)定工作。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全和作業(yè)人員持證上崗等的執(zhí)法檢查。
市人社局：負(fù)責(zé)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷中解除勞動(dòng)關(guān)系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實(shí)好相關(guān)扶持政策。
市金融辦：負(fù)責(zé)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷中金融支持政策制定。
市人行：負(fù)責(zé)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷中融資協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
市銀監(jiān)局：負(fù)責(zé)化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷中融資協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
打印
關(guān)閉