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十政辦發(fā)〔2017〕52號
市人民政府辦公室
關于印發(fā)十堰市2017年治理“餐桌污染”建設
“食品放心工程”工作方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市2017年治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
2017年6月26日
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十堰市2017年治理“餐桌污染”建設
“食品放心工程”工 作 方 案
根據《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省2017年治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕31號）要求，為全面推進食品安全工作，提升食品安全保障水平，現(xiàn)結合實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記關于食品安全系列重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府有關食品安全工作的決策部署，持續(xù)推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，重點加強源頭治理，嚴格過程監(jiān)管，強化風險管理和專項整治，健全體制機制，全面完成工作目標任務，進一步提高食品質量安全水平，防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，進一步提升人民群眾食品安全滿意度和獲得感。
二、治理指標
（一）食用農產品質量安全監(jiān)測總體合格率達到97.2%以上。蔬菜、水果、食用菌、茶葉農藥殘留監(jiān)測合格率達到96.6%以上；畜禽產品獸藥殘留和“瘦肉精”監(jiān)測合格率達到98.3%以上；生鮮乳和禽蛋產品三聚氰胺監(jiān)測合格率達到100%；水產品藥物殘留監(jiān)測合格率達到96.6%以上。
（二）原糧質量安全抽檢質量合格率、宜存率、衛(wèi)生監(jiān)測合格率均達到90%以上。
（三）縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率和市、縣城區(qū)市政供水管網末梢水質抽檢合格率均達到95.5%以上。
（四）食品安全企業(yè)標準備案一次性通過率達到90.5%以上；食品污染、有害因素及食源性疾病監(jiān)測實現(xiàn)縣級行政區(qū)域100%覆蓋。
（五）食用農產品、食品及食品相關產品獲證企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查率達到100%，發(fā)現(xiàn)問題的整改率達到100%。
（六）食品安全監(jiān)督抽檢覆蓋100%行政區(qū)域，覆蓋100%在產獲證食品生產企業(yè)、食品安全性項目指標、食品品種和生產經營業(yè)態(tài)。
（七）從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員持有效健康證明的比率達到100%。
（八）城鄉(xiāng)食品安全網格化監(jiān)管覆蓋率達到100%。
（九）全市食品安全公眾滿意度平均達到75%以上。
（十）治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”公眾知曉率達到80%以上。
三、工作任務及分工
（一）加強源頭管理
1.加強土壤環(huán)境污染治理。落實《湖北省土壤污染防治條例》要求，開展土壤污染普查，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，按計劃完成土壤污染防治重點項目。深入開展耕地質量保護與提升行動，推進農業(yè)面源污染防治攻堅行動。（市環(huán)保局、市農業(yè)局按職責分工負責）
2.強化飲用水水源環(huán)境保護。開展縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調查和年度評估，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護區(qū)劃分工作，加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，嚴厲查處影響飲用水源安全的違法行為。（市環(huán)保局負責）
3.加強農業(yè)投入品監(jiān)管。禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農藥，強力推進農藥經營處方制。嚴格執(zhí)行農藥經營許可制度和農藥市場監(jiān)管制度，加強技術指導，引導安全用藥。嚴厲打擊生產、經營、使用國家禁止生產、經營、使用的農業(yè)投入品的違法行為和超范圍（含超綠色食品農獸藥使用準則）、超標準、不按安全間隔期（休藥期）使用農獸藥的違法行為。（市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦按職責分工負責）
4.大力推行農業(yè)標準化生產。推行良好農業(yè)規(guī)范，在規(guī)模化生產經營主體落實生產記錄臺賬制度。加強農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖場建設。大力推進標準化生產、產業(yè)化經營和品牌化發(fā)展。（市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦按職責分工負責）
5.加強屠宰和奶站監(jiān)管。強化生豬屠宰準入，實行屠宰場（廠）“瘦肉精”自檢和動監(jiān)部門檢測與屠宰檢疫同步，不合格產品一律不得開具檢疫合格證出廠（場）銷售。加大巡查工作力度，嚴防病害動物產品上市流通，加大違法案件查處力度。嚴厲打擊奶站生鮮乳非法添加行為。（市畜牧獸醫(yī)局負責）
（二）嚴格過程管理
6.加強食用農產品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展食用農產品在進入市場、加工企業(yè)、直供餐飲單位前的收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，實行產地證明隨貨同行制度。逐步建立產地食用農產品收購人員、貯存?zhèn)}庫和運輸車輛登記備案制度，建立食用農產品購、貯、運臺賬制度。（市農業(yè)局負責）
7.加強運輸環(huán)節(jié)食品監(jiān)管。督促有關食品供貨商及企業(yè)保持運輸、裝卸等工具設備滿足食品安全要求，建立食品運輸車輛信息檔案。協(xié)調指導寄遞企業(yè)加大員工培訓力度，提高寄遞企業(yè)員工辨識假劣食品的能力，落實寄遞食品查驗制度，防止假劣食品流入寄遞渠道。（市食藥監(jiān)局負責）
8.加強食用農產品產地準出與市場準入。加強對進入市場、加工企業(yè)和餐飲環(huán)節(jié)食用農產品檢驗（檢疫）合格證和產地證明等市場準入證明材料查驗工作。推動食用農產品產地準出與市場準入、加工企業(yè)準入、餐飲單位直供準入對接。（市農業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）
9.加強餐廚廢棄物管理。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程建設。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理，嚴防“地溝油”流向餐桌。（市發(fā)展改革委、市城管綜合執(zhí)法局、市食藥監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）
（三）嚴格風險管理
10.加強食品安全標準制修定工作。加強農業(yè)標準化工作，加大農業(yè)標準制修訂和推廣應用力度，力爭推出一個食品安全地方標準。加強標準跟蹤評價，強化食品安全標準工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。（市衛(wèi)計委、市農業(yè)局、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）
11.加強食品安全風險管控。配合開展省級食用農產品質量安全例行風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。組織對生物毒素、產地環(huán)境污染等重點安全隱患開展專項排查和風險評估。推進食源性疾病監(jiān)測等重點工作，食品安全風險監(jiān)測機構的設備平均達標率達到90%以上。加強食品安全風險研判，推進信息共享。及時發(fā)布消費提示和風險警示。加大食品安全責任保險推廣力度。（市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）
12.加強食品安全監(jiān)督抽檢。合理劃分市、縣食品監(jiān)督抽檢事權，科學制定抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產品核查處置率。食品（含食品農產品）抽檢達到每年4份/千人抽檢任務要求。（各縣市區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）
13.加強追溯體系建設。加強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重點產品追溯體系建設，推進農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，配套建立市級以上食用農產品生產重點龍頭企業(yè)、合作社示范社名錄。（市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦、市食藥監(jiān)局按職責分工負責）
（四）加強食品生產經營監(jiān)管
14.加強糧食質量安全監(jiān)管。完善糧食治理安全標準體系，開展糧食質量安全監(jiān)測、品質監(jiān)測及衛(wèi)生項目檢測工作。嚴格執(zhí)行收購糧食入庫和銷售出庫質量檢驗制度、儲糧技術規(guī)范等相關制度。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監(jiān)管。做好超標糧食處置工作，嚴禁不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。（市糧食局負責）
15.強化食品生產經營監(jiān)管。根據企業(yè)風險等級，確定日常監(jiān)督檢查頻次，貫徹“雙隨機、一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光所有違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產經營者落實主體責任。推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化，落實日常檢查和監(jiān)督抽檢兩個責任。對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)進行食品安全生產規(guī)范體系檢查。在大型食品和食品相關產品生產企業(yè)全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，鼓勵獲得認證。推動企業(yè)建立食品安全追溯體系。開展高風險食品企業(yè)、食品工業(yè)園區(qū)、小作坊集中區(qū)、地方食品聚集區(qū)食品安全專項治理。對保健食品、普通食品中虛假夸大宣傳，篡改保質期、過期食品翻新再售等重點問題進行集中治理。開展放心菜、放心肉超市創(chuàng)建活動,督促食用農產品批發(fā)市場、網絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。加強校園及周邊、農村集體聚餐、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)、養(yǎng)老機構、工地食堂等重點場所和傳統(tǒng)節(jié)假日、夏秋季等重點時段食品安全風險防控。加強農村食品安全治理，繼續(xù)開展“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”四大行動。（市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）
16.實施餐飲業(yè)質量安全提升工程。深化鞏固餐飲服務單位“明廚亮灶”成果，督促落實規(guī)?；惋嬈髽I(yè)法定代表人主體責任，督促企業(yè)履行購進原料質量控制，倡導餐飲單位推行“餐飲單位+超市+合作社”和“種養(yǎng)基地+中央廚房+餐飲門店”經營模式，實現(xiàn)從“農田到餐桌”全過程可追溯。規(guī)范網絡訂餐服務行為，加強網絡訂餐監(jiān)管，督促網絡交易平臺提供者和入網食品經營者履行法定義務。（市食藥監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦、市經信委按職責分工負責）
17.加強森林食品質量安全管理。加強森林食品生產企業(yè)監(jiān)管，加大對林產品質量監(jiān)測力度，開展森林食品質量安全示范企業(yè)創(chuàng)建。（市林業(yè)局負責）
18.加強進出口食品監(jiān)管。加大對進出口食品日常監(jiān)控和風險分析力度，對涉證商品嚴格驗核相關許可證件。加大對走私玉米、凍品、農產品等走私專業(yè)團伙精準打擊力度。把好進口食品質量安全關，加強出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設，強化出口企業(yè)主體責任。推進出口食品企業(yè)內外銷“同線同標同質”工程。（十堰海關、十堰出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）
19.加強食品相關市場監(jiān)管。依法登記注冊食品經營主體，查處食品無照經營行為。開展“紅盾護農”行動，打擊銷售假冒偽劣農資商品。加強食品商標、廣告監(jiān)管，依法查處食品商標假冒侵權和虛假違法廣告。加強食品消費者權益保護，做好消費者咨詢、投訴、舉報處理工作，保護食品消費者合法權益。（市工商局負責）
（五）加大違法犯罪行為打擊力度
20.嚴厲打擊食品安全違法犯罪。著力健全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。嚴懲農業(yè)投入品非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥、制假售假、私屠濫宰等違法行為。所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發(fā)布制度，控制產品風險和社會風險，保障公眾知情權。加大對虛假違法食品廣告的查處力度。進一步加大對食品相關產品的執(zhí)法打假力度。加大對重點敏感食品走私的打擊力度。（市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）
（六）加強基層能力建設
21.加強基層基礎建設。督促各地落實“黨政同責”“四有兩責”，大力推進基層食品藥品監(jiān)管所標準化、規(guī)范化建設。推動實現(xiàn)基層食品安全監(jiān)管機構業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標準化。推進農產品質量監(jiān)（檢）測設施項目建設和糧食倉儲及物流設施建設項目。推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合。（各縣市區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市食藥監(jiān)局等部門按職責分工負責）
22.加強基層監(jiān)管人員培訓。加大監(jiān)管人員教育培訓力度，全面開展大學習、大交流、大培訓、大比武、大考核“五大”系列活動，提升食品安全監(jiān)管執(zhí)法素質和能力。加強食品藥品安全協(xié)管員和信息員隊伍建設，深化農村、社區(qū)食品藥品安全網格化管理。（市食藥監(jiān)局負責）
（七）推進社會共治
23.推進“雙安”示范縣創(chuàng)建。組織指導竹山縣、鄖陽區(qū)開展省級食品安全示范縣、省級農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，力爭這兩個試點縣順利通過省農安辦和省食安辦考評驗收。力爭再有3個縣分別納入第二批省級“雙安雙創(chuàng)”試點系列。（相關縣市區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市食藥監(jiān)局負責）
24.推進信用體系建設。建立健全企業(yè)“紅黑榜”制度，以具有法人資格或其他獨立承擔法律責任的主體為單位，結合日常監(jiān)督、專項檢查、“雙隨機”抽查等工作，堅持“公開、公平、公正”的原則，按照“一戶一檔”的要求，建立生產經營者電子化信用檔案，依法對失信企業(yè)實施最嚴格的監(jiān)管和最嚴格的市場準入，定期發(fā)布嚴重失信企業(yè)“黑名單”，及時將失信企業(yè)名單推送至湖北省信用公共服務平臺和信用十堰網站平臺，采取聯(lián)合懲戒措施，約束企業(yè)失信行為。（市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）
25.加強新聞宣傳和輿論引導。組織開展“食品安全宣傳周”系列活動，展示“雙安雙創(chuàng)”工作成果。加大《食品安全法》《湖北省食品安全條例》等法律法規(guī)宣傳貫徹力度。繼續(xù)開展食品安全法律法規(guī)、科普知識“五進”活動。緊盯食品安全輿情動態(tài)，完善信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權威信息，曝光違法違規(guī)行為。（市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）
26.暢通社會監(jiān)督渠道。鼓勵和引導廣大人民群眾共同監(jiān)督、共同參與打擊食品犯罪，實現(xiàn)群防群控。大力宣傳食品藥品安全的現(xiàn)狀、問題與出路，增強公眾對參與食品藥品監(jiān)管重要性的認同感，不斷提升全民參與的熱情。暢通維權渠道，實行有獎舉報，引導、鼓勵和支持消費者有理有據有節(jié)的維權。（市食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地各有關部門要按照本方案的工作目標任務要求，結合實際，制定本地本部門年度治理“餐桌污染”工作實施方案，實化細化目標任務，周密組織部署，嚴格落實責任，科學安排工作進度，按時保質保量完成工作目標任務。
（二）加強經費保障。各地要將食品安全工作經費納入本級財政預算安排，安排專項資金用于食品安全監(jiān)管能力建設、執(zhí)法檢查、檢驗檢測、風險防控、宣傳培訓等工作，保障治理“餐桌污染”工作的開展。
（三）加強協(xié)調配合。各地各有關部門要認真履行職責，加強支持配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的工作機制，提高工作合力。各級食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，及時協(xié)調明確監(jiān)管職責分工，消除監(jiān)管盲區(qū)死角，防止推諉扯皮。
（四）加強監(jiān)督檢查。各地各有關部門要將治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作納入目標責任制考核重要內容，并作為對各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，加強督導檢查，對不作為、慢作為、亂作為等失職瀆職行為，嚴肅追究責任。
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