十政辦發(fā)〔2017〕44號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》

十政辦發(fā)〔2017〕44號

　　市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的

通 知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門：

《十堰市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

2017年6月2日

　　十堰市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

為健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》（鄂政辦發(fā)〔2016〕60號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）基本原則

堅持綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革與水利工程管理體制改革、水利工程管護(hù)機(jī)制改革、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

堅持兩手發(fā)力。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，同時也要發(fā)揮好政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

堅持供需統(tǒng)籌。強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率；強(qiáng)化需求管理，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

堅持因地制宜。結(jié)合山區(qū)實際，區(qū)分不同地域水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，有計劃、分步驟推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)

經(jīng)過10年左右時間，在全市建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地方要加快推進(jìn)改革，通過3-5年努力率先實現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　二、主要內(nèi)容

（一）夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

1.完善供水計量設(shè)施。加快供水計量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施；尚未配備計量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計量單元。根據(jù)區(qū)域輸配水形式、選取合適的計量設(shè)施。以管道輸水為主的，可采用水表、流量計等計量設(shè)施；以渠道輸水為主的，提倡采用測控一體化閘門、自動計量量水堰、非接觸流量計等計量設(shè)施。使用地下水或泵站提水灌溉的要計量到井（泵站），有條件的地方要計量到戶。

2.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。確定農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)。以縣（市、區(qū)）用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠道水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶、承包經(jīng)營企業(yè)等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，頒發(fā)用水權(quán)證，實行總量控制。根據(jù)年度來水量預(yù)報，實行年度動態(tài)水權(quán)。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，縣級建立水權(quán)交易平臺，對用戶結(jié)余水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、水利工程管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

3.提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，在有條件的地方因地制宜配套噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。建立市級財政農(nóng)田水利資金投入激勵機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地方傾斜。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。大力推廣低壓管灌、噴灌、滴灌、微潤灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水藥一體化技術(shù)。積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。因地制宜實行集雨補(bǔ)灌，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

5.探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。各級財政部門加大資金統(tǒng)籌力度，支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計收、水利工程維修養(yǎng)護(hù)等方面的作用。繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任。采取政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

1.測算農(nóng)業(yè)供水成本。按照有關(guān)規(guī)定測算農(nóng)業(yè)供水價格，包括全成本水價、運(yùn)行維護(hù)成本水價及末級渠系供水水價等。要加強(qiáng)供水成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源豐枯程度及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格并適時調(diào)整。供水價格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；確有困難的地方要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行。水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地方，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。

2.分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理?？缧姓^(qū)域的中型灌區(qū)由市政府定價，其他灌區(qū)由縣級政府定價；具備條件的可以協(xié)商定價。中型灌區(qū)末級渠系及小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，可實行政府定價，也可以實行協(xié)商定價。具體方式由物價部門會同水利部門確定。

3.探索實行分類水價。區(qū)別糧食經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。水價制定中要加強(qiáng)供水成本核算，區(qū)分水利供給主體、水利工程性質(zhì)（公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性）、用水結(jié)構(gòu)、灌溉方式等。

4.逐步推行分檔水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進(jìn)加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。用水年際變化的地方可結(jié)合實際實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。在工程體系完善、農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范運(yùn)行的地方，實行終端水價。

（三）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制

1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。補(bǔ)貼對象為定額內(nèi)用水的種糧農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織和規(guī)模經(jīng)營主體等。

2.建立節(jié)水獎勵機(jī)制。在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、財力狀況相匹配，易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)?；?jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。

3.多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌各級財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼和有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金、節(jié)能減排資金、部門預(yù)算資金等，落實精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源。

三、實施步驟

農(nóng)業(yè)水價綜合改革要與水利工程管理體制改革、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、區(qū)域內(nèi)水權(quán)分解、按戶連片耕種、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村自來水廠運(yùn)行維護(hù)機(jī)制改革、基層水利服務(wù)體系建立完善、水環(huán)境綜合治理、財政節(jié)能減排綜合試點(diǎn)等工作相結(jié)合。根據(jù)我市實際，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作分四個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2016.11-2017.6）

1.建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

建立由市物價局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位參加的農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。

各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，細(xì)化責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。

2.編制實施方案和年度實施計劃

（1）編制完成《十堰市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》和《十堰市農(nóng)業(yè)水價綜合改革2017年度實施計劃》。

（2）各縣（市、區(qū)）編制完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案和2017年度實施計劃，并經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。實施方案要重點(diǎn)明確3-5年率先實現(xiàn)改革目標(biāo)的地域范圍。

3.確定推進(jìn)路徑

（1）試點(diǎn)先行。全市選擇種植規(guī)模、灌溉方式、用水定額、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定代表性且基礎(chǔ)條件較好的丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)、房縣門古寺鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，通過1-2年的探索，完成改革試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗以便推廣。

（2）穩(wěn)中促進(jìn)。丹江口市、房縣等基礎(chǔ)條件較好的灌區(qū)，通過3-5年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)。

（3）全面推進(jìn)。其他區(qū)域用10年左右時間完成改革任務(wù)，同時也要明確3-5年率先實現(xiàn)改革目標(biāo)的地域范圍。具備全縣整體實施條件的，要同步推進(jìn)；暫不具備條件的，要按照先易后難的原則集中力量有序推進(jìn)，盡可能以鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃以及灌區(qū)為單元集中連片推進(jìn)，形成示范效應(yīng)。推進(jìn)順序由本級人民政府確定。

（二）實施階段（2017.7-2025.12）

1.制定相關(guān)政策（2017.7-2017.12）

（1）貫徹落實《湖北省中型灌區(qū)末級渠系及小型灌區(qū)水價成本監(jiān)審辦法》（由市、縣物價局負(fù)責(zé)）。

（2）制定其他相關(guān)政策。

2.水價改革配套工作

（1）區(qū)域內(nèi)水權(quán)分解，經(jīng)地方政府審核批準(zhǔn)后，頒發(fā)水權(quán)證書（由市、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）。

（2）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)（由市、縣水利部門牽頭）。

（3）小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革（由市、縣水利部門牽頭）。

（4）指導(dǎo)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用（由市、縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)）。

（5）土地流轉(zhuǎn)等（由市、縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)）。

3.水價改革實施（2017年7月-2025年12月）

（1）制定市、縣市區(qū)級年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃（由市、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）。

（2）改革試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)籌措（由市、縣財政部門負(fù)責(zé)）。

（3）計量設(shè)施建設(shè)（由市、縣水利部門負(fù)責(zé)）。

（4）農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)（由市、縣水利、經(jīng)管或民政部門負(fù)責(zé)）。

（5）農(nóng)業(yè)水價測算及核定，具備條件地方可由供需雙方協(xié)商定價（由市、縣物價部門負(fù)責(zé)）。

（6）精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制建設(shè)（由市、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）。

（三）驗收總結(jié)階段（2026.1-2026.6）

對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作分級組織驗收，進(jìn)行全面總結(jié)。

（四）鞏固深化階段（2026.7-2026.12）

在農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體驗收后，及時總結(jié)改革工作經(jīng)驗，深化推廣改革工作成果。

四、保障措施

（一）落實責(zé)任主體。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實。縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在本實施方案規(guī)定的進(jìn)度及內(nèi)容范圍內(nèi)，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項措施落實。及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，定期總結(jié)改革經(jīng)驗，具備條件的要適時予以推廣。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市物價局、市發(fā)改委、市財政局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對各地農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度，每年12月10日前向市人民政府報告工作進(jìn)展情況。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)與培訓(xùn)。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，落實對用水主體的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

（四）加強(qiáng)檢查督辦。市物價局、市發(fā)改委、市財政局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局要建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查和績效評價機(jī)制，對各地工作進(jìn)展情況定期通報，推動各項任務(wù)落到實處。

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