您當前的位置：十政辦發(fā)〔2016〕126號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)實施方案〉的通知》
十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)實施方案》的通知
十政辦發(fā)〔2016〕126號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門：
《十堰市創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
十堰市人民政府辦公室
2016年11月17日
十堰市創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)實施方案
為深入貫徹落實《省人民政府關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕53號）、《省人民政府關(guān)于加強礦山資源勘查開發(fā)利用管理的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕60號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕34號）精神，嚴格執(zhí)行《省國土資源廳關(guān)于開展礦山資源生態(tài)開發(fā)試點創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的意見》（鄂土資發(fā)〔2016〕16號），全面落實“五大發(fā)展”理念，推進我市生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把生態(tài)保護第一作為長遠戰(zhàn)略和現(xiàn)實選擇，把綠色決定生死，市場決定取舍，民生決定目的“三維綱要”作為出發(fā)點和落腳點，把綠色開采、綠色開發(fā)、綠色擔當、綠色共享、綠色審批作為主要任務(wù)，以“綠滿礦山”行動為抓手，深入推進“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的發(fā)展方略。通過三年努力，基本形成礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護相融相促的空間格局，努力實現(xiàn)我市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)走在全省前列，為建成“五個十堰”作出應(yīng)有貢獻。
二、工作目標
（一）2017年目標。
到2017年底，“礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)”和“礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享精準扶貧”兩項試點工作取得實質(zhì)性進展。規(guī)范合理、高效便民、權(quán)責一致的審批體系基本形成；礦業(yè)權(quán)人和礦山企業(yè)自律誠信的約束機制基本建立；嚴重違法現(xiàn)象基本消除；裸露礦山周邊基本得到綠化，“綠色礦山”建設(shè)目標初步實現(xiàn)；凈礦權(quán)出讓制度全面推行，部分貧困人口從礦產(chǎn)資源開發(fā)中得到實惠。
（二）2020年目標。
1、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。全市礦產(chǎn)資源開發(fā)礦權(quán)設(shè)置趨于科學(xué)合理，開采管理趨于規(guī)范，違法違規(guī)行為得到扼制。無嚴重污染性開采和破壞性開采等重大違法現(xiàn)象。礦政管理規(guī)范有序。
2、資源集約節(jié)約利用水平明顯提高。主要礦產(chǎn)資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達到或高于部、省兩級規(guī)定的標準；資源產(chǎn)出率（每噸礦產(chǎn)資源創(chuàng)造的礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值）、礦權(quán)貢獻率（平均每個礦權(quán)提供的礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值）進一步提升。
3、“綠滿礦山”行動取得明顯成效。全市在建礦山全面開展“綠滿礦山”行動，裸露礦山和工礦廢棄地基本得到治理，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯得到好轉(zhuǎn)。
4、礦政領(lǐng)域改革取得明顯進展。在礦業(yè)權(quán)準入和退出機制上先行先試，在綠松石等特色礦種的開發(fā)保護和監(jiān)督管理上取得成功經(jīng)驗，在行政審批改革上圍繞“全國一流、全省最優(yōu)”目標探索嘗試。
三、主要任務(wù)與措施
（一）實行綠色開采。
1、嚴格礦業(yè)權(quán)準入管理。嚴格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕53號）和《省人民政府關(guān)于加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕60號）精神，禁止在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點交通設(shè)施、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、森林（濕地）公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園）和中心城區(qū)等生態(tài)保護區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)域開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，限制勘查礦產(chǎn)資源。新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)要嚴格執(zhí)行聯(lián)合踏勘制度、凈礦權(quán)出讓制度和行業(yè)準入制度；對不能履行法定義務(wù)及違約失信的礦業(yè)權(quán)人，堅決不能辦理相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)審批及相關(guān)的手續(xù)。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市旅游局、市水利水電局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）
2、積極支持勘查綠色礦種。加大以礦泉水、地熱等礦產(chǎn)資源為主，兼顧石墨等戰(zhàn)略性、稀缺性資源的勘查力度，積極爭取財政資金與國家地勘基金投入。限制煤礦、超貧磁鐵礦等資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境破壞較大或產(chǎn)能過剩的礦產(chǎn)勘查。堅持勘查與保護并舉，探索“綠色勘查”方式，最大限度減少勘查工作對環(huán)境的影響。強化地方政府對地勘項目的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管職責，改善地勘工作外部環(huán)境。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市財政局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）
3、強化礦山環(huán)境保護。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響評價，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、庫區(qū)核心水源保護區(qū)等要求，明確控制和減緩不利環(huán)境影響的對策措施，切實維護生態(tài)系統(tǒng)；強化礦山環(huán)境保護力度，督促礦山企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)和水土保持等法定義務(wù)和責任，將環(huán)境保護、恢復(fù)治理的相關(guān)措施分階段落實到礦山建設(shè)和開采過程中，做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，要搞大保護，不搞大開發(fā)，從2017年起，市政府不再把采礦業(yè)的投資和產(chǎn)值作為考核指標；除地熱、礦泉水外，不得再包裝礦產(chǎn)資源開發(fā)項目進行招商引資。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市旅游局、市招商局、市水利水電局、市統(tǒng)計局、市國土資源局，各縣市區(qū)人民政府）
4、嚴格開采過程監(jiān)管。按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案規(guī)范開采，嚴禁無證開采、越層越界開采、超越批準礦種范圍開采、破壞生態(tài)環(huán)境開采和對礦產(chǎn)資源造成破壞性的開采。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）
5、加強礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行開采設(shè)計方案，嚴禁礦山超規(guī)模生產(chǎn)；露天礦山要遵循自上而下的順序，實行削頂式、臺階式、分層式開采，嚴禁“一面墻”開采；鼓勵礦山企業(yè)采用新型安全生產(chǎn)技術(shù)和實施技術(shù)改造升級，限期強制淘汰落實生產(chǎn)設(shè)備和工藝。（牽頭單位：市安監(jiān)局，配合單位：市國土資源局，各縣市區(qū)人民政府）
6、探索綠色高效開采方式。實行年度開采計劃和投放礦業(yè)權(quán)計劃，確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用。嚴格實行“點上礦產(chǎn)開發(fā)，面上環(huán)境保護”，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀布局和空間管控，將礦產(chǎn)開發(fā)活動控制在局部塊段，有效保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境；推行礦區(qū)內(nèi)“分片輪采，同步復(fù)墾”，按照綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的要求，優(yōu)化礦區(qū)資源區(qū)劃設(shè)計，合理劃分開采塊段，科學(xué)安排開采時序，實現(xiàn)礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)同步；有效實行“分散采選，集中加工”，根據(jù)不同礦種的開發(fā)利用特點，合理設(shè)計和配置礦產(chǎn)資源采、選、加生產(chǎn)能力，重點推行集中選冶和加工，控制和減少污染源頭。同時，在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用的基礎(chǔ)上，不斷探索重要礦產(chǎn)資源回收利用和“三廢”資源利用方法與途徑。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局）
（二）推進綠色開發(fā)。
1、深化資源開發(fā)整合工作。按照“政府主導(dǎo)，市場運作，優(yōu)扶劣汰，統(tǒng)籌推進”的原則，通過兼并、收購、參股等市場化方式，推進礦產(chǎn)資源整合重組；全面關(guān)停整改不符合安全、環(huán)保條件的礦山企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市安監(jiān)局、市環(huán)保局，各縣市區(qū)人民政府）
2、健全礦業(yè)權(quán)入場交易制度。嚴格按照礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則進場交易，實現(xiàn)國有資產(chǎn)交易規(guī)范化、制度化、效益最大化。杜絕場外交易，限制協(xié)議出讓。（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局，配合單位：市國土資源局）
3、培育特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托綠松石、特色石材、銀金礦等優(yōu)勢資源和骨干企業(yè)，規(guī)劃開采基地，建設(shè)礦業(yè)園區(qū)，培植產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市金融辦，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
4、開展試點示范。各縣市區(qū)要根據(jù)資源稟賦和特色，積極開展示范區(qū)的試點創(chuàng)建，通過試點創(chuàng)建和示范，推動礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)和精準扶貧工作。竹山縣要重點圍繞打造“東方圣玉之都”，開展綠松石資源生態(tài)開發(fā)試點，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)和綠松石資源綠色開發(fā)收益共享精準扶貧試點工作；竹溪縣要重點圍繞礦泉水資源的生態(tài)開發(fā)，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)和礦泉水資源綠色開發(fā)收益共享精準扶貧試點工作。開展試點的地方，要迅速研究制定方案，明確時效，分步實施，力爭2017年底取得成效。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市扶貧辦，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）
（三）勇于綠色擔當。
1、建立礦業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機制。深入貫徹落實屬地管理責任，強化縣市區(qū)人民政府礦產(chǎn)資源管理的主體責任，加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中資源利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和土地利用等工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管，負責本轄區(qū)礦業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項治理的組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實，對私采盜挖、無證采礦、以采代探、非法生產(chǎn)行為開展聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊；建立完善本級政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管的共同責任體系和執(zhí)法監(jiān)督管理長效機制。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府）
2、建立礦業(yè)企業(yè)信用管理體系。將礦業(yè)權(quán)人嚴重違約失信的，納入嚴重違法名單管理，實施省市兩級失信行為聯(lián)合懲戒辦法。實行礦業(yè)權(quán)人信用等級評價制度，整合經(jīng)信、環(huán)保、工商、安監(jiān)等部門信息，實現(xiàn)信息共享。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市工商局、市安監(jiān)局）
3、加大礦業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)查處力度。建立礦業(yè)領(lǐng)域聯(lián)席會議制度，健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、案件移交制度，有效推進依法立案、調(diào)查、處罰、移送、執(zhí)行和責任追究工作，規(guī)范礦業(yè)領(lǐng)域管理秩序。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市公安局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市水利水電局、市工商局，各縣市區(qū)人民政府）
4、多措推進礦區(qū)生態(tài)能力恢復(fù)。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)綠工程，恢復(fù)生態(tài)功能，探索地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金提前用于礦山生態(tài)修復(fù)的做法，加快環(huán)境恢復(fù)治理力度，條件成熟的地方，申報建設(shè)礦山地質(zhì)公園；開展礦區(qū)土地整理，增加有效耕地面積；開展工礦廢棄地復(fù)墾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）
5、探索建立庫區(qū)礦業(yè)權(quán)收購儲備制度。積極爭取國家出資，設(shè)立丹江口庫區(qū)礦業(yè)權(quán)收購儲備基金，建立丹江口庫區(qū)礦業(yè)權(quán)收購儲備制度，確保庫區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。（牽頭單位：市南水北調(diào)辦，配合單位：市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局）
6、開展“綠滿礦山”行動。從2016年起，開展為期兩年的“綠滿礦山”行動。第一年在重要基礎(chǔ)設(shè)施、庫區(qū)核心水源區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)周邊可視范圍內(nèi)開展礦山生態(tài)復(fù)綠，第二年實現(xiàn)礦山復(fù)綠全覆蓋，全部達到市級“綠色礦山”標準。把“綠滿礦山”行動同地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水土保持等工作密切結(jié)合，建設(shè)“生態(tài)國土”。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利水電局，各縣市區(qū)人民政府）
7、探索惠及礦區(qū)群眾利益的舉措。鼓勵和倡導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人或社會自然人捐建村民人畜飲水、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施；以集體土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)入股，分享開發(fā)收益，加快礦區(qū)群眾收入提高和生產(chǎn)生活條件改善。（牽頭單位：市扶貧辦，配合單位：市國土資源局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）探索綠色共享。
1、實行凈礦權(quán)出讓。由政府主導(dǎo)，發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、信訪維穩(wěn)等相關(guān)部門及礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表對該項目的環(huán)境評價、林地占用、水土保持、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等方面進行論證和風(fēng)險評估，形成一致意見公示出讓信息后，依法依規(guī)出讓礦權(quán)。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市水利水電局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市信訪局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府）
2、實行聯(lián)合踏勘制度。建立采礦權(quán)設(shè)置相關(guān)部門聯(lián)合踏勘制度，擬新設(shè)采礦權(quán)和調(diào)整礦區(qū)范圍時，由同級安監(jiān)、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等相關(guān)部門組織聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，并書面征求意見，作為新設(shè)礦權(quán)的必要條件。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利水電局）
3、最大限度安置當?shù)貏趧恿?。制定對口幫扶、精準扶貧計劃，簽訂脫貧目標責任書，妥善安置當?shù)貏趧恿?，實現(xiàn)責任落實到對口單位和礦山企業(yè)。（牽頭單位：市扶貧辦，配合單位：市國土資源局，各縣市區(qū)人民政府）
（五）推行綠色審批。
1、嚴格限時辦結(jié)。實行縱向分級審批（查），嚴格對照審批（查）要點審查（批）；實行橫向并聯(lián)審查，并聯(lián)單位各負其責，限期辦理，提質(zhì)提效。（責任單位：市國土資源局）
2、加大改革力度。在現(xiàn)有已經(jīng)部分下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，積極爭取礦業(yè)權(quán)改革試點，不斷探索和推進礦業(yè)權(quán)審批、交易、監(jiān)管、執(zhí)法以及資源儲量等方面管理制度的改革，切實提高礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)效能。（責任單位：市國土資源局）
四、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要深刻認識創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)對保護生態(tài)環(huán)境、改善人居條件和推進生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，將其納入重點工作計劃，精心部署實施，切實做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，認真總結(jié)、加強宣傳，全面有序推進示范區(qū)建設(shè)工作。
市政府成立創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長任副組長，發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安、財政、國土等相關(guān)部門為成員單位，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負責日常工作。各縣市區(qū)人民政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，抓好示范區(qū)建設(shè)各項工作。
（二）周密部署，有序推進。各縣市區(qū)人民政府要按照示范區(qū)建設(shè)工作的總體部署，認真組織、周密安排，明確責任、扎實推進。
（三）大力宣傳，營造氛圍。各級各有關(guān)部門要充分利用門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報刊和展板等媒介，深入基層、深入鄉(xiāng)村、深入礦山企業(yè)一線，加大對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的深遠意義和重要工作成效的宣傳力度，營造示范區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。
（四）嚴格執(zhí)行，強化督導(dǎo)。市政府將制定《綠化礦山創(chuàng)建標準》、《綠色礦業(yè)發(fā)展考核辦法》等制度規(guī)范，定期組織對各地工作開展情況進行督導(dǎo)檢查和評估，并定期通報，對連續(xù)排名末位的實行問責。
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