《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案〉的通知》

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2016年11月2日

十堰市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺

實 施 方 案

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕3號）精神，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。

一、整合范圍和工作目標(biāo)

（一）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購招投標(biāo)等交易平臺，在全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運行。列入《湖北省公共資源交易目錄》的公共資源交易項目應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的公共資源交易平臺交易。積極有序推進(jìn)其它公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項目，以及未列入目錄的公共資源交易項目，由建設(shè)或交易單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺。

（二）工作目標(biāo)。整合建立全市規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、信息共享、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。2016年12月底前，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，建成包括電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)在內(nèi)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，并與省和縣市區(qū)互聯(lián)互通，逐步推動公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

二、有序整合資源

（三）整合平臺層級。按照“同城合一”原則，茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)不再新設(shè)公共資源交易平臺，其所轄區(qū)域的公共資源交易統(tǒng)一納入市級平臺。撤銷已設(shè)的十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源交易中心，不再保留機(jī)構(gòu)牌子。按照“屬地管理、市級指導(dǎo)，統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一交易目錄、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一監(jiān)管體制”的要求，將已單獨設(shè)置了公共資源交易平臺的竹山縣、鄖西縣、鄖陽區(qū)公共資源交易中心整合為市公共資源交易中心的分支機(jī)構(gòu)，分別加掛十堰市公共資源交易中心竹山縣、鄖西縣、鄖陽區(qū)分中心牌子。其他縣（市）現(xiàn)為合署辦公、掛牌機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等模式的，將交易職責(zé)分離，機(jī)構(gòu)單設(shè)并加掛市分中心牌子。分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來源等維持現(xiàn)狀，各有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)保持不變。（2016年12月底前完成）

（四）整合信息系統(tǒng)。按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，依托“全省一網(wǎng)”，在全市統(tǒng)一部署使用電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享公共資源交易信息、信用信息、評標(biāo)專家、會員資料庫和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)“全市一網(wǎng)”。

各交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有的電子交易系統(tǒng)升級改造，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)行政審批和行政監(jiān)管電子系統(tǒng)的升級改造，統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)公共資源電子化交易、服務(wù)、監(jiān)督平臺與全國企業(yè)信用信息公示平臺互聯(lián)互通，形成交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易參與方市場主體等各方信息共享和信息對稱。（2017年6月底前完成）

（五）整合場所資源?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)公共資源交易平臺業(yè)務(wù)場所，優(yōu)化完善場地功能布局，配齊配足設(shè)備設(shè)施，滿足交易活動以及有關(guān)業(yè)務(wù)辦理需要。應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等場所，根據(jù)實際和交易特點進(jìn)行整合，工程建設(shè)項目招投標(biāo)，政府采購招投標(biāo)，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓全部進(jìn)入公共資源交易市場進(jìn)行。（2016年12月前完成）

（六）整合專家資源。依法依規(guī)建設(shè)和管理全市統(tǒng)一的綜合評標(biāo)評審專家?guī)臁Ｊ泄操Y源交易監(jiān)督管理局會同市有關(guān)部門，按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合全市公共資源評標(biāo)、評審專家資源，將各縣市區(qū)、各行業(yè)專家納入全市統(tǒng)一的專家?guī)旃芾??？h市級不再設(shè)立專家?guī)?，其原有評標(biāo)專家納入市綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾?，實現(xiàn)在市級行政區(qū)域內(nèi)專家資源共享。制定全市統(tǒng)一的專家?guī)旃芾磙k法，建立健全專家選聘、退出和考評機(jī)制。積極推行專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。（2017年6月底前完成）

三、統(tǒng)一規(guī)則體系

（七）完善管理規(guī)則。在落實公共資源交易全省“一規(guī)”的基礎(chǔ)上，健全全市統(tǒng)一的制度體系。市公共資源管理委員會要及時制定全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法。市政府有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域的法律法規(guī)、交易特點以及全省統(tǒng)一的服務(wù)管理細(xì)則，制定分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制度體系實現(xiàn)全市統(tǒng)一，各縣市法定范圍內(nèi)的交易項目遵照執(zhí)行。（2016年12月底前完成）

　　四、完善運行機(jī)制

（八）加強(qiáng)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，建立統(tǒng)一的信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機(jī)制。各級公共資源交易平臺應(yīng)在統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)依法公開交易公告、成交、履約信息。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易行政監(jiān)督平臺，健全和強(qiáng)化對公共資源交易活動的全程在線監(jiān)督。建立以社會信用代碼為基礎(chǔ)的公共資源交易統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)市公共資源電子交易公共服務(wù)平臺與市信用信息公共服務(wù)平臺信息互通共享。（2016年12月底前完成）

（九）明晰管理權(quán)責(zé)邊界。簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。杜絕對交易活動的行政干預(yù)，整治各種亂收費行為，切實降低市場主體交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，糾正公共資源交易平臺違法違規(guī)行為。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價。不得取代依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)，不得行使或變相行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場，不得非法扣押投標(biāo)保證金或以扣除銀行手續(xù)費等名義損害投標(biāo)人權(quán)益，不得扣押中標(biāo)企業(yè)及相關(guān)人員的證照。（2016年12月底前完成）

五、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（十）完善監(jiān)管體制。各級公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為管理委員會辦公室，負(fù)責(zé)具體工作；各級公共資源交易綜合監(jiān)督管理、住建、財政、國土、交通、水利、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)督部門、監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。公共資源交易行政監(jiān)督平臺要加強(qiáng)與監(jiān)察、審計部門對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時在線共享。（2017年6月底前完成）

（十一）創(chuàng)新監(jiān)督方式。各級公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和行政主管部門要運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立公共資源交易信用信息歸集和使用管理制度。健全全市統(tǒng)一的公共資源交易守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法予以獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自律機(jī)制。（2017年6月底前完成）

六、強(qiáng)化實施保障

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立十堰市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實施我市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作。市人民政府分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市編辦、市人社局、市住建委、市國土資源局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市財政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公共資源交易監(jiān)督管理局，牽頭負(fù)責(zé)全市公共資源交易平臺整合推進(jìn)工作，并負(fù)責(zé)平臺的建設(shè)、運行和管理。各地、各部門要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)整合工作。（2016年10月底前完成）

（十三）抓好督辦落實。各縣市和鄖陽區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)和市有關(guān)部門要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對本地區(qū)、本部門工作落實情況進(jìn)行檢查并通報，研究解決整合工作中的重大問題，確保各項任務(wù)措施落實到位。市公共資源交易監(jiān)督管理局要會同市有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)展情況及時報告市政府。市政府將適時組織對全市公共資源交易平臺整合工作進(jìn)行專項督查。（2017年6月底前完成）

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)