您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2016〕113號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于分解落實(shí)十堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》
十堰市人民政府辦公室關(guān)于分解落實(shí)十堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知
十政辦發(fā)〔2016〕113號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
《十堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已經(jīng)市四屆人大七次會(huì)議審議通過(guò)。為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，市政府決定按照職責(zé)分工，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地、各部門?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、分工原則
（一）突出主要目標(biāo)和任務(wù)。圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)主要指標(biāo)、重要措施、重大政策、重點(diǎn)工程等要求明確、操作性強(qiáng)、有利于評(píng)價(jià)和考核的內(nèi)容進(jìn)行分解落實(shí)。
（二）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，對(duì)依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。
（三）合理劃分責(zé)任。在統(tǒng)籌考慮各級(jí)人民政府事權(quán)及配置公共資源能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到市有關(guān)部門，部分目標(biāo)任務(wù)同時(shí)分解落實(shí)到有關(guān)縣市區(qū)人民政府。由多個(gè)單位負(fù)責(zé)的，排在第一位的為牽頭單位。
二、主要指標(biāo)分工
（一）約束性指標(biāo)。
《綱要》確定的約束性指標(biāo)是對(duì)各地、各有關(guān)部門綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核的重要依據(jù)，必須確保完成。
1、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.1年。(市教育局)
2、農(nóng)村貧困人口脫貧累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)人。（市扶貧辦）
3、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基本參保人數(shù)達(dá)到102萬(wàn)人。（市人社局）
4、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)套。（市房管局）
5、每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張。（市民政局）
6、耕地保有量保持303萬(wàn)畝。（市國(guó)土資源局）
7、新增建設(shè)用地規(guī)模累計(jì)控制在7.27萬(wàn)畝以內(nèi)。（市國(guó)土資源局）
8、萬(wàn)元GDP用水量控制在60.45立方米以內(nèi)。（市水利水電局、市住建委、市經(jīng)信委）
9、單位GDP能源消耗降低完成省下達(dá)指標(biāo)。（市發(fā)改委）
10、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重完成省下達(dá)指標(biāo)。（市發(fā)改委）
11、單位GDP二氧化碳排放降低完成省下達(dá)指標(biāo)。（市發(fā)改委）
12、森林覆蓋率達(dá)到65%，森林蓄積量達(dá)到0.86億立方米。（市林業(yè)局）
13、城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi), 城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到省下達(dá)指標(biāo)。（市環(huán)保局）
14、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于91.2%，劣Ⅴ類水體比例控制在8.8%以下。（市環(huán)保局）
15、主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放總量減少完成省下達(dá)指標(biāo)。（市環(huán)保局）
（二）預(yù)期性指標(biāo)。
1、全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)9%。（市發(fā)改委）
2、服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到45%。（市發(fā)改委）
3、地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11%。（市財(cái)政局）
4、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%。（市發(fā)改委）
5、對(duì)外貿(mào)易總額（即進(jìn)出口總額，含服務(wù)貿(mào)易）達(dá)到10億美元。（市商務(wù)局）
6、旅游業(yè)總收入達(dá)到1000億元。（市旅游局）
7、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值（全口徑）達(dá)到1000億元。（市農(nóng)業(yè)局）
8、規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到900億元。（市經(jīng)信委）
9、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到8.9萬(wàn)元。（市經(jīng)信委、市人社局）
10、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%。（市住建委、市公安局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委）
11、規(guī)上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到0.9%。（市科技局）
12、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件。（市科技局）
13、固定寬帶家庭普及率達(dá)到60%，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到75%。（市經(jīng)信委）
14、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到16%。（市科技局）
15、戶籍人口達(dá)到360萬(wàn)人，常住人口達(dá)到350萬(wàn)人。（市公安局、市衛(wèi)計(jì)委）
16、人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲。（市衛(wèi)計(jì)委）
17、全體居民人均可支配收入達(dá)到25300元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37800元。（市國(guó)調(diào)隊(duì)、市農(nóng)辦、市發(fā)改委）
18、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到18萬(wàn)人。（市人社局）
19、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。（市人社局）
三、主要任務(wù)分工
（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
1、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能方面，全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能及節(jié)能降耗考核目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家明確的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
去庫(kù)存方面，全市商品住房庫(kù)存消化周期保持在合理區(qū)間，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（市房管局）
去杠桿方面，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全省平均水平。積極推進(jìn)企業(yè)上市，引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立和引進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)。（市金融辦、市發(fā)改委、人行十堰支行、十堰銀監(jiān)分局）
降成本方面，降低企業(yè)制度性交易成本，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)土地、資金、人工、能源、物流等成本。（市行政服務(wù)中心、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市金融辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局）
補(bǔ)短板方面，突出補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新開(kāi)放、市場(chǎng)服務(wù)等方面短板。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。（市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市扶貧辦）
2、培育跨越發(fā)展新動(dòng)力。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)行“一枚公章管審批”，清除互為前置審批，大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中審批。推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度。推進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)，推行行政審批“園內(nèi)辦結(jié)”，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政務(wù)服務(wù)中心）
謀劃實(shí)施一批決定和影響全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目；重點(diǎn)推進(jìn)健康養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游休閑、體育賽事等新興服務(wù)消費(fèi)，支持租賃、信用和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代消費(fèi)；積極支持汽車及零部件企業(yè)走出去，支持生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。（市發(fā)改委、市文體新廣局、市住建委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局）
推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以東風(fēng)汽車公司軍品生產(chǎn)基地為依托，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)相互支撐轉(zhuǎn)化和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)信委、市政企共建辦）
3、加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)資介結(jié)合、政銀企合作的科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)十堰中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、秦巴山片區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的比例分別逐步提高到1.4%、1.1%以上。擴(kuò)大市級(jí)科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模。2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)260家，科技型上市后備企業(yè)達(dá)60家。加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。（市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市發(fā)改委）
4、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。全面落實(shí)“先照后證”、“五證合一”、“一照一碼”制度，放寬公司注冊(cè)資本登記條件，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，推進(jìn)網(wǎng)上登記注冊(cè)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)。建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺(tái)、基層創(chuàng)新平臺(tái)，組建十堰新型智庫(kù)。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程。積極實(shí)施專利申請(qǐng)資助及獎(jiǎng)勵(lì)等政策，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，建立完善各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。2020年，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件。（市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市工商局）
5、強(qiáng)化人才支撐。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，面向基層集聚人才，激發(fā)市場(chǎng)主體人才活力，營(yíng)造人才成長(zhǎng)良好環(huán)境，努力建設(shè)人才強(qiáng)市。（市委組織部、市人社局）
6、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。到2020年，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到40%和30%。全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為區(qū)域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展示范區(qū)。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局）
（二）推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、協(xié)同推進(jìn)“一城兩帶”建設(shè)。優(yōu)化中心城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)東拓、北擴(kuò)、西進(jìn)、南通、中優(yōu)。2020年，十堰中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)130平方公里、城市人口達(dá)130萬(wàn)人，基本建成現(xiàn)代化山水園林城市。深化竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)，到2020年，試驗(yàn)區(qū)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入在“十二五”末的基礎(chǔ)上翻番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和中心村，到2020年，區(qū)域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。（各縣市區(qū)人民政府，市委農(nóng)辦、市住建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局）
2、加快生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)濱江新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展,打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快完善濱江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“一橋、兩院校、三中心、四區(qū)、五大旅游區(qū)（線路）、六條快速通道”，提升濱江新區(qū)公共服務(wù)水平。（鄖陽(yáng)區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市商務(wù)局、市文體新廣局、市旅游局、市交通運(yùn)輸局）
3、推動(dòng)特色新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建以中心城區(qū)（含鄖陽(yáng)區(qū)）為核心，丹江口市和房縣為副中心，其他縣域城關(guān)鎮(zhèn)為支撐，中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代生態(tài)城鎮(zhèn)體系。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60%，基本形成“三個(gè)1/3”人口承載格局。完善城市綠地系統(tǒng)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。推廣建筑立體綠化，人行天橋和立交橋的垂直綠化率達(dá)到50%以上。支持房縣撤縣設(shè)市，推動(dòng)鄖陽(yáng)區(qū)茶店鎮(zhèn)省級(jí)及7個(gè)市級(jí)“四化同步”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。支持省際邊界口子鎮(zhèn)特色化發(fā)展。到2020年，各縣市建成1-2個(gè)綜合實(shí)力突出的縣域副中心鎮(zhèn)，全市其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接就地就近城鎮(zhèn)化人口5萬(wàn)人。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市住建委、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市民政局、市城管綜合執(zhí)法局）
4、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化市縣多支點(diǎn)作用，做大做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)，探索建立強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)模式。到2020年，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量比重明顯提升，形成“多支點(diǎn)”發(fā)展格局。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)打造一批百億級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）
5、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)村配套設(shè)施，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村七大工程；加快美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，每年啟動(dòng)50個(gè)生態(tài)家園示范村、90個(gè)綠色示范村創(chuàng)建；加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)中心城區(qū)50%的街道建成1所不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，90%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成1所不低于300平方米的社區(qū)服務(wù)站，60%的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1所不低于300平方米的老年人互助照料活動(dòng)中心或托老所。所有的城市社區(qū)建成1所不低于300平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一所不低于300平方米的社區(qū)服務(wù)站。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市委農(nóng)辦、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市旅游局、市林業(yè)局、市民政局）
（三）打造綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系。
1、轉(zhuǎn)型升級(jí)汽車等制造業(yè)。全力服務(wù)東風(fēng)商用車公司中長(zhǎng)期事業(yè)計(jì)劃推進(jìn)，大力支持東風(fēng)公司十堰基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，其中汽車工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)汽車制造中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)10個(gè)以上、湖北著名商標(biāo)50個(gè)以上，整車產(chǎn)銷量突破60萬(wàn)輛，專用車產(chǎn)銷量達(dá)到20萬(wàn)輛，新能源商用車產(chǎn)銷量達(dá)10萬(wàn)輛。形成100家過(guò)億元的汽車零部件企業(yè)，培育3-5家年產(chǎn)5000臺(tái)以上的新能源商用車企業(yè)。到2020年，冶金燃化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值190億元，輕工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元以上，建材工業(yè)及礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值160億元，紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值超50億元。（市經(jīng)信委、市政企共建辦、市科技局、市住建委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）
2、做大做強(qiáng)現(xiàn)代旅游業(yè)。優(yōu)化旅游空間布局，打造國(guó)際旅游目的地支撐體系，努力把旅游業(yè)培育成第二大支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游接待人次達(dá)到8000萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到千億級(jí)，旅游從業(yè)人員達(dá)50萬(wàn)人，A級(jí)景區(qū)突破100家。到2020年，力爭(zhēng)星級(jí)飯店達(dá)到100家以上，旅行社達(dá)100家以上。推進(jìn)十堰智慧旅游“1234”工程。（市旅游局）
3、大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)“一區(qū)六化”。到2020年，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20億斤左右。建設(shè)六個(gè)百億元特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到600萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)1000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2:1以上，建設(shè)國(guó)內(nèi)知名的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市畜牧局、市蔬菜辦）
4、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極融入以“大智移云”為代表的新一代信息技術(shù)革命和新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮，培育和發(fā)展壯大智能裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及信息經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成“十堰智造”品牌，打造區(qū)域智能制造基地。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到500億元，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到300億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元，新材料產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到150億元。（市經(jīng)信委、市科技局、市發(fā)改委）
5、拓展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)打造以健康養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)、交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)為“四大重點(diǎn)”，以信息化服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)為拓展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，健康產(chǎn)業(yè)年增加值達(dá)到100億元，交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到120億元，金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到80億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100億元，電子商務(wù)交易額突破300億元。引進(jìn)和培育3-5家年交易額過(guò)10億元的網(wǎng)絡(luò)零售品牌（或大型商超零售商）企業(yè)和專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，著重培育5-10個(gè)電商鎮(zhèn)和50-100個(gè)電商村（社區(qū)）。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市民政局、市金融辦、市交通運(yùn)輸局、市文體新廣局）
（四）深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
1、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總要求，全力實(shí)施“36511”脫貧工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”總目標(biāo)。到2018年，全市84.68萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、456個(gè)貧困村全部出列、6個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及2個(gè)享受片區(qū)政策的區(qū)全部“摘帽”，為在秦巴山片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市扶貧辦）
2、強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)措施。貧困地區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。所有行政村“三網(wǎng)”覆蓋100%，貧困戶寬帶家庭普及率60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園（含附屬），全市貧困家庭適齡兒童學(xué)前三年入園率達(dá)到80%以上。推進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市扶貧辦、市水利水電局、市供電公司、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委）
3、完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，精準(zhǔn)掌握貧困村戶的基本信息，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，確保做到精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理。市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)建立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“市統(tǒng)籌、縣市區(qū)負(fù)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”責(zé)任體系。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政支持，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)。創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧格局。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市扶貧辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局）
（五）建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。
1、推進(jìn)形成主體功能布局?？茖W(xué)劃分區(qū)域主體功能，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。確定水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。全市生態(tài)空間面積保持在20927平方公里（占全市面積88.4%），全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間（耕地）保持在2020平方公里（占全市面積8.5%）。制定出臺(tái)十堰主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。制定主體功能區(qū)制度土地利用支持辦法和財(cái)政支持辦法，建立稅收共建共享機(jī)制。到2020年，市域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在4%以內(nèi)，基本形成主體功能定位明晰的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，建成國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。（各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局）
2、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)“綠滿十堰”行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，停止天然林商品性采伐，全市森林覆蓋率達(dá)到65%，建成國(guó)家森林城市。開(kāi)展水土流失綜合治理與生態(tài)修復(fù)，完成治理面積3323平方公里。創(chuàng)建丹江口市、鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、房縣等水土保持生態(tài)文明示范縣。新建一批森林公園、濕地公園。以丹江口庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)丹江口水庫(kù)及上游、堵河流域水污染防治。2020年，丹江口庫(kù)區(qū)十堰境內(nèi)河流水質(zhì)好于Ⅲ類比例穩(wěn)定在85%以上，丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，市城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)90%、85%和70%，主要污染物排放進(jìn)一步下降。建立垃圾分類收運(yùn)體系，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收集和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率、無(wú)害化處理率分別達(dá)到60%、90%以上。積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴(yán)禁露天焚燒。2020年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水利水電局、市住建委、市城管綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局）
3、推動(dòng)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持鄖陽(yáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)改造，到2020年力爭(zhēng)使單位工業(yè)增加值用水量降至70立方米/萬(wàn)元以下。支持十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造全國(guó)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)；積極應(yīng)對(duì)氣候變化，有效控制溫室氣體排放，落實(shí)碳排放下降和總量控制“雙控”目標(biāo)；強(qiáng)化重點(diǎn)耗能領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市。（鄖陽(yáng)區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水利水電局）
4、建立完善生態(tài)文明制度。深化生態(tài)創(chuàng)建和生態(tài)綠色示范建設(shè)，2020年，建設(shè)各類生態(tài)文明教育基地10個(gè)以上；全市所有縣市區(qū)創(chuàng)成生態(tài)縣，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新創(chuàng)建一批綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色家庭。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，到2020年，審計(jì)執(zhí)行率達(dá)100%。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)總量控制和計(jì)劃用水制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。建立全市統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局）
（六）建立完善現(xiàn)代基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
1、建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道，完善綜合交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“三個(gè)二小時(shí)交通圈”；推進(jìn)交通服務(wù)信息化綠色化。爭(zhēng)取武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)通達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市和景區(qū)的航線達(dá)到20條以上。爭(zhēng)取建成2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。建成武漢至西安客運(yùn)專線，開(kāi)展安康-十堰-武漢-合肥客運(yùn)專線、十堰至宜昌、運(yùn)城至十堰城際鐵路等運(yùn)輸通道前期工作。進(jìn)一步完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)十巫高速公路建設(shè)，開(kāi)展十淅高速公路前期工作，推進(jìn)十堰高鐵小鎮(zhèn)和十堰北高鐵站至武當(dāng)山旅游港等快速通道建設(shè)。加快十堰公鐵零換乘中心項(xiàng)目、縣市區(qū)高客站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交“零換乘”。啟動(dòng)城區(qū)“重軌輕用”軌道交通建設(shè)項(xiàng)目研究工作，在城區(qū)新區(qū)和有條件的路段探索建設(shè)自行車漫游系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體公共交通發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，縣市周邊20公里范圍公交運(yùn)行率達(dá)到80%。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)場(chǎng)辦、市鐵路辦）
2、建設(shè)現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)。提升防洪抗旱減災(zāi)能力，提高水資源配置和利用效率。十堰城區(qū)防洪能力達(dá)到50-100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)城鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到20-30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到10-20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成所有大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，水庫(kù)水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到全覆蓋。新增和改善灌溉面積30萬(wàn)畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.52以上。（市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局）
3、構(gòu)筑現(xiàn)代能源支撐網(wǎng)。優(yōu)化常規(guī)能源供給，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)清潔新能源。到2020年，各類能源總裝機(jī)容量達(dá)500萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值達(dá)到100億元，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，全面形成500千伏為支架、220千伏為骨干的區(qū)域性電網(wǎng)。加快天然氣主干網(wǎng)架布局，推進(jìn)“十竹”天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域天然氣覆蓋。（市發(fā)改委、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局）
4、構(gòu)建新型智慧城市網(wǎng)和“寬帶鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)，2016年前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域FTTH全覆蓋，2017年前完成農(nóng)村區(qū)域光網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)全市有線光網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并為所有家庭用戶提供100M光纖接入，政企光纖專線接入帶寬達(dá)到1000M以上；推進(jìn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，力爭(zhēng)2017在十堰市全域形成有線網(wǎng)絡(luò)+無(wú)線網(wǎng)絡(luò)互為補(bǔ)充的新一代綜合通信網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)智慧十堰建設(shè)，著力建設(shè)智慧政務(wù)等十大重點(diǎn)信息化工程；推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可審批。（市經(jīng)信委、市文體新廣局、市科技局、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司）
（七）構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。
1、提升對(duì)外開(kāi)放水平。暢通對(duì)外開(kāi)放大通道，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加大招商引資力度。到2020年，外貿(mào)出口力爭(zhēng)達(dá)到9億美元，利用外資達(dá)到3億美元。（市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、十堰海關(guān)、市招商局）
2、對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略。圍繞十堰汽車及零部件、香菇、木耳等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極參與“一帶一路”沿線地區(qū)境外汽車產(chǎn)業(yè)園、汽車及零部件交易市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口。將竹山打造成世界綠松石之都，將綠松石打造成十堰第四張國(guó)際名片，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。大力開(kāi)發(fā)國(guó)際高端定制旅游市場(chǎng)，吸引國(guó)際游客到十堰休閑度假。（市經(jīng)信委、市旅游局、市發(fā)改委、市招商局、市商務(wù)局）
3、深化與北京市對(duì)口協(xié)作。深入開(kāi)展與北京結(jié)對(duì)區(qū)縣“1+4”對(duì)口協(xié)作。搶抓北京市非首都功能疏解機(jī)遇，推進(jìn)項(xiàng)目興辦、產(chǎn)業(yè)幫扶、市場(chǎng)拓展、勞務(wù)輸出、人才培養(yǎng)等協(xié)作，打造京津冀對(duì)口協(xié)作示范區(qū)。擴(kuò)大對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，完善運(yùn)作機(jī)制，力爭(zhēng)每年有一批高質(zhì)量的項(xiàng)目落戶十堰。加強(qiáng)兩地對(duì)口協(xié)作宣傳合作。繼續(xù)做好“院士專家十堰行”交流活動(dòng)。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委）
4、引領(lǐng)鄂西圈和漢江帶建設(shè)。深化與“兩圈兩帶”城市合作，積極參與區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人文交流等樞紐建設(shè)，打造聯(lián)通鄂西生態(tài)文化旅游圈、對(duì)接武漢城市圈、承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。（市發(fā)改委、市委農(nóng)辦、市旅游局、市農(nóng)業(yè)局）
5、推進(jìn)秦巴山片區(qū)區(qū)域協(xié)作。發(fā)揮十堰在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)、交通區(qū)位的比較優(yōu)勢(shì)，立足西安、武漢兩個(gè)省會(huì)，深化與安康、商洛、南陽(yáng)、巫溪、萬(wàn)州等地交流合作，促進(jìn)跨省合作、協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)十堰的區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。把十堰建成秦巴山片區(qū)“龍頭”，帶動(dòng)整個(gè)秦巴山片區(qū)協(xié)同發(fā)展、振興崛起。（市扶貧辦、市發(fā)改委）
（八）推進(jìn)文明誠(chéng)信十堰建設(shè)。
1、提升社會(huì)文明素養(yǎng)。深入創(chuàng)新推進(jìn)“十星級(jí)”系列文明品牌，扎實(shí)推進(jìn)道德講堂建設(shè)，凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、促進(jìn)文明和諧的正能量，建設(shè)文明十堰。（市文明辦）
2、建立公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)數(shù)字化影院全覆蓋。實(shí)施基層綜合性文體服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)建設(shè)和“村村通”、“戶戶通”、“村村響”、“寬帶鄉(xiāng)村”、數(shù)字地面電視等覆蓋工程。豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)城區(qū)半小時(shí)閱讀圈建設(shè)，著力打造一批突出展示十堰地域特色的文化資源優(yōu)秀文藝作品。提升公共文化服務(wù)效能，出臺(tái)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見(jiàn)和目錄。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承與發(fā)展，修訂《十堰市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》。傳承發(fā)揚(yáng)武當(dāng)?shù)牢幕?，打造道家文化傳承地。繼續(xù)做好非遺代表性項(xiàng)目、傳承人認(rèn)定和申報(bào)工作。積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。打造漢江文化長(zhǎng)廊，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承品牌。積極推進(jìn)武當(dāng)武術(shù)進(jìn)校園，進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)社區(qū)。（市文體新廣局、市旅游局、市教育局）
3、加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面深化文化體制機(jī)制改革，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，突出十堰區(qū)域文化特色，打造文化品牌，著力提升十堰文化軟實(shí)力。到2020年，基本建成文化強(qiáng)市，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上。（市委宣傳部、市文體新廣局）
4、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加快信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，到2020年，“信用十堰”建設(shè)取得明顯成效，全社會(huì)文明守信的良好風(fēng)尚基本形成。（市發(fā)改委）
（九）織密共享民生保障網(wǎng)。
1、推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。新建幼兒園60所，改擴(kuò)建幼兒園78所，學(xué)前三年毛入園率達(dá)90%以上。促進(jìn)普通高中多元特色發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。探索合作辦學(xué)、協(xié)作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等辦學(xué)模式，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資辦學(xué)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。（市教育局）
2、推動(dòng)健康事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造特色醫(yī)療品牌，推進(jìn)十堰區(qū)域健康醫(yī)療中心建設(shè)，建設(shè)“健康十堰”。打造區(qū)域一流的衛(wèi)生計(jì)生人才隊(duì)伍。探索重點(diǎn)創(chuàng)新型醫(yī)院建設(shè)?；窘ǔ沙鞘猩鐓^(qū)10分鐘體育健身圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘體育健身圈。到2020年，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度全覆蓋，人口質(zhì)量和居民主要健康指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。（市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)局、市文體新廣局）
3、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，到2020年基本形成90%居家養(yǎng)老、5%社區(qū)養(yǎng)老、5%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的“9055”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)格局，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張以上。健全婦女兒童和青少年保障制度，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。（市民政局、市老齡委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
4、完善社會(huì)保障體系。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2020年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)140萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到102萬(wàn)人，農(nóng)村居民新農(nóng)合參保率達(dá)99%以上。（市人社局）
完善普惠公平的新型社會(huì)福利服務(wù)和救助體系。基本實(shí)現(xiàn)城市“三無(wú)”對(duì)象自愿條件下全部集中供養(yǎng)，市縣兩級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心設(shè)置率100%，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)8%以上，低保對(duì)象精準(zhǔn)率達(dá)98%以上。（市民政局）
建設(shè)科學(xué)高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急保障體系。到2020年，全市城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到能抗御本地基本烈度地震能力，全市60%的城市社區(qū)達(dá)到省以上“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，各縣市區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急辦、市民政局、市地震局、市規(guī)劃局、市人防辦、市住建委）
建設(shè)便民快捷的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。到2020年新增標(biāo)準(zhǔn)化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站18個(gè)，全市156個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)50%以上。（市民政局）
提高住房保障能力。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快舊城和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。2020年，根據(jù)人群收入結(jié)構(gòu)差異，形成“244”住房結(jié)構(gòu)。（市房管局、市住建委）
5、擴(kuò)大就業(yè)增加收入。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。“十三五”累計(jì)新增就業(yè)18萬(wàn)人。落實(shí)收入分配改革，加快形成公正合理的收入分配制度。（市人社局、市財(cái)政局）
（十）推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
1、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，加強(qiáng)居民自治組織建設(shè)，抓好基層政權(quán)建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)民族宗教事業(yè)發(fā)展。（各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市民政局、市民宗局）
2、全面推進(jìn)法治建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)法治十堰建設(shè)，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全力打造“全省前列、區(qū)域最佳”法治環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。（市法制辦、市司法局）
3、深化平安社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)安全監(jiān)管和危機(jī)應(yīng)對(duì)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。（市公安局）
4、推進(jìn)軍民融合共建。積極支持駐市解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人民防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軍供現(xiàn)代化建設(shè)，全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。（市民政局、市雙擁辦、市人防辦）
四、工作要求
（一）制定計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)。各地、各部門要以《綱要》為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，精心組織，周密安排，層層抓好落實(shí)。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)和完成時(shí)限，提出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，于2016年10月30日前報(bào)市人民政府并抄送市發(fā)改委。對(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)約束性指標(biāo)的有關(guān)部門，要將指標(biāo)分解到各縣市區(qū)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各地、各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，真抓實(shí)干，形成合力，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；其它部門要按照各自職能分工，積極參與，支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作。
（三）跟蹤落實(shí)，確保實(shí)效。各地、各部門要對(duì)《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查考核，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告落實(shí)《綱要》進(jìn)展情況。市發(fā)改委要建立主要指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核制度，每年對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議報(bào)市人民政府。
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