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十堰市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見
十政辦發(fā)〔2016〕114號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為進一步保障人民群眾基本文化權(quán)益，到2020年基本建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、群眾需求相匹配，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，根據(jù)中央、省委省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、建立基本公共文化服務(wù)標準體系
（一）政府主導(dǎo)標準體系建設(shè)。以實施意見為保障底線，以縣市區(qū)為基本單位推進落實。各縣市區(qū)制定體現(xiàn)地方特色的實施標準，其具體指標應(yīng)不低于市級實施標準，確定基本公共文化服務(wù)項目和內(nèi)容、設(shè)施和設(shè)備、人員配備等指標，抓好國家級公共文化示范項目和湖北省公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作。
（二）推動公共文化設(shè)施標準化建設(shè)。到2020年，市級公共圖書館、群藝（文化）館、國有博物館、公共美術(shù)館、非遺展示館和劇場全面建成并達到國家標準，縣級“三館二場”即公共圖書館、文化館、體育館和劇場、公共體育場，全面建成并達標，有條件的縣市區(qū)可新建國有博物館和非遺展示館。市級圖書館、群藝館達到國家一級標準，縣級圖書館、文化館達到國家二級標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心和與之相配套的文體廣場及農(nóng)家書屋全覆蓋，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）按照“三室一廳一場”標準建設(shè)，并具備電影放映功能，避免重復(fù)建設(shè)，資源浪費，提高使用效率，重在完善和補缺，每年新增上等級文化站數(shù)量達到15%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站全部達到國家三級以上標準；村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心按照“五個一”標準建設(shè)，建筑面積不少于150平米；文體廣場參照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級不少于600平米，村（社區(qū)）一級不少于500平米，配備燈光、音響、群眾體育活動器材，有條件的可搭建戲臺舞臺。全市縣級廣播電視臺、縣級以上城鎮(zhèn)數(shù)字影院全覆蓋，廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村智能廣播“村村響”、數(shù)字地面電視、縣級流動文化車全覆蓋，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（三）建立標準監(jiān)測、評價和調(diào)整機制。將公共文化設(shè)施建設(shè)用地依法納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強標準實施監(jiān)測和監(jiān)督檢查，實行績效跟蹤評價，標準落實情況納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系。
二、統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展
（四）促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，扎實推進文化扶貧，按照文化惠民、文化育民、文化富民的精準扶貧原則，加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度。實施 “百團千隊萬能人”基層文化扶持工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個民營文藝院團、10支群眾自發(fā)組織的文藝團隊和100名群眾文藝能人。采取“以獎代補”的方式，為優(yōu)秀民營文藝院團、社會文藝團隊配備簡易流動音響、樂器、服裝、道具、光碟等基本文藝活動設(shè)備。面向民間文藝社團、業(yè)余文化隊伍、社區(qū)和企業(yè)文藝骨干分期分批開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，結(jié)合“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長培訓(xùn)班”、“社區(qū)文藝輔導(dǎo)員”形成定期輪訓(xùn)常態(tài)機制。大力實施圖書館總分館體系+建設(shè)， 加強村（社區(qū)）及薄弱區(qū)域的公共圖書借閱服務(wù)，設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系基層服務(wù)點，推廣圖書“一卡通”，實現(xiàn)區(qū)域性通借通還。推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作，整合農(nóng)家書屋資源，納入基層綜合文化服務(wù)中心管理和使用。鞏固和發(fā)展農(nóng)村電影放映工程，實施校園電影、廣場電影、社區(qū)電影工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視直播衛(wèi)星用戶接收設(shè)備配備、農(nóng)村智能廣播網(wǎng)的建設(shè)工作，建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點。運用數(shù)字化手段升級傳統(tǒng)文化惠民工程，推進公共文化流動服務(wù)“上山下鄉(xiāng)”、數(shù)字服務(wù)“進村入戶”，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
（五）保障特殊群體基本文化權(quán)益。實施特殊群眾文化保障工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象，保障其享有基本公共文化服務(wù)。每兩年組織一屆群眾文藝展演季。積極開展少兒藝術(shù)節(jié)、歡歡喜喜過大年、紅紅火火鬧元宵、人民廣場大家樂等面向特殊群體的文化品牌活動。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作，向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影視片及動畫作品、戲曲，開展文化藝術(shù)和科技普及活動。將中小學(xué)生定期免費參觀博物館、美術(shù)館、校園電影放映、戲曲觀摩與普及教育納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計劃，公共文化服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供無障礙設(shè)施及無障礙服務(wù)。加大對殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點和文化需求，研究分析農(nóng)民工的文化需求特點，以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。
三、增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力
（六）培育和促進文化消費。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。鼓勵有條件的公共文化機構(gòu)挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。對專業(yè)藝術(shù)表演團體的公益性演出活動給予專項演出補貼，并提高補貼標準。出臺政策，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或免費觀看，資助農(nóng)村公益電影放映逐年提高商業(yè)片訂購比例，鼓勵出版適應(yīng)普通收入群眾購買需求和消費能力的圖書報刊，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)。推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)開發(fā)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。
（七）鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。采取政府招標、委托管理、項目補貼、定向資助以及落實中央財稅法定減免政策等方式，支持和促進社會力量通過投資、興建公共文化場所或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和其它社會機構(gòu)向社會免費或優(yōu)惠開放各類文體設(shè)施。支持在上網(wǎng)服務(wù)場所、文化娛樂場所、演出院線、實體書店等經(jīng)營性文化場所探索提供公共文化服務(wù)的新方式。鼓勵社會力量在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實體書店和報刊亭，參與出版物發(fā)行分銷服務(wù)。鼓勵通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。
（八）推進向社會購買公共文化服務(wù)。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制；縣級以上政府出臺向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄，明確購買主體和承接主體資質(zhì)條件。建立以項目選定、信息發(fā)布、資質(zhì)認定、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。按照資源互通、主體多元、競爭擇優(yōu)的原則，探索建立公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播、公益性文化活動的組織與承辦、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的傳承保護與展示利用、公共文化設(shè)施的運營和管理、民辦文化機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等公共文化服務(wù)項目采購平臺，逐步拓展政府購買公共文化服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。加強對購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入、監(jiān)督管理和績效評價。
（九）培育和規(guī)范文化類社會組織。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理。制定完善關(guān)于文化類社會組織的規(guī)章，明確功能定位，實現(xiàn)依法管理、依法運營。
（十）大力推進文化志愿服務(wù)。開展以“扎根基層、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的基層文化志愿服務(wù)活動，進一步健全組織、規(guī)范管理、壯大隊伍，積極引導(dǎo)有能力、有意愿的人士加入文化志愿者隊伍，建立完善文化志愿者注冊招募、培訓(xùn)輔導(dǎo)、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機制，規(guī)范文化志愿者管理，提升志愿服務(wù)水平。
四、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
（十一）提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制。深入推進公共圖書館、群藝（文化）館、博物館、美術(shù)館、非遺展示館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化活動中心等免費開放工作，提升服務(wù)水平。逐步將行業(yè)博物館和有條件的文物保護單位納入免費開放范圍。借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立群眾文化需求反饋機制，制定發(fā)布公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的針對性和有效性。加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，各地要有一至兩個具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。建設(shè)公共文化服務(wù)機構(gòu)橫向、縱向、區(qū)域聯(lián)盟，推進公共文化服務(wù)互聯(lián)互通，開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強縣級廣播電視臺、縣級影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和農(nóng)村公益電影院線建設(shè)，加快設(shè)施設(shè)備更新改造步伐，強化縣級行政管理部門管理與服務(wù)職能，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。
（十二）豐富公共文化產(chǎn)品供給。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進校園、進社區(qū)，推進送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等項目和優(yōu)秀出版物推薦活動。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。加強知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進入公共文化服務(wù)供給體系。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。
（十三）活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。圍繞國家重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日、民俗節(jié)慶、文化主題日，廣泛開展“我們的節(jié)日”、“文化進萬家”等群眾性文化活動，鼓勵群眾自辦文化，引導(dǎo)廣場文體活動健康、規(guī)范、有序發(fā)展。貫徹落實《湖北省全民閱讀促進辦法》，深入開展全民閱讀活動，推進全民閱讀“十進一創(chuàng)”。積極開展全民藝術(shù)普及、全民科普和群眾性法治文化活動。深入開展“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建活動，扶持和發(fā)展一批具有廣泛群眾基礎(chǔ)的民間藝術(shù)項目，打造在市內(nèi)外有影響力的民間文化活動。
（十四）推進十堰本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。實施傳統(tǒng)村落與古民居保護利用工程。逐步建立?。ㄊ校┘壱陨细黝惙沁z項目傳承基地，推進非遺展示（傳承）館、重點項目傳習(xí)所建設(shè)；加強國家級、省級、市級非遺生產(chǎn)性保護示范基地建設(shè)；加大非遺項目衍生品和文物復(fù)仿制品開發(fā)力度，打造具有十堰本土特色的文化遺產(chǎn)品牌。推出一批具有十堰地域特色的廣播電視欄目，拍攝一批宣傳十堰文化的記錄片、電視動畫片。繼續(xù)推進《十堰記憶》叢書編纂出版，加強古籍保護。讓優(yōu)秀的十堰本土傳統(tǒng)文化活起來，更好地惠及廣大群眾。
五、推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展
（十五）加快推進公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等重大信息工程建設(shè)，統(tǒng)籌實施全市文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村智能廣播網(wǎng)、地面數(shù)字廣播電視覆蓋網(wǎng)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、電視閱讀、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等項目，建設(shè)“十堰文化云”，通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、APP實現(xiàn)共建共享。
（十六）提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。推進數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺。繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺站建設(shè)工程。積極推進有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造、有線網(wǎng)絡(luò)“寬帶鄉(xiāng)村工程”，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強廣播、電視、主流報紙和各級政府網(wǎng)站公共文化頻道、專欄建設(shè)。在戶外公益廣告宣傳中融合公共文化服務(wù)體系服務(wù)內(nèi)容。實施應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村智能廣播網(wǎng)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。
六、創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制
（十七）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等工作。
（十八）探索公共文化設(shè)施整合共建的有效途徑。堅持均衡配置、嚴格預(yù)留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，根據(jù)區(qū)域人口分布和設(shè)施有效覆蓋范圍，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，提高設(shè)施有效覆蓋率。積極探索突破行政區(qū)劃和層級壁壘，整合公共文化資源，提升綜合效益的有效途徑。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，鼓勵在人口密集、交通便利、發(fā)展連片的相鄰行政村（社區(qū)）建設(shè)區(qū)域性公共文化設(shè)施，實現(xiàn)共建設(shè)施、共享場館、并網(wǎng)服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、電影放映、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、健身等功能于一體的基層綜合文化服務(wù)中心，進一步加強資源的共建共享。
（十九）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。推進公益性事業(yè)單位改革，明確功能定位，加快政事分開。推動公共圖書館、文化館、博物館、劇場、農(nóng)村電影院線等組建理事會，完善年度報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強規(guī)范管理。
（二十）完善公共文化服務(wù)評價機制。以效能為導(dǎo)向，制定基本公共文化服務(wù)綜合評價標準，作為考核評價各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。市政府將對照實施標準，2018年將開展全市范圍的中期督查，2020年開展全面檢查。建立公共文化機構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責人獎懲的重要依據(jù)。引入公共文化服務(wù)第三方評價機制，增強公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性。加強公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館評估定級工作，提高行業(yè)規(guī)范化水平。
七、加大公共文化服務(wù)保障力度
（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步認識加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要意義，將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際制定實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱?，明確責任和時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。要將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各級干部培訓(xùn)內(nèi)容，形成常態(tài)化培訓(xùn)機制。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。
（二十二）加大財稅支持力度，落實經(jīng)費投入。按照不低于全省基本公共文化服務(wù)實施標準，將提供基本公共文化服務(wù)所必需的資金納入財政預(yù)算，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。財政文化投入的重點為公益性基本公共文化服務(wù)，對準公益性公共文化服務(wù)的投入主要采取政府與市場合作的方式（PPP方式）。按照國家有關(guān)規(guī)定，對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減免部分行政事業(yè)性收費。進一步拓展資金來源渠道，落實從城市住房開發(fā)投資中征收1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價。
（二十三）加強基層文化隊伍建設(shè)。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，制定落實各級各類公共文化機構(gòu)人員編制標準。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）配備公益性服務(wù)崗位工作人員不少于2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加；創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理工作方式方法，縣（市、區(qū)）可在事業(yè)編制總量內(nèi)通過縣聘鄉(xiāng)用、派出制等形式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作力量。在社區(qū)、行政村設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。落實各級政府對基層公共文化隊伍培訓(xùn)的主導(dǎo)責任，建立完善形式多樣、覆蓋面廣的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)、廣電及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隊伍建設(shè)。
附件：十堰市基本公共文化服務(wù)實施標準（2015年-2020年）
十堰市人民政府辦公室
2016年10月17日
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