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十堰市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的指導意見
十政辦發(fā)〔2016〕103號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為切實加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法的通知（鄂政辦發(fā)〔2016〕45號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作，提出以下指導意見：
一、進一步提高對農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認識
農(nóng)村集體“三資”管理是當前基層干部、農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，有利于鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于改善黨群干群關(guān)系，有利于推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。近年來，各縣市區(qū)在加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了大量工作，進行了有益的探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗，取得了明顯的成效。但也要清醒的看到，我市農(nóng)村集體“三資”管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些問題仍較突出。近期，省紀委通報了九起農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域的典型案例，其中就有我市一起。從今年四月底開始開展的全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項治理工作也發(fā)現(xiàn)了大量問題。如有的地方農(nóng)村集體資金使用把關(guān)不嚴，非生產(chǎn)性開支較多；有的地方村干部亂發(fā)補貼；有的重大收支事項決策不民主；有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源家底不清、情況不明，存在監(jiān)管盲區(qū)；有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包發(fā)包不規(guī)范、不透明，沒有得到應(yīng)有的保值增值等。這些問題容易挫傷廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，引發(fā)黨群、干群矛盾，影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。各縣市區(qū)要充分認識加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作列入重要工作議程，統(tǒng)籌安排，常抓不懈，扎實推進，努力使我市的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平上新臺階。
二、健全農(nóng)村集體“三資”管理制度
（一）進一步規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度。堅持村級集體資金收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支、公款私存、私設(shè)小金庫。加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。嚴格實行備用金制度，規(guī)范費用開支限額管理，嚴格履行開支審批程序。明確各財務(wù)管理崗位的職責、權(quán)限，落實賬款分管。對各種專項資金，要實行專戶核算，做到專款專用。
（二）進一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。定期進行資產(chǎn)清查和評估，做到賬實、賬款相符。規(guī)范資產(chǎn)承包、出租、出讓管理，加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。加強農(nóng)村集體工程項目建設(shè)管理，對于國家投資項目新形成的集體資產(chǎn)，要嚴格監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。
（三）全面建立農(nóng)村集體資源管理制度。對法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、水面、荒地等集體資源，應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄。對集體所有且沒有采取家庭承包方式的集體資源的發(fā)包、租賃，應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂規(guī)范的合同。集體建設(shè)用地收益實行專項管理，不得用于發(fā)放干部報酬等非生產(chǎn)性開支。
（四）完善會計委托代理制。要在堅持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變原則的基礎(chǔ)上，進一步完善會計委托代理制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）代理農(nóng)村集體財務(wù)管理業(yè)務(wù)，有條件的地方也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)。各村配備報賬員，新任報賬員須經(jīng)培訓合格后方可上崗，并保持相對穩(wěn)定。要健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，規(guī)范代理服務(wù)工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）或中介機構(gòu)負責程序性審核，并對票據(jù)合法性、賬務(wù)處理正確性負責。
三、強化對農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督
（一）嚴格監(jiān)管程序。一是實行民主決策制。村級重大決策、重大事項、重大項目安排和大額資金使用，實行“四議兩公開”，即村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，并且決議要公開、實施結(jié)果要公開。二是實行預(yù)算制。所有村級支出實行預(yù)算制，嚴格按年初預(yù)算執(zhí)行，年終應(yīng)當及時進行決算，將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布；三是實行審核制。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生各項財務(wù)活動、制定各項財務(wù)計劃以及重大財務(wù)事項決策都必須履行民主審議程序，經(jīng)審核合規(guī)后，將有關(guān)會議記錄、協(xié)議、合同、預(yù)算決算等材料，作為附件隨票據(jù)一同入賬。
（二）加強民主監(jiān)督。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和監(jiān)督作用。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期公布“三資”運營情況，聽取其成員對“三資”管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組應(yīng)當對“三資”管理的事項進行監(jiān)督，對“三資”的使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖姟?br />
（三）強化審計監(jiān)督。經(jīng)管部門對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體“三資”問題要進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營與處置、項目工程建設(shè)、集體征地補償費等進行專項審計。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)“三年一輪審”制度，促進審計經(jīng)?；?、制度化，防止農(nóng)村集體“三資”流失。審計結(jié)果要及時公開，審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。
（四）嚴格責任追究。建立健全農(nóng)村集體“三資”管理責任追究制度。對不認真落實“三資”管理制度以及侵占、挪用、私分、揮霍、隨意處置集體“三資”的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其責任。造成經(jīng)濟損失的，責令其賠償；視情節(jié)輕重，對直接責任人給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責任人刑事責任。
四、加強對農(nóng)村集體“三資”管理的組織領(lǐng)導
農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作，縣市區(qū)負直接領(lǐng)導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負具體管理責任，村集體經(jīng)濟組織是“三資”管理的主體。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責，落實農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管責任，加強溝通聯(lián)系，強化協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局。要按照中央和省的要求，進一步加強縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè)，努力造就一支講正氣、懂業(yè)務(wù)、會管理的農(nóng)經(jīng)干部隊伍。各級農(nóng)經(jīng)部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，增強責任意識和服務(wù)意識。要進行分類指導，幫助集體經(jīng)濟組織建立健全“三資”管理各項制度；要加大對農(nóng)村集體財務(wù)會計管理人員、民主理財小組成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)人員培訓力度，提高農(nóng)村集體“三資”管理人員素質(zhì)；要主動爭取紀檢、財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的支持和配合，共同推動農(nóng)村集體“三資”管理工作全面落實。各級各有關(guān)部門要加強對農(nóng)村集體“三資”管理情況、有關(guān)制度落實情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督管理成效顯著的給予肯定和表彰，對工作不落實的及時督促整改。
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