您當(dāng)前的位置：十政辦發(fā)〔2016〕65號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2016年十堰市大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃〉的通知》
十政辦發(fā)〔2016〕65號
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《2016年十堰市大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市直相關(guān)單位：
《2016年十堰市大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2016年5月30日
2016年十堰市大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃
為持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，防治大氣污染，保障公眾健康，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕6號）、省環(huán)委會辦公室《關(guān)于印發(fā)2016年湖北省大氣污染防治工作要點(diǎn)的通知》（鄂環(huán)委辦〔2016〕7號）等相關(guān)法律及文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本年度實(shí)施計(jì)劃。
一、現(xiàn)狀與問題分析
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量情況。
2015年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)287天，達(dá)標(biāo)率78.6%，較2014年（達(dá)標(biāo)率74.0%）提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等主要污染物年均濃度分別為90微克/立方米（μg/m3）、56μg/m3、29μg/m3、28μg/m3，與2014年相比分別下降8.2%、15.2%、19.4%、22.2%，重度污染狀況以上級別（AQI > 200）的天數(shù)為4天，與2014年（重污染天數(shù)15天）相比減少11天。我市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。
（二）主要大氣污染物總量控制情況。
與2010年相比，“十二五”期間十堰市二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）排放量分別下降8.31%和16.00%，超額完成省下達(dá)的削減目標(biāo)任務(wù)8.3%和4.5%。
（三）大氣綜合整治工作進(jìn)展情況。
根據(jù)《湖北省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》（鄂環(huán)發(fā)〔2014〕33號）要求，我市2015年度大氣污染防治的各項(xiàng)任務(wù)基本完成。
1、完成燃煤小鍋爐整治任務(wù)。為做好燃煤小鍋爐淘汰工作，我市制定了《2015年十堰市燃煤小鍋爐淘汰工作實(shí)施方案》（十環(huán)委辦〔2015〕19號），按照“分類整治、屬地負(fù)責(zé)”的原則，完成燃煤鍋爐淘汰年度任務(wù)。我市采取“煤改天然氣”、“煤改電”、自然淘汰拆除等方式，2014至2015年累計(jì)淘汰燃煤鍋爐160臺共計(jì)612.33蒸噸，完成省政府下達(dá)我市燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)的140.3%，其中2015年淘汰122臺共計(jì)446.63蒸噸。
2、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治。2015年以來，我市不斷加大對涉氣重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，督查企業(yè)開展煙粉塵治理，取得明顯成效。十堰市陽森石煤熱電有限責(zé)任公司實(shí)施了除塵器升級改造工程，將原有的除塵器改造為耐磨、耐腐蝕的袋式除塵器，除塵效率及設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率大幅提高。東風(fēng)汽車公司熱電廠采用新型復(fù)合針刺氈覆膜濾料和高效率薄膜玻纖膨體織物濾袋（PTFE）替代原有布袋，確保煙塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。雙星東風(fēng)輪胎有限公司投資150萬元開展了鍋爐脫硝項(xiàng)目的建設(shè)，采用選擇性非催化還原（SNCR）工藝對鍋爐煙氣中的氮氧化物進(jìn)行處理，大幅降低了氮氧化物的排放濃度，減少了氮氧化物的排放量。
我市工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品等堆場已基本滿足揚(yáng)塵控制要求。東風(fēng)公司熱電廠、十堰陽森石煤熱電有限責(zé)任公司和雙星東風(fēng)輪胎有限公司等工業(yè)企業(yè)的煤炭、煤渣等大型物料堆場分別通過建立嚴(yán)密圍擋墻、密閉料倉、雨篷等措施防治揚(yáng)塵污染。
3、開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。我市結(jié)合實(shí)際，制定了《十堰市揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治實(shí)施方案》，依據(jù)涉VOCs企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)環(huán)保措施要求及群眾投訴情況，對各地化工園區(qū)及表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入治理對象，開展全面排查，分步推進(jìn)污染治理。2015年對城區(qū)43家涉VOCs的企業(yè)建立工作臺賬，主要采取催化燃燒、活性炭吸附、水旋式凈化等治理措施治理VOCs。
為順利開展我市油氣回收改造工作，我市出臺了《十堰市加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工作方案》（十環(huán)委辦〔2015〕21號），對我市成品油相關(guān)企業(yè)印發(fā)《關(guān)于限期開展油氣回收治理工作的通知》。為加快改造進(jìn)度，對中石化十堰分公司、中石油十堰銷售公司、湖北天海石油公司下達(dá)了《關(guān)于加快油氣回收改造進(jìn)度的督辦通知》，并對各個(gè)加油站多次上門督辦、多次下達(dá)督辦通知書。截止2015年底，完成43個(gè)加油站的油氣回收改造，完成總?cè)蝿?wù)量的30%。
4、重點(diǎn)強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染控制。為切實(shí)加強(qiáng)我市城區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作，我市出臺《2015年十堰城區(qū)揚(yáng)塵污染治理實(shí)施方案》（十環(huán)委辦〔2015〕22號），細(xì)化分解各市直部門職責(zé)，規(guī)范揚(yáng)塵污染控制要求。
從嚴(yán)監(jiān)管在建建筑工地。2015年，全市目前納入監(jiān)管的在建建筑工地項(xiàng)目共297個(gè)，其中，城區(qū)在建項(xiàng)目共61個(gè)，建筑總面積281.64萬平方米，造價(jià)40.339億元；縣市區(qū)在建項(xiàng)目236個(gè)，建筑總面積441.2萬平方米，造價(jià)60.8億元。經(jīng)過整治，全市建筑工地圍擋率達(dá)99%以上，工地出入口道路硬化率達(dá)98%以上，規(guī)模以上工地車輛沖洗率達(dá)90%以上，建筑垃圾及渣土密閉化運(yùn)輸率達(dá)100%，全市建筑工地?fù)P塵整治達(dá)標(biāo)率95%以上。經(jīng)過治理，建筑工地施工環(huán)境、場容場貌明顯改觀，建筑施工文明工地創(chuàng)建水平明顯提升，揚(yáng)塵集中整治達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，取得階段性成效。
大力推行機(jī)械化清掃模式。2015年，我市投入近1000余萬元購置大型掃地車、高壓沖洗車12臺，實(shí)行“一、三、四”（“一”是指每天夜間道路沖洗一次，“三”是指每天早中晚三遍道路機(jī)掃，“四”是指高溫天氣每天道路噴霧降塵四次）機(jī)械化清掃，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“從掃到吸，從吸到洗”兩級跳。城區(qū)27條主次干道實(shí)行機(jī)械化清掃、人力清掃、灑水降塵、道路沖洗“四位一體”作業(yè)模式。2015年城區(qū)道路清掃保潔面積795萬平方米，其中機(jī)械化清掃（含高壓沖水）面積580.35萬平方米，機(jī)掃率為73.0%，較2014年（機(jī)掃率66.0%）提升了7.0%。
大力開展裸露山體生態(tài)修復(fù)。以城區(qū)主次干道兩側(cè)土地開發(fā)、工業(yè)園（物流園）、安置區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的裸露山體為重點(diǎn)，通過客土噴播和綠化種植等方式進(jìn)行綠化恢復(fù)，宜樹則樹，宜灌則灌，宜草則草，達(dá)到綠化全覆蓋效果。2015年完成裸露山體治理51.84萬平方米，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%，綠地率達(dá)到39%。
專項(xiàng)整治餐飲油煙污染問題。2015年，我市制定了《2015年十堰市城區(qū)餐飲油煙污染專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（市五創(chuàng)辦〔2015〕35號），集中解決油煙擾民問題。針對出店經(jīng)營、違規(guī)流動燒烤攤點(diǎn)的油煙污染，我市開展綜合治理工作，累計(jì)查處夜間違規(guī)占道經(jīng)營的夜市飲食攤點(diǎn)、燒烤攤點(diǎn)共計(jì)373起，糾正出店經(jīng)營165起，亂堆亂放121起，有效凈化了市容環(huán)境。同時(shí)，落實(shí)了2014年餐飲油煙污染專項(xiàng)整治中41家餐飲單位的“以獎代補(bǔ)”資金54.9161萬元。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車污染防治。2015年機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志管理工作已覆蓋全市縣市區(qū)，全市已建成9家機(jī)動車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)、21條檢測線、14個(gè)標(biāo)志核發(fā)點(diǎn)。2015年，我市累計(jì)檢測車輛12.7636萬臺，檢測率達(dá)到91%以上，核發(fā)環(huán)保標(biāo)志14.8635萬套，其中黃標(biāo)4147套，綠標(biāo)14.4488萬套，發(fā)放免檢車輛環(huán)保標(biāo)志3.2789萬套，開具異地檢測證明498份，對外地號牌在本地檢驗(yàn)免予提供異地檢驗(yàn)證明的方便。為確保機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)工作規(guī)范、有序發(fā)展，我市投資130萬元建成機(jī)動車排氣污染環(huán)保檢驗(yàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面提升了信息化監(jiān)管水平和效率。
為順利完成黃標(biāo)車淘汰工作，我市制定《十堰市2015年度黃標(biāo)車淘汰工作實(shí)施方案》，對全市黃標(biāo)車淘汰任務(wù)進(jìn)行逐級分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。在重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)巡查頻次，全年共查緝黃標(biāo)車違法320余起。借助新研發(fā)的交通違法外掛系統(tǒng)，查處黃標(biāo)車闖禁違法行為4484起。到2015年底，我市淘汰注銷3102輛黃標(biāo)車，完成淘汰任務(wù)的118.7%，順利完成淘汰任務(wù)。
積極推廣新能源汽車，液化天然氣（LNG）和壓縮天然氣（CNG）及電動等清潔能源車輛在客運(yùn)和公交等領(lǐng)域占有比例逐年提升，2015年城區(qū)810臺出租車中更新了365輛達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)雙燃料車，公交LNG清潔能源車達(dá)495臺，純電動公交車40臺，清潔能源公交車比重達(dá)40%。
6、嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。2015年以來，我市依據(jù)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕1015號）要求，積極研究制定十堰煤炭消費(fèi)總量控制方案，加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大推廣天然氣、太陽能、水電等清潔能源使用，清潔能源使用率達(dá)到56%，有效控制了煤炭消費(fèi)。2014年全市能源消費(fèi)總量為766.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭使用量為294.95萬噸標(biāo)煤準(zhǔn)，占總能源的38.46%。2015年全市能源消費(fèi)總量751.5萬噸標(biāo)煤，其中預(yù)計(jì)煤炭使用量為263.03萬噸標(biāo)煤，占總能源的35%左右。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭消費(fèi)總量和消費(fèi)比重均呈逐年下降趨勢。
7、開展中心城區(qū)全時(shí)段“禁鞭”工作。2015年11月9日，我市制定《市人民政府關(guān)于在十堰中心城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹的決定》（十政發(fā)〔2015〕25號），結(jié)束了中心城區(qū)“禁點(diǎn)限時(shí)”燃放煙花爆竹的歷史，拉開了全面禁止燃放的序幕。同時(shí)印發(fā)《十堰中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹工作方案》（十政辦發(fā)〔2015〕93號），成立由副市長任組長的“禁鞭”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與禁鞭成員單位簽訂“禁鞭”責(zé)任狀，定期召開工作會議，確?！敖蕖惫ぷ髀涞綄?shí)處?！敖蕖惫ぷ鞯膶?shí)施，對我市城區(qū)節(jié)假日空氣質(zhì)量的改善具有顯著成效。
8、推進(jìn)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。近幾年我市在環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測方面加大了資金投入，多方籌資共計(jì)1000余萬元，在全市域新建7座環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。目前，我市共建有12座環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，成為全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)各縣市區(qū)全覆蓋的地級市。2015年5月，我市正式對社會發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，自7月1日起，在原來只包含“空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)等級”、“空氣質(zhì)量等級”和“對應(yīng)的措施”這三項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加“AQI范圍”、“首要污染物”等指標(biāo)內(nèi)容，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作邁上新臺階。2015年12月，我市聯(lián)合中國環(huán)境科學(xué)研究院開展大氣細(xì)顆粒物PM2.5源解析工作，成為全省率先啟動手工源解析的地級市，也標(biāo)志著我市大氣污染防治工作進(jìn)入精細(xì)化治理新階段。
（四）存在的問題。
盡管我市大氣污染防治取得了一定成效，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、地理地形等因素制約，大氣環(huán)境形勢仍不容樂觀。
一是認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。我市是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，特殊的地理位置使得對大氣環(huán)境問題的重視度仍不如水環(huán)境問題。
二是投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。資金不足和科技支撐不強(qiáng)制約了大氣污染防治工作的深入開展。地方治污需要大量投入，負(fù)擔(dān)重、壓力大。淘汰黃標(biāo)車需要的補(bǔ)貼資金較多，財(cái)政難以支付；涉及VOCs治理的工業(yè)企業(yè)點(diǎn)多面廣且分散，企業(yè)投資大，治理成本高，VOCs治理較為滯后。在科技方面，對污染來源、成因和傳輸機(jī)理研究尚處于起步階段，對細(xì)顆粒物的形成機(jī)理和氣象過程對污染的影響機(jī)理還不成熟，空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警仍以人工預(yù)報(bào)為主。符合國情的成本低、效果好的技術(shù)不足，對先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平亟待提升。
三是監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步健全。大氣污染的防治涉及環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、住建、城管執(zhí)法、公安等多部門，目前初步形成了以市環(huán)委會辦公室牽頭的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，但仍需進(jìn)行嚴(yán)格考核機(jī)制。大氣污染也涉及周邊臨近區(qū)域，缺少重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未建立。需進(jìn)一步發(fā)揮社會公眾以及媒體監(jiān)督的作用，建立有效的公眾參與機(jī)制。
二、2016年度工作目標(biāo)
（一）2016年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
總體目標(biāo)：2016年，十堰城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體得到改善和優(yōu)化，重污染天數(shù)逐漸減少。
具體指標(biāo)：2016年，城區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度值控制在89 μg/m3以下，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。各縣市區(qū)2016年度大氣主要污染物濃度控制目標(biāo)見附表1。
（二）2016年度主要大氣污染物排放控制目標(biāo)。
2016年全市二氧化硫和氮氧化物排放量要在2015年排放量的基礎(chǔ)上分別削減1.5%和1.5%，具體指標(biāo)按照國務(wù)院、省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)。
三、2016年度工作任務(wù)
（一）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。
1、控制煤炭消費(fèi)總量。研究制定十堰市煤炭消費(fèi)總量控制方案，降低煤炭消費(fèi)比重，到2016年底，全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到35%以下。十堰城區(qū)嚴(yán)禁新、改、擴(kuò)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用煤炭等高污染燃料。
2、增加清潔能源使用比例。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大推廣天然氣、太陽能、水、電等清潔能源使用。加快天然氣管道、集中供熱管道設(shè)施配套建設(shè)，逐漸提高清潔能源使用比例，到2016年底，清潔能源使用比例達(dá)到56%以上。
3、推進(jìn)煤炭清潔利用。配煤中心建立管理臺賬，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，燃煤鍋爐和窯爐推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制灰分高于16%、硫份高于1%的散煤進(jìn)入我市。強(qiáng)化民用散煤的管理。
4、加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管。大力發(fā)展可再生能源建筑應(yīng)用和綠色節(jié)能建筑，努力提升建筑節(jié)能工作水平。各地新建建筑在施工圖設(shè)計(jì)階段和竣工驗(yàn)收階段嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求比例均達(dá)100%。政府投資新建的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、體育館等建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
5、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的前置條件。對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、各類許可證和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。
6、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鋼鐵、化工、重金屬、水泥等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園。
7、淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國家工信部、省經(jīng)信委及《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求部署，完成2016年湖北省下達(dá)我市的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。進(jìn)一步排查過剩產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢頭，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目，全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范管理。
（三）深化工業(yè)污染治理，推進(jìn)大氣污染減排。
8、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。所有燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐除塵設(shè)施要實(shí)施升級改造，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2016年7月1日起，10 t/h及以下在用蒸汽鍋爐和7 MW及以下在用熱水鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014），實(shí)現(xiàn)廢氣達(dá)標(biāo)排放。已建有煙氣脫硝設(shè)施的新型干法水泥窯，脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，綜合脫硝效率不低于60 %。要加強(qiáng)對水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施升級改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
9、加強(qiáng)燃煤鍋爐整治和改造。嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入門檻，中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建10t/h以下的燃煤鍋爐。2016年底前淘汰城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃煤承壓鍋爐（除熱電廠、東風(fēng)雙星輪胎有限公司外）154蒸噸，其他各縣市區(qū)淘汰10t/h以下燃煤鍋爐117蒸噸（見附表2）。2016年6月30日前，對中心城區(qū)積極主動淘汰燃煤鍋爐并改用清潔能源的企事業(yè)單位，落實(shí)以獎代補(bǔ)政策。各縣市區(qū)政府可制定轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐淘汰補(bǔ)貼政策，加快淘汰燃煤小鍋爐。開展中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的燃煤常壓鍋爐的摸底調(diào)查，掌握基本情況，公布清單并逐步淘汰。
10、加強(qiáng)VOCs污染防治。在表面涂裝行業(yè)，通過源頭、工藝、末端控制等手段，要求企業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，提高噴涂效率；安裝末端廢氣處理設(shè)施，確保已建成治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。要求企業(yè)建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量，臺賬保存不得少于三年。其他產(chǎn)生含VOCs的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，無法密閉的，應(yīng)采取必要的措施減少廢氣排放。2016年6月底前，完成城區(qū)所有加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，2016年底前完成全市油氣回收治理工作。
（四）強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，加速黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程。
11、加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合城市道路建設(shè)，加強(qiáng)自行車道建設(shè)力度。到2016年底，縣級以上城市步行道和自行車道配置率（設(shè)置步行道和自行車道的道路比例）達(dá)到90%，且完好率（步行道和自行車道使用功能完整，路面平整、連續(xù)、順暢，不受機(jī)動車或其他設(shè)施侵占干擾所占比例）達(dá)80%以上。
12、加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。加強(qiáng)在用機(jī)動車年度環(huán)保檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可上道路行駛；未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志和安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。開展在用機(jī)動車排氣環(huán)保達(dá)標(biāo)路檢、抽檢工作，強(qiáng)化營運(yùn)車輛尾氣環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，尤其強(qiáng)化對出租車、公交車、渣土運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛尾氣污染的管控，2016年底前完成60%以上不達(dá)標(biāo)公交車的改造或更新任務(wù)，全面完成不達(dá)標(biāo)出租車淘汰和改造任務(wù)，排放不達(dá)標(biāo)的渣土運(yùn)輸車輛及客貨營運(yùn)車輛不得參與城區(qū)渣土和客貨運(yùn)輸。各地要加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理，機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到80%以上。
13、限期淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。研究出臺并落實(shí)黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策，制定2016年黃標(biāo)車及老舊車淘汰計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行中心城區(qū)黃標(biāo)車、無標(biāo)車區(qū)域禁行的規(guī)定。按要求完成省政府下達(dá)我市70%的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。
14、推動油品配套升級。全市范圍全面供應(yīng)國IV及以上標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，隨機(jī)抽檢各縣市區(qū)域內(nèi)加油站達(dá)標(biāo)油品的供應(yīng)情況。
15、大力推廣新能源汽車。各有關(guān)部門要在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機(jī)動車更新計(jì)劃，不斷提高新能源汽車運(yùn)營比重。公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新的機(jī)動車中新能源汽車比例達(dá)到25%以上。
（五）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，深化面源污染治理。
16、出臺揚(yáng)塵污染防治政策法規(guī)。2016年8月底前，研究制定《十堰市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化和明確各類揚(yáng)塵污染防治責(zé)任主體，建立聯(lián)動機(jī)制，形成無縫對接，嚴(yán)防因責(zé)任不明造成的監(jiān)管斷檔和污染直排。
17、加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染監(jiān)管。落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵防治工作的意見》要求，大力推行綠色文明施工。強(qiáng)化施工工地?fù)P塵控制措施，將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。大力推行施工工地?fù)P塵防治“八個(gè)100%”：施工現(xiàn)場100%圍擋；路面100%硬化；駛出車輛100%沖洗；運(yùn)輸車輛100%密閉；裸露物料100%覆蓋；特殊作業(yè)及揚(yáng)塵地塊100%噴淋灑水；出入口路段100%清掃沖洗；暫不開發(fā)土地100%綠化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，采取資源化處理。各級政府施工項(xiàng)目要帶頭落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。
18、減少道路揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，機(jī)掃率達(dá)到79%以上。增加城市道路沖洗保潔頻次，控制道路開挖面積和頻次，縮短裸露時(shí)間，及時(shí)修復(fù)破損路面。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛監(jiān)管，運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)擔(dān)密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。
19、加強(qiáng)堆場、物料揚(yáng)塵控制。貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。
20、加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。深入開展“綠滿十堰”行動，實(shí)施園林綠化精品項(xiàng)目建設(shè)，2016年完成全市營林生產(chǎn)任務(wù)42.12萬畝。注重城鄉(xiāng)造林綠化，加強(qiáng)對各類廢棄及服務(wù)期滿礦區(qū)的治理，恢復(fù)生態(tài)植被和景觀，抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。加強(qiáng)城市綠化，市政河道以及河道沿線、公共用地、開山整體的裸露地面，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施綠化或者透水鋪裝，減少揚(yáng)塵污染。到2016年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，綠地率不低于33.6%。
21、繼續(xù)加強(qiáng)油煙污染整治。2016年6月底前，研究制定并落實(shí)城區(qū)餐飲油煙污染整治實(shí)施方案，要求城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強(qiáng)化穩(wěn)定運(yùn)行；推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源。2016年6月底前，劃定十堰城區(qū)禁止露天燒烤食品的區(qū)域和時(shí)段，取締違法露天燒烤攤，規(guī)范攤點(diǎn)攤販。
22、禁止違規(guī)露天焚燒。嚴(yán)禁在城區(qū)焚燒落葉和其他各種廢棄物，嚴(yán)禁在城區(qū)道路沿線生火取暖，嚴(yán)禁焚燒各類垃圾等可燃物。
（六）提高秸稈綜合利用，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。
23、推進(jìn)秸稈綜合利用。大力培育秸稈綜合利用市場主體，鼓勵(lì)發(fā)展秸稈加工企業(yè)，不斷提高秸稈綜合利用率，確保秸稈綜合利用率達(dá)到88%以上。研究制定秸稈綜合利用的補(bǔ)貼政策。
24、落實(shí)秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，2016年6月底前，鄖陽區(qū)、丹江口市、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣等地要制定完善秸稈露天禁燒的實(shí)施方案和具體措施，形成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶四級聯(lián)防聯(lián)控的管理體系和縣級督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組落實(shí)的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。
25、嚴(yán)肅查處秸稈露天禁燒行為。每年5月至6月和9月至10月，加強(qiáng)秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段的現(xiàn)場執(zhí)法、綜合執(zhí)法力度，確保無秸稈焚燒火點(diǎn)。根據(jù)環(huán)保部、省環(huán)保廳衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡檢及現(xiàn)場巡查情況，將焚燒火點(diǎn)計(jì)入各縣市區(qū)政府綜合目標(biāo)責(zé)任考核體系。
（七）開展基礎(chǔ)研究，持續(xù)推行清潔生產(chǎn)。
26、開展大氣顆粒物源解析。加強(qiáng)我市城區(qū)大氣污染物來源解析研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。
27、持續(xù)推行清潔生產(chǎn)。根據(jù)環(huán)保部《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》和我市制定的《十堰市重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核2015-2016年度實(shí)施方案》，依法對23家重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
（八）嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，擴(kuò)大信息公開和公眾參與。
28、提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)各縣市區(qū)空氣自動監(jiān)測站的維護(hù)管理。2016年10月底前武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會要完成城區(qū)空氣自動站建設(shè)，并于2016年底前完成驗(yàn)收，2017年1月1日正式對外發(fā)布數(shù)據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析工作。進(jìn)一步完善機(jī)動車環(huán)保監(jiān)控平臺建設(shè)。加強(qiáng)國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。
29、建立重點(diǎn)任務(wù)管理臺賬。針對燃煤鍋爐整治、建筑工地、渣土處置工地?fù)P塵污染控制、出租車、公交車、渣土運(yùn)輸車輛排氣污染監(jiān)管、黃標(biāo)車淘汰、工業(yè)大氣污染治理、加油站油氣回收改造等重點(diǎn)任務(wù)建立管理臺賬，準(zhǔn)確、完成記錄各項(xiàng)任務(wù)極其重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并逐月進(jìn)行動態(tài)更新。
30、加大大氣污染防治資金投入。各地政府建立大氣污染防治資金投入管理清單，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，保障大氣污染防治穩(wěn)定的資金來源，加大地方各級財(cái)政資金投入力度，明確企業(yè)治污主體責(zé)任。
31、推進(jìn)聯(lián)合、區(qū)域、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)在揚(yáng)塵污染控制、燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動車污染防治、秸稈露天禁燒等大氣污染防治措施方面的創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，加大大氣排污企業(yè)稽查力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
32、加強(qiáng)信息公開力度。在政府網(wǎng)站及主要媒體，每月發(fā)布各縣市區(qū)空氣質(zhì)量狀況及排名，及時(shí)公布各縣市區(qū)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償狀況，公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)信息。加強(qiáng)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開力度，及時(shí)公布污染源監(jiān)測信息。
33、積極擴(kuò)大公眾參與。充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督和參政議政作用。推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的創(chuàng)建。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。逐漸壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)環(huán)保公益組織參與大氣環(huán)境保護(hù)公益活動，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊小事做起，努力營造“同呼吸、共奮斗”的社會氛圍。
（九）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。
34、不斷完善應(yīng)急體系。加強(qiáng)市縣兩級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，2016年10月底前，各縣市區(qū)制定并公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市環(huán)保局備案。繼續(xù)完善市級環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。
35、及時(shí)采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各地政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行各地政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。環(huán)保與氣象部門加強(qiáng)合作，依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，迅速啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門及時(shí)啟動響應(yīng)措施，必要時(shí)采取人工增雨的方式改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
（十）明確政府職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動。
36、制定空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。各地政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。2016年6月底前，研究制定《十堰市空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，加強(qiáng)對各縣市區(qū)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。
37、明確地方政府責(zé)任。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、公安、住建、國土、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、城管執(zhí)法、市城投公司、質(zhì)監(jiān)、氣象、報(bào)社、電視臺等部門為成員單位。大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府大氣污染防治的決策部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市大氣污染防治工作，研究解決大氣污染防治工作重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“大氣辦”），承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)檢查、督辦、考核大氣污染防治工作落實(shí)情況（領(lǐng)導(dǎo)小組見附件）。
各縣市區(qū)要建立完善的大氣污染防治工作機(jī)制，將其作為年度重點(diǎn)工作之一，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推進(jìn)。根據(jù)市政府的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染物控制目標(biāo)，2016年6月底前制定本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治年度實(shí)施方案，確定年度重點(diǎn)工作任務(wù)。丹江口市、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣等地政府參照市級環(huán)境質(zhì)量分析會商聯(lián)席會議制度的形式，建立本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量分析會商聯(lián)席會議制度，定期分析環(huán)境質(zhì)量狀況，查找問題。
38、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各市直單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合。按照職責(zé)分工制定有利于大氣污染防治的政策、方案，切實(shí)強(qiáng)化管理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有布置、有督促、有落實(shí)、有結(jié)果。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》的宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾積極參與大氣污染防治，營造良好的輿論氛圍。各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照全市年度工作方案要求，制定年度工作方案，全面做好大氣污染防治工作。
（二）明確重點(diǎn)，加大投入。各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門要突出“三個(gè)重點(diǎn)”、落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)控”，即“以中心城區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)污染防控；以揚(yáng)塵污染為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大污染治理力度；以冬季和春季為重點(diǎn)時(shí)段，做好灰霾天氣應(yīng)對”三個(gè)重點(diǎn)和“嚴(yán)控工地?fù)P塵污染、嚴(yán)控機(jī)動車尾氣污染、嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)污染、嚴(yán)控餐飲油煙污染”四個(gè)嚴(yán)控，落實(shí)改善空氣質(zhì)量工作任務(wù)清單。加大財(cái)政投入，確保大氣污染防治工作順利推進(jìn)，重點(diǎn)加強(qiáng)燃煤鍋爐淘汰、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理、黃標(biāo)車及老舊車淘汰、空氣自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治工作的資金支持。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。市政府將把大氣污染防治工作完成情況納入各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門的綜合目標(biāo)考核體系，考核結(jié)果作為對各地各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)考核依據(jù)。大氣辦將不斷完善“兩個(gè)機(jī)制”，即“完善大氣污染防治巡查督查機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制”，加強(qiáng)對各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門的大氣污染防治工作的檢查、督辦、考核力度。對工作滯后、措施不力的地區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并督促其限期整改。對玩忽職守、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對大氣污染防治工作嚴(yán)重滯后的地區(qū)和部門，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”。
附件：十堰市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組名單及相關(guān)附表
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