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十政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)
十堰市人民政府辦公室關(guān)于建立清理和規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
為落實(shí)《關(guān)于建立清理和規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)〔2015〕787號(hào)）和《關(guān)于建立清理和規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)改法規(guī)〔2016〕153號(hào)）精神，促進(jìn)我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就建立清理和規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制，提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的清理范圍和內(nèi)容
（一）清理范圍。全市范圍內(nèi)涉及到招標(biāo)投標(biāo)的所有規(guī)范性文件，都要納入清理范圍。包括：市縣兩級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定；市縣兩級(jí)經(jīng)信、住建、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門的有關(guān)規(guī)定；市縣兩級(jí)公共資源交易監(jiān)管局的有關(guān)規(guī)定。
（二）清理內(nèi)容。對(duì)限制或者排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反上位法及省以上規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進(jìn)行全面清理。有關(guān)規(guī)定中個(gè)別條款存在前述情形的，應(yīng)當(dāng)予以修改；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容存在前述情形或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。
二、建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理和目錄管理機(jī)制
（三）建立定期清理機(jī)制。按照省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)管局、省政府法制辦《關(guān)于印發(fā)清理和規(guī)范全省公共資源交易有關(guān)規(guī)定工作方案的通知》（鄂發(fā)改法規(guī)〔2016〕68號(hào)）要求，2016年6月20日前各地各有關(guān)部門根據(jù)“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次全面清理。此后每2-3年組織進(jìn)行一次全面清理，清理過(guò)程和結(jié)果及時(shí)上報(bào)，并在市政府門戶網(wǎng)站和市政府法制網(wǎng)，以及市公共資源交易平臺(tái)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于有關(guān)地方和部門以“紅頭文件”設(shè)置行政許可，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及違法實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，并拒不糾正的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
（四）實(shí)行目錄管理。市人民政府辦公室組織市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局、市政府法制辦，對(duì)全市經(jīng)清理后保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件進(jìn)行匯編，上報(bào)省公共資源清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組后形成正式目錄，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，通過(guò)各級(jí)人民政府和市政府法制網(wǎng)以及市公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公布，并動(dòng)態(tài)更新。未列入省政府目錄的規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
三、嚴(yán)格制定招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的程序
（五）明確制定責(zé)任主體。為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)法律制度統(tǒng)一，今后市縣兩級(jí)人民政府和部門原則上不再自主出臺(tái)涉及招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則規(guī)范性文件，可以規(guī)范性文件形式出臺(tái)貫徹落實(shí)省規(guī)范性文件的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
（六）規(guī)范公眾征求意見(jiàn)程序。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門新制定或修改招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，必須通過(guò)本級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)和本部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于30個(gè)工作日，并做好意見(jiàn)整理和反饋。對(duì)于社會(huì)公眾意見(jiàn)比較集中的，應(yīng)當(dāng)組織專題論證。在報(bào)送本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)應(yīng)對(duì)征求公眾意見(jiàn)情況進(jìn)行說(shuō)明。
（七）嚴(yán)格合法性審查程序。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門新制定或修改招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，必須經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查。合法性審查內(nèi)容包括：是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸，是否與上級(jí)政策或其他規(guī)范性文件相矛盾，是否符合規(guī)范性文件的制定程序等。未經(jīng)合法性審查的，不得制發(fā)文件。
（八）加大備案審查力度。各級(jí)人民政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將本部門發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)登記、編號(hào)、備案。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，做到有件必備、有錯(cuò)必究，重點(diǎn)審查是否違反上位法，擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)，以注冊(cè)、登記、備案為名變相審批，干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)，搞地方或行業(yè)保護(hù)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)制度統(tǒng)一。
四、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定信息公開(kāi)
（九）加強(qiáng)信息公開(kāi)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在本級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和門戶網(wǎng)站上公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄和文件全文。實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)公布上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。
（十）暢通意見(jiàn)反饋渠道。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)在各自門戶網(wǎng)站、公共資源交易平臺(tái)上公布招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定投訴舉報(bào)渠道，便于市場(chǎng)主體以及社會(huì)公眾在線提出咨詢和有關(guān)意見(jiàn)建議。對(duì)屬于本部門的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，對(duì)存在問(wèn)題的內(nèi)容及時(shí)予以修改或廢止；對(duì)不屬于本部門的規(guī)定，要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。辦理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提出意見(jiàn)建議的市場(chǎng)主體反饋。
五、落實(shí)清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的責(zé)任
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長(zhǎng)效機(jī)制，是健全招標(biāo)投標(biāo)法律制度體系、規(guī)范和發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的重要保障。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時(shí)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)，建立本地清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制，報(bào)送市政府和有關(guān)部門。
（十二）建立后評(píng)估制度。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)于實(shí)施超過(guò)3年的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定應(yīng)組織后評(píng)估，鼓勵(lì)委托有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院校等進(jìn)行第三方評(píng)估，并及時(shí)根據(jù)評(píng)估情況修改完善有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定。
（十三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位，市人民政府將組織市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)督管理局、市政府法制辦等有關(guān)部門對(duì)各地清理規(guī)范工作加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未按要求建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的地方進(jìn)行通報(bào)。
2016年5月20日
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