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十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建工作方案》的通知
十政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門：
《十堰市國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建工作方案》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。
十堰市人民政府辦公室
2016年5月16日
十堰市國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建工作方案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解資源管理難題，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，不斷總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，按照創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省的工作部署和相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和生態(tài)文明體制改革精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念為指導(dǎo)，以大力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略實(shí)施、“四化同步”發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約利用國(guó)土資源、加快轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌保護(hù)資源、保障發(fā)展和維護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立完善國(guó)土資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以最少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市，全面提高國(guó)土資源利用效率，不斷增強(qiáng)國(guó)土資源管理工作能力和水平，為十堰早日實(shí)現(xiàn)“一個(gè)率先、兩個(gè)走在前列”提供堅(jiān)實(shí)的國(guó)土資源保障。
二、總體目標(biāo)
積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市，確保茅箭區(qū)、張灣區(qū)等已獲國(guó)家級(jí)模范縣（區(qū)）通過省級(jí)復(fù)核，鄖陽(yáng)區(qū)、丹江口市、房縣等縣市區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)節(jié)約集約模范縣,力爭(zhēng)全市創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約創(chuàng)建考核達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，形成完善的國(guó)土資源節(jié)約集約利用辦法和措施，提高國(guó)土資源節(jié)約集約管理水平，推動(dòng)國(guó)土資源節(jié)約集約的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
到2020年末，建設(shè)用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的總規(guī)模以內(nèi)，城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)；單位GDP地耗完成“十三五”下降目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)303.3萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)251.7萬畝；同時(shí)，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高，所有礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，主要礦產(chǎn)資源綜合利用效率位居全省前列，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)，尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積949.33公頃。
三、主要內(nèi)容
（一）強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的科學(xué)管控。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)、利用和保護(hù)。調(diào)整完善土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，確保“協(xié)調(diào)有序、多規(guī)合一”；建立差別化管理政策，實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化、精細(xì)化和科學(xué)化管理，對(duì)國(guó)家支持和鼓勵(lì)的項(xiàng)目，優(yōu)先安排供應(yīng)土地，確保各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要技術(shù)改造項(xiàng)目和保障性安居工程等民生項(xiàng)目用地需求，保障節(jié)地、環(huán)保、高效、高科技項(xiàng)目用地。
（二）推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)和礦山復(fù)綠工程。加強(qiáng)未利用地監(jiān)管，促進(jìn)儲(chǔ)備用地植樹種草。扎實(shí)推進(jìn)全市及竹山縣綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)，申報(bào)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)礦業(yè)主礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
（三）扎實(shí)做好基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線和規(guī)劃禁區(qū)劃定工作，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界和禁止用地邊界，切實(shí)優(yōu)化用地布局，倒逼集約節(jié)約用地。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證等任務(wù)，劃定城市周邊永久基本農(nóng)田。將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶、上圖入庫(kù)。
（四）加大閑置土地清理處置力度。深入推進(jìn)閑置低效土地清理處置工作，閑置土地要100%處置到位；充分發(fā)揮稅務(wù)部門與國(guó)土資源部門的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“以地控稅、以稅節(jié)地”的目標(biāo)；在盤活存量建設(shè)用地上下功夫，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（五）著力提升建設(shè)用地使用效率。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度和利用效益；將單位GDP地耗納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和縣域經(jīng)濟(jì)考核，各縣市區(qū)GDP地耗下降率達(dá)7%，確保全市單位GDP地耗水平完成市委確定的“十三五”下降目標(biāo)；強(qiáng)化土地利用綜合監(jiān)管，落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，保持五年累計(jì)供地率不低于60%；深入推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)、“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，用足用活試點(diǎn)政策。
（六）嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)的主體責(zé)任，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)的內(nèi)容。落實(shí)耕地“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”制度，促進(jìn)耕地保護(hù)的質(zhì)量持續(xù)提升和生態(tài)狀況不斷好轉(zhuǎn)。
（七）提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)礦山“三廢”資源化利用，減少?gòu)U棄物排放。結(jié)合提高節(jié)地、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)土資源節(jié)約集約領(lǐng)跑者行動(dòng)，在竹山縣開展礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)試點(diǎn)，以資源開發(fā)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”標(biāo)準(zhǔn)，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)，逐步淘汰開采工藝、設(shè)備管理落后、“三率”和安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。
（八）建立資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步深化土地有償使用制度改革，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采取租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業(yè)用地使用權(quán)；完善改進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法，推進(jìn)城市建設(shè)用地評(píng)價(jià)，規(guī)范項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度土地利用計(jì)劃分配和地方政府政績(jī)考核的依據(jù)；建立完善國(guó)土資源違法查處快速反應(yīng)機(jī)制，以新開工項(xiàng)目清理為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處”的執(zhí)法監(jiān)察體系，有效制止和查處土地、礦產(chǎn)違法行為。
四、實(shí)施步驟
本工作方案目標(biāo)年為2020年，主要政策適用期為2016－2017年。2017年做好中期評(píng)估，并在評(píng)估的基礎(chǔ)上調(diào)整下一階段政策內(nèi)容，更好指導(dǎo)改革實(shí)施。
（一）制定方案（2016年4月－9月）。研究制定實(shí)施方案。
（二）推動(dòng)實(shí)施（2016年10月－2020年6月）。按照實(shí)施方案，全市組織實(shí)施，研究制定相關(guān)政策措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
（三）工作總結(jié)（2020年7月－2020年12月）。2017年下半年，開展創(chuàng)建方案中期評(píng)估工作。2020年下半年，全面總結(jié)創(chuàng)建工作情況。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理和創(chuàng)建工作機(jī)制，各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）為創(chuàng)建工作主體，成立十堰市國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要加大協(xié)同力度，及時(shí)解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，確保創(chuàng)建取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐。積極研究推廣各類生產(chǎn)建設(shè)節(jié)約集約技術(shù)和模式。提高國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)和信息化水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理“一張圖”。開展城鎮(zhèn)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地工程技術(shù)研究，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)提高開發(fā)強(qiáng)度和人口承載力。推進(jìn)綜合高效采選，提高礦山“三率”水平。積極開發(fā)和應(yīng)用土地整理、土地復(fù)墾和礦山恢復(fù)治理技術(shù)，提升土地利用功能。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署創(chuàng)建工作。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介和“12.4”法制宣傳日、 “6.25”土地日、“4.22”地球日平臺(tái)，大力宣傳資源國(guó)情、省情、市情，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)，促進(jìn)形成國(guó)土資源節(jié)約集約利用全民共識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)建的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)檢查督辦。建立模范市創(chuàng)建檢查督辦制度，實(shí)行年度檢查、中期評(píng)估與后期總結(jié)的全過程監(jiān)管，確保責(zé)任落實(shí)。
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