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十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》的通知
十政辦發(fā)〔2016〕59號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《十堰市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
十堰市人民政府辦公室
2016年5月10日
十堰市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推動(dòng)我市地下綜合管廊的建設(shè)，規(guī)范我市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，落實(shí)強(qiáng)制入廊政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）、《十堰市地下管線管理辦法》、《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）等有關(guān)政策和法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡屬于十堰市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)（新建、改建、擴(kuò)建）、運(yùn)營(yíng)、使用、退出和管理活動(dòng)，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱的地下綜合管廊（以下稱管廊），是指建設(shè)在地面以下或上，容納兩種以上公共設(shè)施管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）并預(yù)留檢修空間的構(gòu)筑物。
公共設(shè)施管線包括給水、排水、中水、直飲水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、通信（含通訊、交通信?hào)、城市監(jiān)控、國(guó)防通訊等）、廣播電視、真空垃圾等。
附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的排水、通風(fēng)、照明、消防、通訊、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。
第四條 地下綜合管廊應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、有償使用的原則。
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門是全市管廊建設(shè)和管理的主管部門。
發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、公安消防等相關(guān)管理部門及管線權(quán)屬單位按照各自職責(zé)，共同實(shí)施本辦法。
第六條 創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 在建設(shè)地下綜合管廊之前，應(yīng)編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市總體規(guī)劃，并與各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。管廊建設(shè)規(guī)劃由管廊主管部門會(huì)同市規(guī)劃及各管線單位協(xié)商制定。
地下綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮我市地形特點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的需要，以及城市發(fā)展遠(yuǎn)景，統(tǒng)籌安排各類管線在管廊內(nèi)部的空間位置，并為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量。
第八條 對(duì)于管廊規(guī)劃覆蓋區(qū)域的地下各類管線，除特殊行業(yè)、安全管理需要及國(guó)家規(guī)范規(guī)定不能進(jìn)入管廊的管線外，必須在管廊內(nèi)進(jìn)行敷設(shè)。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。
第九條 對(duì)已建設(shè)管廊的城市道路，在規(guī)劃期內(nèi)原則上不得再進(jìn)行管線的建設(shè)；因特殊情況確需建設(shè)的，由管線權(quán)屬單位報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃及城管執(zhí)法部門方可辦理審批手續(xù)。
第十條 管廊主管部門應(yīng)制定管廊實(shí)施計(jì)劃，并建立管廊建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
第十一條 管廊建設(shè)工程應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求辦理相關(guān)手續(xù)。
管廊建設(shè)需穿(跨)越或利用城市道路及公路、人防設(shè)施、河道及堤防設(shè)施，或涉及消防安全、樹木保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十二條 管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，其實(shí)施應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和人防建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建設(shè)地下綜合管廊，不得擅自變更批準(zhǔn)內(nèi)容，確需變更的，按設(shè)計(jì)變更程序執(zhí)行。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第三章 運(yùn)營(yíng)與管理
第十五條 十堰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門作為地下綜合管廊主管部門，可通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引社會(huì)資本參與綜合管廊項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第十六條 管廊的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理由經(jīng)主管部門授權(quán)的管廊運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。
第十七條 管廊依法實(shí)行有償使用、有期限使用制度。管廊運(yùn)營(yíng)單位對(duì)入廊管線收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定。
市價(jià)格主管單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，本著公平、合理的原則，綜合考慮管廊建設(shè)運(yùn)行成本、投資回報(bào)、管線單獨(dú)敷設(shè)成本、管線占用管廊空間比例等因素，合理核定入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
必要時(shí)，市價(jià)格主管部門會(huì)同管廊主管部門依法制定入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 管廊主管部門主要履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)地下綜合管廊的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)地下綜合管廊建設(shè)、驗(yàn)收、維護(hù)、使用行為進(jìn)行監(jiān)管；
（二）負(fù)責(zé)組織市財(cái)政、市審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)估；
（三）負(fù)責(zé)對(duì)管廊維護(hù)管理單位的工作績(jī)效進(jìn)行考核；
（四）負(fù)責(zé)對(duì)管廊維護(hù)管理單位、入廊管線單位履行義務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)管。
第十九條 管廊運(yùn)營(yíng)單位享有以下權(quán)利：
（一）依據(jù)管廊實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管廊管理制度，并要求管線單位遵守；
（二）對(duì)入廊管線單位收取相關(guān)費(fèi)用的權(quán)利；
（三）做好入廊登記，制止未經(jīng)允許的單位和人員進(jìn)入管廊，對(duì)進(jìn)入管廊的管線單位收取相關(guān)管理費(fèi)用；
（四）要求入廊管線單位按規(guī)范做好相關(guān)介紹牌、標(biāo)志牌；
（五）出現(xiàn)危機(jī)情況時(shí)對(duì)管廊內(nèi)管線采取緊急措施，避免損失擴(kuò)大；
（六）其他為保障管廊安全運(yùn)行的權(quán)利。
第二十條 管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）配備專業(yè)的技術(shù)人員及管理人員負(fù)責(zé)管廊的運(yùn)營(yíng)管理工作，保證管廊安全良好運(yùn)行；
（二）遵守相關(guān)管廊管理法規(guī)和辦法，建立健全管廊維護(hù)管理制度，提高管理水平；
（三）做好安全監(jiān)控、定期巡查并記錄歸檔等工作；
（四）保持管廊內(nèi)的安全、整潔和通風(fēng)良好，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；
（五）制定管廊應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演習(xí)安全演練，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)采取緊急措施、先行墊付搶修費(fèi)用并通知管線單位進(jìn)行搶修；
（六）接受和服從管廊相關(guān)行政主管部門監(jiān)督和管理；
（七）其他為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的義務(wù)。
第二十一條 管線單位享有以下權(quán)利：
（一）要求管廊運(yùn)營(yíng)單位合理設(shè)置安排各類管線，確保入廊管線安全正常運(yùn)行；
（二）要求管廊運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)管線損壞、運(yùn)轉(zhuǎn)異?；虬踩[患，并及時(shí)通知管線單位；
（三）根據(jù)自身管線運(yùn)行或維護(hù)需要，向管廊維護(hù)管理單位申請(qǐng)進(jìn)入管廊內(nèi)對(duì)自有管線進(jìn)行巡查、維護(hù)和管理，并提出合理建議；
（四）要求管廊維護(hù)管理單位綜合協(xié)調(diào)相鄰管線，對(duì)自身管線養(yǎng)護(hù)、維修提供便利或協(xié)助；
（五）監(jiān)督管廊維護(hù)管理單位對(duì)管廊和自有管線的維護(hù)服務(wù)質(zhì)量，并向管廊相關(guān)行政主管部門反映；
（六）其他為保障自身管線安全正常運(yùn)行的權(quán)利。
第二十二條 管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）遵守相關(guān)管廊管理法規(guī)、辦法及制度，配合管廊維護(hù)管理單位做好管廊安全正常運(yùn)行；
（二）按年度編制所屬管線的維護(hù)維修計(jì)劃，報(bào)管廊維護(hù)管理單位。經(jīng)協(xié)調(diào)平衡后統(tǒng)一安排管線維修時(shí)間，并接受管廊主管部門及維護(hù)管理單位的監(jiān)督檢查；
（三）按規(guī)定及時(shí)繳納管線管理相關(guān)費(fèi)用；
（四）在地下綜合管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前申請(qǐng)并嚴(yán)格執(zhí)行消防要求，強(qiáng)化動(dòng)火審批手續(xù)，制定完善的施工方案，如造成管廊設(shè)施損壞或第三方損失的，應(yīng)予賠償；
（五）建立管線定期巡查制度，做好管線定期巡查記錄并上報(bào)等，嚴(yán)格執(zhí)行管線使用和維護(hù)的相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；
（六）制定管線應(yīng)急預(yù)案，報(bào)管廊維護(hù)管理單位備案，并確保在管廊內(nèi)施工時(shí)根據(jù)相關(guān)要求做好安全防護(hù)；
（七）其他為保障管廊安全正常運(yùn)行應(yīng)履行的義務(wù)。
第二十三條 各入廊管線單位人員需要進(jìn)入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)，得到準(zhǔn)許后在運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)人員陪同下方可進(jìn)入。因緊急情況或依法執(zhí)行公務(wù)而需進(jìn)入的不在此限，但事后應(yīng)報(bào)管廊運(yùn)營(yíng)單位備查。
未經(jīng)同意擅自進(jìn)入管廊的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向主管部門報(bào)告。造成損害的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)采取措施及時(shí)處理，費(fèi)用由擅自進(jìn)入者承擔(dān)。
第二十四條 管線單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更，需要移動(dòng)、改建管廊設(shè)施的，與相鄰管線單位協(xié)商一致后，將符合有關(guān)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的施工方案及圖紙報(bào)管廊維護(hù)管理單位辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十五條 入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)及時(shí)向運(yùn)營(yíng)單位報(bào)告，采取有效措施防范安全隱患，并自行清理廢棄管線。
入廊管線單位拒不清理廢棄管線，經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位催告后仍不清理的，運(yùn)營(yíng)單位可采取以下措施：
（一）拒絕入廊管線單位后續(xù)入廊申請(qǐng)，直至入廊管線單位清理完畢廢棄管線；
（二）代為清理廢棄管線，并向入廊管線單位追償代為清理費(fèi)用。
第四章 投資和資金管理
第二十六條 投資融資機(jī)制。
（一）鼓勵(lì)社會(huì)資金參與地下綜合管廊設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
（二）對(duì)于近三年擬計(jì)劃建設(shè)的管廊項(xiàng)目，已采用PPP模式實(shí)施。市財(cái)政安排3億元作為項(xiàng)目資本金，以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)期每年安排1億元的可行性缺口補(bǔ)貼，上述資金安排已納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃及年度財(cái)政預(yù)算。
（三）設(shè)立“地下綜合管廊”建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于地下綜合管廊建設(shè)的項(xiàng)目資本金、財(cái)政補(bǔ)助及貸款貼息等，其資金來源分別從市中心城區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓金中按土地出讓總價(jià)款的1％計(jì)提和市中心城區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的10％計(jì)提。
第二十七條 運(yùn)營(yíng)單位資金管理。
運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶，財(cái)政撥付和入管廊管線單位繳納的使用費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)用統(tǒng)一存入該賬戶，專門用于管廊的建設(shè)和日常維護(hù)，不得挪作他用。
第二十八條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年定期公布本年度相關(guān)費(fèi)用的使用情況。
第二十九條 處理緊急情況所產(chǎn)生的費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)單位從專門賬戶先行墊付。其中，因戰(zhàn)爭(zhēng)、地震或其它不可抗力導(dǎo)致?lián)p害的，由發(fā)生區(qū)域的入廊管線單位分?jǐn)?；因管理疏忽?dǎo)致?lián)p害的，由地下綜合管廊主管部門向運(yùn)營(yíng)單位追償；因管線單位操作不規(guī)范導(dǎo)致?lián)p害的，由運(yùn)營(yíng)單位向相關(guān)管線單位追償；因其它人為因素導(dǎo)致?lián)p害的，由運(yùn)營(yíng)單位向相關(guān)責(zé)任人追償。
第五章 禁止與罰則
第三十條 在地下綜合管廊保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：
（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性物質(zhì)；
（二）爆破行為；
（三）壓占地下綜合管廊進(jìn)行建設(shè)或挖掘地下綜合管廊上方的城市道路；
（四）打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；
（五）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下綜合管廊和管線的安全警示標(biāo)識(shí)；
（六）擅自接駁地下管廊管線；
（七）在地下綜合管廊覆蓋范圍內(nèi)另行敷設(shè)管線；
（八）其他危害管廊安全的行為。
除前款禁止從事的活動(dòng)外，確需壓占管廊進(jìn)行建設(shè)、挖掘城市道路、打樁或者頂進(jìn)作業(yè)，或符合另行敷設(shè)管線條件確需另行敷設(shè)管線的，應(yīng)先征得管廊維護(hù)管理單位同意后報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)，并提供相應(yīng)的安全保障措施。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度予以處罰。
第三十二條 各相關(guān)行政主管部門、管理機(jī)構(gòu)及工作人員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、行政不作為及推諉責(zé)任的，由監(jiān)察部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 未經(jīng)同意擅自施工導(dǎo)致管廊破壞的，由管廊運(yùn)營(yíng)單位責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位恢復(fù)原狀或賠償損失，并給予相應(yīng)的處罰。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法沒有規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由十堰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。
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