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十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市2016年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作》的通知
十政辦發(fā)〔2016〕56號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)：
《十堰市2016年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。
十堰市人民政府辦公室
2016年4月28日
十堰市2016年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作
2016年是國(guó)家“十三五”規(guī)劃和中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）實(shí)施的開(kāi)局之年。2016年，全市法治政府建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神以及省委十屆五次、六次、七次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施綱要》，圍繞市委、市政府中心工作，以全面從嚴(yán)治黨為重要抓手，以加快推進(jìn)法治政府建設(shè)為己任，把握新常態(tài)、再展新作為、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)，為我市全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、依法全面履行政府職能
1、深化行政審批制度改革。按照“能減必減，能放則放”要求，繼續(xù)加大取消和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，優(yōu)化并公開(kāi)行政審批流程，壓縮并明確行政審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政審批規(guī)范化，提高行政審批效率，最大限度釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府法制辦、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
2、厘清政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，繼續(xù)深入開(kāi)展行政權(quán)力事項(xiàng)清理，準(zhǔn)確編制政府權(quán)責(zé)清單，繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。2016年年底前市縣政府基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)責(zé)清單的公布工作。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的負(fù)面清單，分類(lèi)列明禁止類(lèi)和限制類(lèi)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府法制辦、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
3、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化，實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查，探索“智能”監(jiān)管。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市地稅局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
4、創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)組織登記管理制度。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，大力推廣訴前調(diào)解機(jī)制，提升矛盾糾紛化解水平。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。（牽頭單位：市綜治辦；責(zé)任單位：各綜治委成員單位）
5、優(yōu)化公共服務(wù)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。規(guī)范和發(fā)展市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府服務(wù)體系，健全完善首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，深入推進(jìn)“三集中、三到位”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)于企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，盡可能納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。建立“一庫(kù)四平臺(tái)”（即行政權(quán)力庫(kù)、行政權(quán)力及服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行平臺(tái)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)及服務(wù)平臺(tái)、行政權(quán)力電子監(jiān)察平臺(tái)、行政權(quán)力法制監(jiān)督平臺(tái)），推行網(wǎng)上電子審批，搭建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，努力創(chuàng)造權(quán)力流程最簡(jiǎn)、辦事時(shí)間最短、行政成本最低、服務(wù)效率最優(yōu)的行政環(huán)境。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市文體新廣局）
6、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)土資源局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
二、完善依法行政制度體系
7、依法開(kāi)展政府立法工作。緊緊圍繞全市重大發(fā)展戰(zhàn)略以及社會(huì)發(fā)展中急需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展政府立法工作，做好《十堰市中心城區(qū)山體保護(hù)條例（草案）》的起草工作。提高政府立法公眾參與度，拓展公眾有序參與政府立法、制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立向社會(huì)公開(kāi)征集政府立法議題制度，把政府的立法項(xiàng)目建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立政府規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、政府立法聽(tīng)證制度等，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)）
8、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照《十堰市行政規(guī)范性文件管理辦法》（十政辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）的規(guī)定，做好行政規(guī)范性文件審核、備案、清理工作。各級(jí)政府制定規(guī)范性文件，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議核查，政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查。各級(jí)政府部門(mén)制定規(guī)范性文件，由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議審議通過(guò)，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查。按照上級(jí)的安排，及時(shí)完成規(guī)范性文件清理工作，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
9、認(rèn)真開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)按照省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合本地、本部門(mén)工作實(shí)際，制定制度廉潔性評(píng)估工作方案。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和政府法制工作部門(mén)在實(shí)際操作中切實(shí)把好行政規(guī)范性文件廉潔性評(píng)估關(guān)，對(duì)未進(jìn)行廉潔性評(píng)估的規(guī)范性文件草案，一律不予進(jìn)行合法性審查。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
三、完善重大行政決策體制
10、健全決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。各級(jí)政府及其部門(mén)要依照《十堰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，制定本地區(qū)、本部門(mén)重大行政決策規(guī)則，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，健全重大決策征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：市政府法制辦，各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
11、強(qiáng)化行政決策合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，行政決策事項(xiàng)未經(jīng)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。健全政府法制機(jī)構(gòu)列席政府常務(wù)會(huì)議工作機(jī)制，對(duì)政府重大事項(xiàng)提前介入、深入?yún)⑴c、全程追蹤，對(duì)政府簽署的法律文書(shū)或涉及法律事務(wù)的文件，事前一律由政府法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：市政府法制辦，各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
12、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《十堰市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的規(guī)定，凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策出臺(tái)、重大工作部署，涉及公共利益的政策調(diào)整、政策措施制定等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全和制度廉潔性等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判、并把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：市政府法制辦，各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
13、做好法律事務(wù)，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專(zhuān)家、律師等參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。積極履行政府法律顧問(wèn)工作職責(zé)，依法、及時(shí)、客觀提供法律意見(jiàn)，切實(shí)為市政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供法律服務(wù)和智力支持。全面落實(shí)《十堰市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》（十政辦發(fā)〔2010〕184號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)建立政府法律顧問(wèn)制度的督促指導(dǎo)，力爭(zhēng)2016年6月底各地各部門(mén)普遍建立和實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：市政府法制辦，各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
四、規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度
14、改革行政執(zhí)法體制。探索在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市檢察院、市公安局、市政府法制辦，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
15、完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
16、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案依法及時(shí)追查。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
17、健全行政執(zhí)法人員管理制度。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育；按照省政府法制辦統(tǒng)一部署，組織實(shí)施新一輪行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證換證工作，努力實(shí)現(xiàn)全部行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格信息可網(wǎng)絡(luò)查詢。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
18、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
19、自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。各地各部門(mén)黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度、報(bào)備地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，制定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。（各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
20、加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。完善審計(jì)制度，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市審計(jì)局，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
21、完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)行政違法行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市政府辦、市監(jiān)察局、市信訪局，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
22、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。建立政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
23、完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，制定落實(shí)《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門(mén)和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市委組織部、市政府法制辦、市人社局、市審計(jì)局，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
24、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，加強(qiáng)基層行政復(fù)議能力建設(shè)，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)政府預(yù)算。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大運(yùn)用聽(tīng)證審理方式的力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。認(rèn)真辦理以市政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件；積極研究適應(yīng)《行政訴訟法》修訂后的新情況、新要求，認(rèn)真辦理以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件，不斷把握行政訴訟規(guī)律，提升行政應(yīng)訴水平。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
25、完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
26、加強(qiáng)人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
27、改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，實(shí)行信訪依法終結(jié)制度。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市信訪局，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高依法行政能力
28、堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。嚴(yán)格落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議（部門(mén)辦公會(huì)議）會(huì)前學(xué)法制度，組織開(kāi)展法律知識(shí)測(cè)試。市政府?dāng)M舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。市委黨校、市行政學(xué)院要把憲法法律列為干部教育的必修課，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事能力和水平。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
29、落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"的普法責(zé)任制。組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市政府法制辦、市人社局、市委黨校，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
30、完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測(cè)查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市司法局、市人社局，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化監(jiān)督考核
31、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。市縣政府要在同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。市縣政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門(mén)每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告上一年度部門(mén)法治建設(shè)情況。（各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
32、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。制定2016年度全市依法行政考核細(xì)則，做好年度依法行政檢查考核工作。（牽頭單位：市委法治辦；責(zé)任單位：市政府辦、市政府法制辦，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
33、加強(qiáng)典型示范和法治宣傳引導(dǎo)。積極開(kāi)展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采用多種形式，打造政府法制宣傳特色品牌。加強(qiáng)政府法制網(wǎng)建設(shè)與管理。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市政府法制辦，各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
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