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《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法〉的通知》
十政辦發(fā)〔2016〕41號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《十堰市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
十堰市人民政府辦公室
2016年4月1日
十堰市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 數(shù)字化城市管理是市委、市政府打造“智慧城市”，推行“城管革命”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高部門協(xié)作效率，科學(xué)管理城市的重要舉措。
為強(qiáng)化城市管理工作，整合城市管理資源，規(guī)范城市管理行為，提高城市管理效能，保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和高效運(yùn)行，根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 十堰市城區(qū)及各縣市實(shí)行城市化管理的地區(qū)，均屬數(shù)字化城市管理范圍。
第三條 本辦法所稱數(shù)字化城市管理，就是采用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過主動(dòng)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任明確的問題處置機(jī)制和長效的考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理新模式。
本辦法所稱城市管理部件，是指城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)市政工程設(shè)施與市政公用設(shè)施，包括公用設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境設(shè)施、園林綠化設(shè)施和其他部件等。
本辦法所稱城市管理事件，是指人為或者自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或者破壞，需要城市管理專業(yè)部門處理并使之恢復(fù)正常的現(xiàn)象和行為。
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化信息平臺(tái)，利用信息采集器，收集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件信息，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、問題處理、結(jié)果反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行城市管理活動(dòng)。
第四條 市人民政府組建數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市數(shù)字化城市管理工作。
市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理的規(guī)劃建設(shè)、組織實(shí)施、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作。
各縣市區(qū)人民政府（含十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)）及東風(fēng)公司十堰管理部負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化城市管理的組織實(shí)施工作。
市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心在市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理日常工作，具體職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理體系的規(guī)劃、建設(shè)和日常管理工作，組織、監(jiān)督各責(zé)任部門，按照各自責(zé)任履行城市管理職責(zé)；
（二）制訂全市數(shù)字化城市管理技術(shù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、規(guī)章制度，并組織實(shí)施；
（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)區(qū)級數(shù)字化城市管理工作；
（四）負(fù)責(zé)巡查列入監(jiān)督范圍內(nèi)的數(shù)字化城市管理部件、事件；
（五）接受并處理通過監(jiān)督員巡查、新聞媒體曝光、市民反映、有關(guān)部門移送以及上級領(lǐng)導(dǎo)交辦等渠道發(fā)現(xiàn)的數(shù)字化城市管理部件、事件問題，并按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣峙傻接嘘P(guān)主管部門或責(zé)任單位；
（六）負(fù)責(zé)校核數(shù)字化城市管理部件、事件等信息和監(jiān)督、評價(jià)處置，對數(shù)字化城市管理部件維護(hù)、事件處理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、分析、評價(jià)、考核，定期將區(qū)政府和責(zé)任單位履職情況、系統(tǒng)評價(jià)結(jié)果報(bào)告市政府及市城市綜合管理委員會(huì)，并經(jīng)授權(quán)通過媒體向社會(huì)公布；
（七）負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理部件、事件信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、安全運(yùn)行維護(hù)及定期更新工作；
（八）負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理監(jiān)督員、坐席員隊(duì)伍的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作；
（九）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
第五條 凡政府投資開發(fā)建設(shè)的與城市管理有關(guān)的信息資源在政府有關(guān)部門之間無償共享，其中經(jīng)政府審批相關(guān)企業(yè)的城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、空間地名數(shù)據(jù)和在線監(jiān)測（監(jiān)控）等信息，簽訂有關(guān)協(xié)議后，實(shí)行實(shí)時(shí)共享。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定辦理。
各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）及各相關(guān)責(zé)任單位依法履行各自職責(zé),管理和處理數(shù)字化城市管理中涉及到本區(qū)域、本單位的部件、事件等,并在政策制定、事務(wù)處理中支持、配合數(shù)字化城市管理工作,共同促進(jìn)城市管理運(yùn)行成本的降低和社會(huì)效益的提升。
國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門要通過經(jīng)濟(jì)和法律的手段，督促國有控股和國有參股企業(yè)履行相關(guān)城市管理職責(zé)，支持、配合各級數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)開展工作。
社區(qū)、企事業(yè)單位、其他組織和法人、自然人要積極參與、配合數(shù)字化城市管理，自覺遵守城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
第二章 規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行
第六條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)規(guī)劃原則和內(nèi)容：遵循“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源整合和信息共享”的原則，軟件平臺(tái)的技術(shù)、網(wǎng)格、城市管理部件、事件編碼、業(yè)務(wù)操作流程實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過整合、利用現(xiàn)有城市管理資源和信息化資源(如：電子政務(wù)外網(wǎng)、平安城市監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格化社管平臺(tái)等)，實(shí)現(xiàn)市級平臺(tái)分別與相關(guān)城市管理部件、事件主管部門和縣市區(qū)責(zé)任單位之間互聯(lián)互通、資源共享。
第七條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的原則和內(nèi)容：遵循“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效、安全”的原則，將12345市長公開電話、12319城建服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理；建立穩(wěn)定可信的運(yùn)行維護(hù)模式，選用外包服務(wù)、租用托管等形式降低運(yùn)行成本，保證運(yùn)行安全。按照“先行搭建市級平臺(tái)，區(qū)級平臺(tái)、縣（市）級平臺(tái)逐步對接完善 ”的建設(shè)模式，注重實(shí)用性、可拓展性、可兼容性，構(gòu)建低成本、高效益、強(qiáng)保障的平臺(tái)信息系統(tǒng)。
（一）制度建設(shè)
按照國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定《數(shù)字化城市管理指揮調(diào)度使用手冊》、《數(shù)字化城市管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用手冊》、《數(shù)字化城市管理移動(dòng)全兼容平臺(tái)使用手冊》、《數(shù)字化城市管理政策法規(guī)制度匯編》，抓好各項(xiàng)制度建設(shè)。
監(jiān)督制度建設(shè)。構(gòu)建以發(fā)現(xiàn)問題、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，確保城市管理問題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。
處置制度建設(shè)。構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。
考核制度建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，全面提升處置效率的核心動(dòng)力機(jī)制。
專家?guī)旖ㄔO(shè)。構(gòu)建以國家、省、市電子信息、城市管理、法律招標(biāo)、財(cái)政會(huì)計(jì)等專家組成的專家?guī)?，對?shù)字化城市管理項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、服務(wù)、監(jiān)督和指導(dǎo)。
長效機(jī)制建設(shè)。在城市管理現(xiàn)行體制下，積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長期發(fā)揮效能。
（二）組織建設(shè)
市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決定，確定數(shù)字化城管體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，決定項(xiàng)目組成員的調(diào)整，及時(shí)聽取項(xiàng)目建設(shè)過程的進(jìn)展情況，對項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)，保證項(xiàng)目總體進(jìn)度和各組工作的質(zhì)量和進(jìn)度。
設(shè)立管理組，負(fù)責(zé)數(shù)字城管隊(duì)伍建設(shè)，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊、指揮手冊、評價(jià)指標(biāo)體系等，并組織培訓(xùn)。
設(shè)立系統(tǒng)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)布局、硬件配置、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)軟件配置、應(yīng)用軟件研發(fā)和信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。
設(shè)立數(shù)據(jù)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、收集和整理基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分，部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫等工作。
（三）隊(duì)伍建設(shè)
市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)信息采集、呼叫中心和專職隊(duì)伍的建設(shè)管理、協(xié)調(diào)指揮。
信息采集員。根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實(shí)際情況，配備規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊(duì)伍。負(fù)責(zé)日常城市管理問題的信息采集、核實(shí)核查和各類專項(xiàng)普查工作。
呼叫中心坐席員。負(fù)責(zé)受理上級交辦事項(xiàng)、信息采集員上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問題，并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。
指揮中心派遣員。負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派分到相應(yīng)的專業(yè)部門，對專業(yè)部門的案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。
（四）檔案建設(shè)
機(jī)制體制建設(shè)文檔。包括項(xiàng)目建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。
建設(shè)過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全過程技術(shù)文檔。
總結(jié)匯報(bào)文檔。針對驗(yàn)收評價(jià)的主要內(nèi)容，集中反映項(xiàng)目概況、建設(shè)過程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際效果的綜合匯報(bào)文檔。
第八條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行原則：
（一）遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)管理”的原則。建立“一級監(jiān)督、二級指揮、三級考核、四級聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行模式實(shí)施數(shù)字化城市管理工作。一級監(jiān)督，是在市級層面建立監(jiān)督評價(jià)體系，按照長效管理的要求，把監(jiān)督評價(jià)與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評比、城市管理工作目標(biāo)完成情況及干部政績考核等掛鉤；二級指揮，是市政府和縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）逐步建立完善數(shù)字化城管指揮信息平臺(tái)，按照市政府、縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）兩級的職能實(shí)行分級指揮；三級考核，是在市政府、縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立考核機(jī)制，即市政府考核縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）及市級機(jī)關(guān)相關(guān)部門，縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）考核街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及所屬機(jī)關(guān)相關(guān)部門，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）考核所屬社區(qū)（居、村委）。一級考核一級，一級對一級負(fù)責(zé)；四級聯(lián)動(dòng)，是在市政府、縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居、村委）建立四級管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職能，分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，共同提高長效管理水平。
（二）遵循“分工協(xié)作、各司其責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、確保效能”處置的原則。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰相關(guān)誰配合”的要求，全面、及時(shí)、妥善地處置各類城市部件、事件問題。
第九條 市、縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）及各相關(guān)責(zé)任單位要按照數(shù)字化城市管理的有關(guān)要求，建立健全城市管理部件、事件管理責(zé)任制和高效的案件處理機(jī)制，明確數(shù)字化城市管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和案件處理專業(yè)隊(duì)伍，確保信息渠道、案件辦理流程暢通和部件、事件問題及時(shí)處置。
縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）及各級相關(guān)責(zé)任單位在接到市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心派分案件后，對屬于本區(qū)域、本單位主管和管轄的應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出處理；對不屬于本區(qū)域、本單位主管和管轄的應(yīng)及時(shí)將案件返回到市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心并說明理由；對規(guī)定時(shí)限內(nèi)或延時(shí)后仍不能解決的問題，必須向派遣案件的市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心說明情況，市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心核實(shí)后，采用掛賬方式存入問題庫，定期匯總上報(bào)市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組。市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開例會(huì)，對縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）、相關(guān)責(zé)任部門任務(wù)完成情況進(jìn)行督查點(diǎn)評，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
第十條 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心對責(zé)任單位不明的城市管理部件、事件，可作為無責(zé)任主體項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)、歸類，根據(jù)屬地管理原則，由縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。
第十一條市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心成立機(jī)動(dòng)處置隊(duì)伍，對數(shù)字化城市管理過程中發(fā)生的非常規(guī)問題,由市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心機(jī)動(dòng)處置隊(duì)伍按先解決問題后分清責(zé)任再落實(shí)經(jīng)費(fèi)的原則進(jìn)行處置，較大問題由市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。
第三章 投入與保障
第十二條 市級數(shù)字化城市管理指揮信息平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)費(fèi)用，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)，運(yùn)行、維護(hù)、管理和拓展等經(jīng)費(fèi)列入市級財(cái)政預(yù)算。
第十三條 縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)單位要確保對數(shù)字化城市管理提供技術(shù)、人力、財(cái)力和政策方面的支持。
第十四條 市、縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）要逐步加大市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市景觀照明設(shè)施的投入以及各類公用事業(yè)服務(wù)裝備的改善?？h市區(qū)人民政府（管委會(huì)）財(cái)政部門要將數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理等工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。
第四章 考核、監(jiān)督與宣傳
第十五條 數(shù)字化城市管理實(shí)行監(jiān)督檢查制度。市政府及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行暢通?？h市區(qū)人民政府（管委會(huì)）和市直有關(guān)責(zé)任部門也要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。
第十六條 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心經(jīng)授權(quán)定期在媒體上公布相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十七條 數(shù)字化城市管理信息收集、處理、評價(jià)的結(jié)果，作為開展下列工作的依據(jù)：
（一）作為縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）和相關(guān)責(zé)任部門城市管理目標(biāo)完成情況考核的依據(jù)。
（二）作為年度“文明單位”評比、市“五城聯(lián)創(chuàng)”、城市綜合管理考核、獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行的重要依據(jù)。
（三）作為監(jiān)察部門實(shí)施城市管理效能監(jiān)察的依據(jù)。
（四）作為各級政府制定有關(guān)政策的依據(jù)。
（五）作為行業(yè)管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門對城市管理部件養(yǎng)護(hù)作業(yè)核定經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
第十八條 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心、縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門要加強(qiáng)對城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策的宣傳，培育社會(huì)公德意識，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與城市管理。
第五章 責(zé)任追究
第十九條 有下列情形，將實(shí)行責(zé)任追究。
（一）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心工作人員在信息采集、現(xiàn)場核實(shí)核查、監(jiān)督檢查等工作中有虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)行為的或者不按要求開展工作，按考核規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲，問題嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。
（二）威脅、侮辱信息采集員，或搶奪、盜竊、毀損采集員的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集員的人身受到傷害、違法治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
（三）相關(guān)責(zé)任單位對數(shù)字化城市管理工作推諉、不作為、拖延處置或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
（四）數(shù)字化城市管理中發(fā)現(xiàn)的問題涉及違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
（五）違反數(shù)字化城市管理保密制度，發(fā)生泄密事件的，由有關(guān)部門按規(guī)定調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
（六）對故意損壞數(shù)字化城市管理設(shè)施的，必須承擔(dān)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十條 各縣市、東風(fēng)公司十堰管理部數(shù)字化城市管理工作可參照本辦法執(zhí)行。本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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