您當前的位置：十政辦發(fā)〔2016〕32號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市金融精準扶貧工作實施方案〉的通知》
十政辦發(fā)〔2016〕32號
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《十堰市金融精準扶貧工作實施方案》的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門，駐市各金融機構(gòu)：
《十堰市金融精準扶貧工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2016年3月23日
十堰市金融精準扶貧工作實施方案
為認真貫徹落實中央和省、市黨委、政府以及人民銀行總行等七部委關(guān)于推進精準扶貧精準脫貧的總體部署和要求，充分發(fā)揮金融在支持扶貧開發(fā)中的攻堅作用，結(jié)合十堰實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
緊緊圍繞“三年整體脫貧、兩年鞏固提高”的目標，進一步增強金融服務功能，合理配置金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務方式，完善金融基礎設施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，有效滿足貧困人口自我發(fā)展的金融需求，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，支持十堰經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和貧困人口脫貧致富。
二、總體目標
以全市82.98萬建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號、456個貧困村全部脫貧出列、四縣一市三區(qū)全部脫貧摘帽、在秦巴山區(qū)率先實現(xiàn)全面小康為目標，構(gòu)建完善全市“4+2”金融精準扶貧模式，確保信貸投入較快增長、金融創(chuàng)新持續(xù)突破、金融組織體系日趨完善、金融服務水平顯著提升。到2018年，確保每年全市涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速，新增涉農(nóng)貸款占各項貸款增量的比重高于上年同期水平；涉農(nóng)金融機構(gòu)對貧困鄉(xiāng)村的金融服務實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度大幅度提高，對金融服務的可得性、獲得感明顯增強。到2020年，全面建成與小康社會相適應、滿足農(nóng)村多層次金融需求、功能完善、分工合理、優(yōu)勢互補、可持續(xù)發(fā)展的普惠性農(nóng)村金融市場體系，為轄區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康營造良好的金融環(huán)境。
三、基本原則
（一）可持續(xù)性扶貧原則。以發(fā)揮市場作用為主，在覆蓋資金成本、不良貸款可承受的范圍內(nèi)，銀行業(yè)金融機構(gòu)降低扶貧貸款利率，減少收費項目和金額，走保本微利可持續(xù)發(fā)展之路。
（二）開發(fā)式扶貧原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，通過完善金融服務，支持地方特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基礎設施和扶貧搬遷項目建設，擴大其對扶貧對象增收和脫貧致富的引領帶動作用。
（三）專業(yè)化管理原則。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)要按要求成立專門扶貧開發(fā)金融服務部門，對扶貧開發(fā)金融服務工作進行單獨管理、單獨調(diào)配資源，對任務確定、責任劃分、工作進度、信貸政策、業(yè)務授權(quán)、金融創(chuàng)新、資源配置、跟蹤督查等進行統(tǒng)籌安排。
（四）自愿公平原則。開展扶貧信用貸款工作要充分尊重貧困戶意愿，由貧困戶自行決定是否申請貸款；尊重金融機構(gòu)的自主經(jīng)營地位，鼓勵各類金融機構(gòu)按照商業(yè)原則參與金融扶貧工作，提高服務水平和效率。
四、主要措施
（一）強化服務，構(gòu)建完善“4+2”金融精準扶貧模式。
立足十堰實際，運用“金融+”思維，完善“4+2”金融精準扶貧模式，積極探索金融扶貧新路子。
1、精準對接主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出金融扶貧的開發(fā)性。支持汽車產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足產(chǎn)業(yè)引領扶貧開發(fā)的金融需求。重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。支持發(fā)展觀光旅游、休閑度假旅游和鄉(xiāng)村旅游，加大對貧困人員參與旅游經(jīng)營的扶持力度，支持貧困地區(qū)群眾開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的信貸投入。
2、精準對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突出金融扶貧的持續(xù)性。繼續(xù)實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度。各主辦行要加大對生產(chǎn)組織化程度高、帶動貧困人口增收效果好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸傾斜政策。各機構(gòu)要主動對接農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新業(yè)態(tài)組織，定人定責定向跟進，建檔立卡對口服務，對其信貸資金需求，要優(yōu)先受理、優(yōu)先發(fā)放、應貸盡貸，持續(xù)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資慢的問題。
3、精準對接重點扶貧項目，突出金融扶貧的基礎性。多方滿足轄區(qū)扶貧搬遷、危房改造、農(nóng)田水利、貧困鄉(xiāng)村道路交通、飲水安全、電力保障、信息服務、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設等重點扶貧項目的資金需求。充分發(fā)揮政策性銀行貸款期限長、利率低的特點和優(yōu)勢，切實發(fā)揮其在金融扶貧開發(fā)中的基礎支撐作用。
4、精準對接貧困農(nóng)戶的金融需求，突出金融扶貧的針對性。各金融機構(gòu)要精準對接建檔立卡的貧困戶，弄清貧困人口、貧困原因、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，針對不同貧困群體，采取不同的金融扶持措施。對有勞動能力、有專業(yè)特長、有項目需求、有發(fā)展意愿的貧困戶，通過發(fā)放小額信用貸款、扶貧貼息貸款等，支持其創(chuàng)業(yè)脫貧。支持農(nóng)村青年致富帶頭人、大學生村官、農(nóng)村婦女、進城務工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)及貧困家庭開設網(wǎng)店的信貸支持力度。積極開展助學貸款業(yè)務，緩解家庭經(jīng)濟困難學生就學難題，為阻斷貧困代際傳遞提供有力支持。
5、精準對接扶貧政策，突出金融扶貧的協(xié)作性。各金融機構(gòu)要圍繞扶貧攻堅目標和脫貧攻堅計劃，結(jié)合市場定位和機構(gòu)優(yōu)勢，制定本單位的精準扶貧工作方案，從內(nèi)部授權(quán)、績效考核、資源配置等方面細化工作措施。要加大對建檔立卡貧困戶的評級授信力度，力爭有貸款需求的貧困戶評級率達到100%。涉農(nóng)銀行要安排分支機構(gòu)主動與縣（區(qū)）鄉(xiāng)兩級政府和扶貧部門全面對接，掌握扶貧政策、扶貧項目、配套資金等情況；主動與貧困村委和扶貧工作隊對接，精準掌握貧困戶創(chuàng)業(yè)、“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧項目資金需求情況。在精準掌握扶貧金融需求的基礎上，與縣（區(qū)）鄉(xiāng)兩級政府分層次簽訂金融扶貧合作協(xié)議，明確扶貧項目貸款和小額扶貧貸款、扶貧貼息貸款等涉農(nóng)貸款投放總量。要建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時掌握扶貧貸款發(fā)放和進展情況。
6、精準對接財政政策，突出金融扶貧的實效性。各金融機構(gòu)要加強與財政等部門的協(xié)調(diào)配合，實施“金融＋財政”聯(lián)動扶貧模式，充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。在實施財政增量投入扶貧資金和有效整合各類扶貧資金的同時，要把財政扶貧資金更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐氋N息資金、擔保基金和風險補償基金，用財政資金撬動、擴大信貸投放。建立、用好“過橋基金”，降低扶貧項目和相關(guān)企業(yè)的融資成本。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款、扶貧貼息貸款、民貿(mào)民品貼息貸款等管理機制，加大財政貼息力度，適度提高貼息標準，延長貼息期限，優(yōu)化貼息流程，擴大財政貼息貸款的覆蓋范圍。繼續(xù)落實農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策。
（二）創(chuàng)新產(chǎn)品，切實提高扶貧貸款的可得性。
各金融機構(gòu)要為不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模和不同發(fā)展階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及貧困農(nóng)戶量身定做個性化、差異化信貸產(chǎn)品，以滿足不同群體、不同項目的有效貸款需求，對行之有效的信貸產(chǎn)品要大力復制、推廣、運用。
1、積極發(fā)放扶貧小額貸款。對有需求的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)“10萬元以內(nèi)、三年期限、免擔保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋政策，力爭全市每年發(fā)放扶貧小額信貸規(guī)模達到10億元以上。
2、積極發(fā)放扶貧貼息貸款。大力支持貧困戶以及能帶動貧困戶脫貧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
3、積極發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款。加大對貧困地區(qū)外出務工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生村官、農(nóng)村青年、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓助學等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持力度。
4、積極發(fā)放扶貧項目類貸款。加大扶貧搬遷貸款投放力度，滿足搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的融資需求。緊跟農(nóng)村基礎設施扶貧建設項目，積極探索以財政資金和上級撥款來源為主要擔保方式的貸款產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)基礎設施改善。
5、積極推廣小額保證保險貸款。加強與保險公司合作，對貧困戶保證保險保費予以補助。
6、積極推廣組合擔保貸款。推廣運用“行業(yè)協(xié)會＋聯(lián)?；穑y行”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“銀行＋信用擔保公司＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶＋風險補償基金”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式，扶持種植、養(yǎng)殖、加工等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
7、積極擴大擔保公司擔保、互保、聯(lián)保等貸款業(yè)務，有效緩解貧困人口信貸融資缺乏有效、足額抵質(zhì)押擔保資產(chǎn)問題。
8、有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔保范圍。積極開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵質(zhì)押貸款試點，推行林權(quán)、大型農(nóng)機具、訂單、名貴苗木、綠松石、農(nóng)村科技專利權(quán)、應收賬款等抵質(zhì)押貸款。
9、積極創(chuàng)新貸款還款方式，推行無還本續(xù)貸、循環(huán)貸、預抵押貸等。
（三）健全機構(gòu)，完善“三農(nóng)”普惠金融組織體系。
立足金融機構(gòu)服務功能和市場定位，有效發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融互補作用。
1、下沉金融服務重心，完善商業(yè)性金融信貸管理。國有商業(yè)銀行要穩(wěn)定和優(yōu)化縣域網(wǎng)點，嚴格限制現(xiàn)有網(wǎng)點撤并。鼓勵股份制銀行到縣域設立分支機構(gòu)。加大金融機構(gòu)在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置物理網(wǎng)點的工作力度，延伸金融服務觸角，推動金融服務進村入戶。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，強化縣級事業(yè)部“一級經(jīng)營”能力。郵政儲蓄銀行要完善管理體制，進一步延伸服務網(wǎng)絡，強化縣以下機構(gòu)網(wǎng)點功能建設，擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，加快資金回流農(nóng)村。
2、強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)市場定位，完善多樣化農(nóng)村金融服務組織體系。支持農(nóng)村商業(yè)銀行深入基層，植根農(nóng)村，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用。鼓勵村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高網(wǎng)點覆蓋水平。
3、鼓勵其他銀行業(yè)金融機構(gòu)以設立“扶貧金融事業(yè)部”的形式建立專門工作機制，采取包干服務措施，開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務。
4、支持多種金融業(yè)態(tài)發(fā)展。支持有條件的貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。鼓勵縣（市、區(qū)）成立由財政注資針對貧困戶的擔保機構(gòu)。深入推進小額貸款公司試點工作。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展金融扶貧工作。
5、完善農(nóng)業(yè)保險組織體系。鼓勵保險機構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村保險服務體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。通過財政以獎代補等方式支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險。鼓勵保險機構(gòu)建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系，全面推進貧困戶人身和財產(chǎn)安全保險，化解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。對貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險，財政予以全額補貼。
6、加強融資輔導和培育，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。加強對企業(yè)的培育和孵化力度，指導各地完善上市企業(yè)后備庫，幫助更多企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場等進行融資。鼓勵和支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、項目收益票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等債務融資工具。
（四）夯實基礎，營造良好的金融精準扶貧生態(tài)環(huán)境。
1、加快農(nóng)村信用體系建設。建立家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營主體信用信息數(shù)據(jù)庫，推進農(nóng)戶信用建檔，開展農(nóng)戶和新型農(nóng)村經(jīng)營主體信用評級，提升信用信息對新型農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)戶篩選、培育、融資對接的支撐力度。建立扶貧辦、村委會、銀行三方聯(lián)合的貧困戶信用評級制度，進村入戶開展“信用戶”評選授信工作，切實增強貧困地區(qū)農(nóng)戶信用意識，促進農(nóng)戶小額信貸擴面增量，提高貧困戶的申貸率。
2、推進農(nóng)村支付服務環(huán)境建設。加強片區(qū)小集鎮(zhèn)金融惠農(nóng)服務中心站建設，適時將其功能向“三農(nóng)”信貸、保險等服務拓展。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支付服務，促進農(nóng)村支付服務與農(nóng)村電子商務融合發(fā)展，打造農(nóng)村金融服務全覆蓋“升級版”，最大限度滿足農(nóng)戶金融需求。
3、深入開展金融知識下鄉(xiāng)活動，不斷提高廣大群眾的金融意識和防范各類非法金融活動的能力。
五、制度保障
（一）建立健全金融扶貧工作協(xié)調(diào)機制。建立金融精準扶貧聯(lián)席會議制度，市政府分管領導為組長，市政府金融辦、人民銀行十堰市中心支行、市銀監(jiān)分局、市財政局、市扶貧辦以及各金融機構(gòu)為成員。定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究部署金融扶貧工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，有效凝聚各級、各部門力量和資源，形成政府主導、部門聯(lián)動、金融機構(gòu)全面參與的金融支持精準扶貧開發(fā)新格局。
（二）建立健全金融精準扶貧信貸投入機制。
1、發(fā)揮貨幣政策工具的正向激勵作用。人民銀行要適時增加扶貧再貸款、支小支農(nóng)等政策性再貸款額度，為地方法人金融機構(gòu)支持脫貧攻堅提供中長期資金來源。對符合條件的金融機構(gòu)使用再貸款實行利率優(yōu)惠，引導降低扶貧類貸款利率水平。加大再貼現(xiàn)支持力度，引導貧困地區(qū)金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放。完善差別存款準備金動態(tài)調(diào)整機制，對符合條件的金融機構(gòu)實施較低的存款準備金率，促進縣域信貸資金投入。
2、實施差異化監(jiān)管政策，優(yōu)化銀行機構(gòu)考核指標。推行和落實信貸盡職免責制度，根據(jù)貧困地區(qū)金融機構(gòu)貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對不良貸款比率實行差異化考核。對貧困地區(qū)金融機構(gòu)不良貸款率容忍度較其他地區(qū)提高1個百分點。提高金融機構(gòu)呆壞賬核銷效率。
3、加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度。金融機構(gòu)要從資金調(diào)度、授信審批等方面對貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持，針對貧困地區(qū)實際需求，改進貸款營銷模式，優(yōu)化審批流程，提升服務效率。放寬建檔立卡貧困戶小額信貸條件，降低到戶貼息貸款利率水平；加大扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅項目信貸資金配套比例；合理延長基礎設施、扶貧搬遷、醫(yī)療救助等項目貸款期限；允許發(fā)放有確定后續(xù)資金來源扶貧攻堅項目過橋貸款；在政策范圍內(nèi)，合理確定和適當延長貧困戶生源地助學貸款期限等。
4、拓寬扶貧資金來源渠道。積極吸納社會資本參與扶貧開發(fā)。在加強監(jiān)管和防范風險的前提下，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等進入扶貧開發(fā)領域，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道增加扶貧資金來源。
（三）建立健全扶貧貸款擔保及風險補償機制。
1、完善扶貧貼息政策。增加財政扶貧貼息資金投入，各扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）安排扶貧貼息資金500萬元以上，按當年貸款額度據(jù)實貼息。
2、設立扶貧貸款風險補償基金。從2016年開始，各扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排不少于2000萬元的資金,作為扶貧貸款風險補償基金，專賬管理，專款專用，并按1：10的倍數(shù)發(fā)放扶貧貸款。
3、建立融資性擔?；?。支持建立由政府出資為主的融資性擔保機構(gòu)，重點開展扶貧擔保業(yè)務。各扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）籌資的擔保基金不低于5000萬元。銀行業(yè)機構(gòu)要與擔保機構(gòu)建立合作機制，每家銀行按照不低于1：7的倍數(shù)發(fā)放扶貧貸款。
（四）建立健全金融精準扶貧考核機制。要把金融精準扶貧工作納入金融機構(gòu)考核范圍，每年進行一次考核。建立金融支持精準扶貧考核評估制度，明確考核目標，把日?？己撕湍甓瓤己擞袡C結(jié)合。對行動遲緩、工作不力、措施不當?shù)慕鹑跈C構(gòu)進行通報批評；對措施得力、成績突出、成效顯著的金融機構(gòu)給予表彰。規(guī)范農(nóng)村信用體系建設與考核工作,夯實金融精準扶貧根基。
（五）建立健全金融精準扶貧輿論引導機制。要大力開展金融精準扶貧政策知識的宣傳培訓，充分調(diào)動干部群眾參與金融精準扶貧工作的積極性和主動性。要培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型。要通過制定宣傳村規(guī)民約、加強普法教育等形式，強化群眾誠實守信意識，努力營造良好的輿論氛圍和金融生態(tài)環(huán)境。
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