您當前的位置：十政辦發(fā)〔2016〕30號《十堰市人民政府辦公室關于印發(fā)〈十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)督管理規(guī)范化建設指導意見〉的通知》
十政辦發(fā)〔2016〕30號
市 人 民 政 府 辦 公 室
關于印發(fā)《十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)督管理
規(guī)范化建設指導意見》的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經濟特區(qū)管委會，市直有關單位，各有關企業(yè)：
《十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)督管理規(guī)范化建設指導意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2016年3月18日
十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)督管理規(guī)范化
建 設 指 導 意 見
為切實加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)督管理工作，全面提升全市基層安全生產管理水平，根據(jù)黨的十八大“關于進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制，以強化基層安全生產監(jiān)管能力為重點，建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系”精神和《安全生產法》、《湖北省人民政府關于加強全省安全生產基層基礎工作的意見》（鄂政發(fā)〔2011〕81號）、《湖北省安全生產黨政同責暫行辦法》（鄂發(fā)〔2014〕16號），結合我市實際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)督管理規(guī)范化建設提出如下意見。
一、總體目標和任務
（一）總體目標。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產管理體制機制，全面落實安全責任和保障措施，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產工作基礎，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）基層安全生產監(jiān)管能力，推進基層安全監(jiān)管工作規(guī)范化、科學化，為“十三五”實現(xiàn)全市安全生產形勢根本好轉奠定堅實基礎。
（二）具體任務。全面落實安全生產責任“黨政同責、一崗雙責”、“三個必須”，建立覆蓋各層次各領域各部門的安全生產責任體系；科學規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)督檢查機制和管理體制。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產責任，理順部門監(jiān)管和屬地管理的關系，健全安全生產事故預防控制機制；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)干部隊伍建設和保障能力建設，全面提高基層安全生產監(jiān)督管理能力。
二、加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產管理體制機制建設
（三）健全和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)管機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要認真貫徹落實《安全生產法》、《湖北省安全生產黨政同責、一崗雙責暫行辦法》的要求，設立安全生產委員會。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街辦主任）為安全生產的主要負責人，黨委書記擔任安委會主任，政府主要領導擔任第一副主任，其他黨委、政府班子成員擔任副主任。駐村干部負責指導、督促村安全生產工作。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)管職責落實工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要明確承擔安全生產監(jiān)管職責的機構和專職人員，確保事有人干、責有人負，安全生產監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應適當增配專職監(jiān)管人員。落實村級安全生產責任，各村（社區(qū)）兩委主職為安全生產主要責任人，在行政村（社區(qū)）建立專兼職網格員隊伍，承擔網格內安全生產日常巡查、信息報送責任，其報酬采取政府購買服務方式，從相應的安全生產管理工作經費中統(tǒng)籌解決。
（四）進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）承擔安全生產屬地管理責任。主要職責是：貫徹落實上級人民政府有關安全生產工作部署，加強安全生產法律、法規(guī)宣傳，協(xié)助上級人民政府和有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，及時向上級人民政府及有關部門報告本轄區(qū)內的非法違法生產經營情況、重大安全生產違法行為、重大事故隱患和生產安全事故等；將安全生產工作情況納入年度目標責任制考核體系，并將考核結果作為各級負責人考核評價的重要內容；組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內生產經營單位進行檢查，查處非法違法行為；推動隱患排查治理體系建設，組織排查治理公共安全隱患，督促轄區(qū)內企業(yè)治理安全隱患；受上級安全生產監(jiān)督管理部門委托查處本轄區(qū)內的非法生產經營行為；推進村（社區(qū)）安全文化建設和安全生產網格化管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)管機構的主要職責：對行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)管，指導、協(xié)調和監(jiān)督轄區(qū)內的安全生產，指導村（居）安全生產管理工作；擬定本級政府安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核辦法，對安全生產目標任務進行分解，對責任單位進行督促、檢查和考核；建立健全各類安全生產綜合管理制度、臺賬和檔案，及時收集匯總、分析上報各類安全生產信息統(tǒng)計資料；組織開展經常性的安全檢查，對轄區(qū)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、政策措施等情況進行監(jiān)督管理，督促整改事故隱患，對重大危險源實施重點監(jiān)控；
（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)人員原則上從本單位具有行政執(zhí)法資格的人員中選配，選配人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）提名，縣市區(qū)安監(jiān)局考核，按干部管理權限，報當?shù)亟M織、人事部門確定。專職安全監(jiān)管人員原則上保持相對穩(wěn)定，確需調整的應報縣市區(qū)安監(jiān)局同意并及時補充，確保安全生產監(jiān)督管理不缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)人員堅持先培訓后上崗，持證上崗，并定期進行復訓；縣市區(qū)負有安全生產監(jiān)督管理責任的部門要按照缺什么補什么的原則，有針對性加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全管理人員的業(yè)務培訓。對于取得安全生產執(zhí)法證的人員要定期培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）機關安全生產監(jiān)管人員崗位出現(xiàn)空缺時應及時補充，工礦生產經營單位較多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）可充實補充安全工程管理專業(yè)人員。按照湖北省人社廳、財政廳《關于轉發(fā)人力資源和社會保障部、財政部〈關于實行安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知〉的通知》（鄂人社發(fā)〔2012〕63號）和十人社發(fā)〔2013〕4號精神，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全理管人員待遇。
（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)管機構的保障能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)管機構要做到“五有”，即有專職管理人員、有辦公場所、有專項工作經費、有必要的執(zhí)法裝備、有工作制度。
三、加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)督管理
（七）健全和完善各項安全生產制度。建立安全生產工作例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委、政府每年召開專題會議聽取安全生產工作匯報不少于2次，安委會每月要召開一次專題會議，研究安全生產工作；完善安全生產宣傳教育培訓制度。轄區(qū)企業(yè)負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員及機動車（船）駕駛人員必須按要求參加安全生產專題培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）每年要組織一次轄區(qū)生產經營單位安全生產專題培訓。要利用安全生產月活動、春節(jié)等群眾相對集中的時段和車站、碼頭、村委會等群眾聚集地段，加強安全生產法律法規(guī)宣傳和群眾安全知識教育，積極推進安全文化進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進村居、進家庭“六進”活動，提高群眾的安全意識。建立安全生產事故隱患排查制度。要充分利用網格化管理平臺和安全生產事故隱患排查標準化、數(shù)字化系統(tǒng)，加強公共安全和企業(yè)生產安全事故隱患排查，堅持企業(yè)定期排查（15天上報安全隱患一次和15天開展一次安全檢查）隱患和公共安全隱患排查經常化,實現(xiàn)安全生產監(jiān)管企業(yè)和區(qū)域全覆蓋；完善安全生產舉報獎懲制度。對群眾舉報，經查實后未列入政府部門監(jiān)控范圍的重大事故隱患或者安全生產違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府按有關規(guī)定給予舉報人物質獎勵。健全安全生產責任追究制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產責任追究機制，對違反法律和安全生產有關規(guī)定，不履行或不正確履行安全生產職責、工作失職、出現(xiàn)重大失誤和事故的；隱患排查不徹底、重大安全隱患整改不及時、未認真督促企業(yè)查報事故隱患的；對上級重大決策部署不落實而導致發(fā)生生產安全事故的，實行問責和責任追究。各縣市區(qū)要參照《湖北省安全生產黨政同責暫行辦法》，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產問責和責任追究辦法。完善安全生產考核獎懲制度。縣市區(qū)要把安全生產工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）年度綜合目標考核和干部年度考核、換屆考核的重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要把安全生產納入本級綜合目標考核體系，并結合自身實際，細化鎮(zhèn)村（居）干部安全生產考核內容，制定安全生產責任目標考核辦法。同時，要強化考核結果運用，把安全生產考核結果與干部年度考核、換屆考核結合起來。新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）領導班子成員，應征求安全生產綜合管理部門的意見。對安全生產考核不合格或被“一票否決”的領導班子，其黨政主要負責人和相關分管的責任領導，當年不得提拔使用。對年度目標考核優(yōu)秀的單位給予表揚獎勵。
（八）規(guī)范安全生產監(jiān)督檢查，加強重點危險源和高危行業(yè)安全管控。各縣市區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門可結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管執(zhí)法能力和實際需要，將部分安全生產行政執(zhí)法職能委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產監(jiān)管機構承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)部門工作人員在執(zhí)法檢查時，必須持證上崗，亮證執(zhí)法。執(zhí)法檢查結束后，必須按規(guī)定制作執(zhí)法文書，并按時督辦企業(yè)整改隱患。發(fā)現(xiàn)有重大隱患的要及時報告縣市區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門。切實加強礦山、金屬冶練、建筑施工、道路運輸、民用爆破、煙花爆竹和危險化學品生產、經營、儲存單位安全監(jiān)管和重大危險源的管控。對重點行業(yè)推行專家查隱患、企業(yè)抓整改、縣級監(jiān)管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府抓督辦工作機制。專門建立重大危險源和高危行業(yè)企業(yè)監(jiān)管臺賬，落實重大隱患、重大危險源監(jiān)控措施。加強對高危行業(yè)和重大危險源的日常巡查，重大節(jié)假日要開展安全生產綜合大檢查。
（九）加強應急救援體系建設。進一步強化安全生產應急體系建設，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）以及企事業(yè)單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和發(fā)布。要加強應急預案的培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開展一次應急演練；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）每年至少開展一次綜合應急演練。進一步整合現(xiàn)有應急裝備和隊伍資源，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，推進村居（社區(qū)）義務互助救援隊伍建設，建立健全橫向到邊、縱向到底的應急救援體系，提高應對突發(fā)事件的處置能力。
四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產管理臺賬
（十）細化安全生產責任，建立安全生產責任制臺賬。按照《安全生產法》和“五級五覆蓋”、“五落實五到位”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要建立健全領導班子和駐村干部一崗雙責責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）直部門和村（居）兩委班子安全生產責任制，網格員安全生產工作責任制，區(qū)域內重點安全生產經營單位的安全生產責任制。同時，要根據(jù)行業(yè)安全生產特點，建立消防安全、農民建房、農機、農用車（船）等公共安全生產責任制。
（十一）強化基礎管理，建立企（事）業(yè)單位基本信息臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要按照“兩化”系統(tǒng)確定的工業(yè)生產、化學品、礦山開采、煙花爆竹、工業(yè)建筑、道路交通、水上交通、人員聚集、其它等九大行業(yè)對區(qū)域內的企（事）業(yè)單位登記建檔造冊，做到“一企一檔，分類管理”。對于個體工商戶也應分類建檔，明確管理單位和責任人。企（事）業(yè)單位基本信息臺賬每年核對更新一次，確保信息準確無誤。企業(yè)要全部實現(xiàn)“兩化”系統(tǒng)登錄。對高危行業(yè)和重大危險源要制作企業(yè)分布圖。
（十二）強化安全生產監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查整治臺賬。要按照分類分級管理的要求，加強事故隱患排查和重點行業(yè)領域的專項整治。要按照事故隱患排查治理的有關規(guī)定，建立事故隱患排查臺賬，對事故隱患進行評價分析，對重大事故隱患實行掛牌督辦。充分發(fā)揮隱患排查治理“兩化”系統(tǒng)作用，積極督促轄區(qū)各企（事）業(yè)單位自查自報自改隱患。加大“兩化”體系宣傳培訓力度，確保各入網單位的信息員能操作、懂操作、會操作，不斷提高運行質量。按照“卡、表、冊、網”的要求，不斷規(guī)范事故隱患排查整治的清單化管理。積極推進安全生產網格化管理與隱患排查治理“兩化”體系有機結合，充分發(fā)揮村（居、社區(qū)）等基層組織在安全生產宣傳教育、信息報送處置、隱患識別排查等方面的重要作用。
（十三）強化全民安全意識，建立宣傳教育培訓臺賬。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨政主要領導、分管安全領導安全生產專題培訓情況臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）駐村干部、安全監(jiān)管人員安全生產法律法規(guī)和安全監(jiān)管知識培訓臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦） 轄區(qū)各企事業(yè)單位安全管理人員和農用車輛、船舶駕駛人員安全專題培訓情況臺賬、村居民安全生產宣傳教育情況臺賬，確保安全生產教育培訓全覆蓋。
（十四）強化安全生產行政執(zhí)法，建立執(zhí)法與應急管理臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要建立安全生產分年度行政執(zhí)法臺賬。執(zhí)法臺賬應包括執(zhí)法檢查方案，以及《現(xiàn)場檢查記錄》、《責令限期整改指令書》、《整改復查意見書》、《行政處罰決定書》等執(zhí)法文書。《應急管理臺賬》要有應急預案、應急物資儲備、應急演練等情況。
五、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產規(guī)范化建設考評、保障機制
（十五）加強對安全生產規(guī)范化建設工作考核。各縣市區(qū)安委會要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管規(guī)范化建設進行督導檢查。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產規(guī)范化建設列入市政府對縣市區(qū)政府安全生產目標考核的重要內容。對規(guī)范化建設工作突出、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）進行表揚，并優(yōu)先配備安全生產執(zhí)法裝備。規(guī)范化建設達不到要求的，年度安全生產目標考核不得評為優(yōu)秀。
（十六）建立規(guī)范化推進工作保障機制。各縣市區(qū)政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產規(guī)范化建設的組織領導，安全生產監(jiān)督管理部門要加強指導協(xié)調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管規(guī)范化建設負總責，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管規(guī)范化建設所需人力、物力、財力。2016年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要建立安全生產“五臺賬”、“五制度”、“一職責”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全面實現(xiàn)安全監(jiān)管機構自身建設、日常安全監(jiān)管工作和安全管理規(guī)范化。
全市各類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)新（園）區(qū)參照本意見推進安全監(jiān)管規(guī)范化建設。
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