您當前的位置：十政辦發(fā)〔2015〕89號《十堰市人民政府辦公室關于印發(fā)〈全市礦業(yè)秩序整改實施方案〉的通知》
十政辦發(fā)〔2015〕89號
市人民政府辦公室
關于印發(fā)《全市礦業(yè)秩序整改實施方案》的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府相關部門：
《全市礦業(yè)秩序整改實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2015年10月22日
全市礦業(yè)秩序整改實施方案
為認真落實市人大常委會組成人員對《關于全市貫徹實施<中華人民共和國礦產(chǎn)資源法>和<湖北省礦產(chǎn)資源開采管理條例>情況的執(zhí)法檢查報告》的審議意見（以下簡稱“審議意見”），整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，建立健全長效管理機制，保障礦業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展，特制定本方案。
一、指導思想
按照中共中央國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和省委“綠色決定生死，市場決定取舍，民生決定目的”“三維綱要”和市委“外修生態(tài)，內修人文”、國家重要生態(tài)功能區(qū)和南水北調核心水源區(qū)的要求，嚴格實施《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《湖北省礦產(chǎn)資源開采管理條例》（以下簡稱“一法一條例”），規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用秩序，依法治理礦業(yè)領域違法違規(guī)行為，切實整頓和消除礦山安全生產(chǎn)隱患和破壞生態(tài)環(huán)境等問題，進一步實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護、社會效益有機統(tǒng)一和國家權益、群眾利益、企業(yè)效益的統(tǒng)籌兼顧，為全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展提供資源保障。
二、整改內容
（一）法律法規(guī)宣傳缺乏廣度深度。主要表現(xiàn)在個別領導干部認識有誤，少數(shù)群眾守法意識不強，少量礦產(chǎn)招商引資企業(yè)法制觀念薄弱。
（二）整頓礦業(yè)違法行為力度不夠。主要表現(xiàn)在部分鐵礦企業(yè)以采代探行為嚴重，存在少數(shù)違規(guī)審批建設尾礦庫，局部地區(qū)綠松石私挖盜采現(xiàn)象愈演愈烈。
（三）聯(lián)合執(zhí)法機制還不夠建全。主要表現(xiàn)在少數(shù)地方政府與部門之間協(xié)調溝通不夠，部門與部門之間協(xié)調不夠，聯(lián)合執(zhí)法機制尚未健全；少數(shù)地區(qū)存在監(jiān)管執(zhí)法不到位，監(jiān)管執(zhí)法能力不強。
（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護難度大。主要表現(xiàn)在部分礦區(qū)礦產(chǎn)規(guī)劃滯后，少數(shù)礦山企業(yè)環(huán)保意識差，尾礦處理不規(guī)范；礦山恢復歷史欠賬大，環(huán)保執(zhí)法手段弱。
三、整改措施
（一）加大礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳力度，提高干部群眾的礦法意識。
1．強化領導干部依法行政意識。邀請相關領導、專家，舉辦“一法一條例”大講堂。將“一法一條例”及相關法律法規(guī)列入“七五普查”的重要內容，列入各級行政學院培訓課程，將“一法一條例”貫徹落實和礦產(chǎn)資源的監(jiān)管列入市政府對縣級政府和相關部門目標考核內容，促進領導干部樹立正確政績觀，在電視報刊、礦區(qū)及重要交通路段投放公益廣告，全市所有礦山在礦區(qū)醒目地段樹立礦權公告牌和法規(guī)宣傳牌。
2．提高人民群眾自覺守法意識。開展送法下鄉(xiāng)活動，用群眾喜聞樂見的如動畫、短片和說唱等方式開展礦法普法宣傳；利用“4.22”地球日、“安全生產(chǎn)月”、“6.5”環(huán)境日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日和精準扶貧工作的契機，制作普法材料和宣傳品，深入礦區(qū)、社區(qū)群眾宣傳；以案說法，對違反礦法的單位和個人進行公開處理，公開曝光，達到處理一案教育一片的目的。
3．依法開展招商引資企業(yè)工作。涉礦招商引資項目禁止“先上車、后買票”，禁止將減免涉礦稅費作為招商引資條件，禁止違反礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃和南水北調水源區(qū)保護政策設立礦產(chǎn)招商項目。各級政府對過去招商引資企業(yè)存在無證開采、以采代探、圈而不探、大礦小開、一礦多開等違法行為依法查處，并做好善后處置工作。
（二）深入開展違法行為專項治理，規(guī)范礦業(yè)管理秩序。
1．打擊鐵礦以采代探違法行為。深入開展礦業(yè)領域違法違規(guī)行為專項治理行動，嚴肅查處以采代探等各類違法行為，限期整改，情節(jié)嚴重的依法追查責任人刑事責任，并向上級主管部門申報注銷探礦證。未按要求整改到位的，要強制停電，停批“三炸”物資，停辦各項礦業(yè)權審批手續(xù)，預防死灰復燃。礦業(yè)權人違反環(huán)保、林業(yè)、土地、安監(jiān)等相關法律行為的，要一并查處。
2．清理整頓違規(guī)審批尾礦庫。全面清理尾礦庫，封存違規(guī)批準和無主礦山的尾礦庫，查處違建尾礦庫。加強對已關停尾礦庫日常監(jiān)管，落實好安全巡查責任制，預防事故發(fā)生。
3．打擊綠松石私挖盜采違法行為。集中開展綠松石產(chǎn)業(yè)專項整治行動，依法打擊私挖盜采、越界越層開采綠松石的行為，封閉、炸毀礦硐，拆除開采、選礦的設備設施，斷供水電和爆破物資。依法查處國家公務人員和基層干部不履職和違法違規(guī)行為。建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、依法依規(guī)、整體聯(lián)動、嚴管重處的礦產(chǎn)資源共同管理責任機制。
（三）建立健全礦業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機制，強化聯(lián)合執(zhí)法力量。
1．建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。建立政府統(tǒng)一領導，由發(fā)改、國土資源、安監(jiān)、經(jīng)信、公安、工商、環(huán)保、監(jiān)察、水利、林業(yè)等多部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機制。
2．建立部門協(xié)調溝通機制。研究出臺《加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作意見》，探索建立市、縣級礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理相關部門聯(lián)席會議制度，探索建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與安全生產(chǎn)日常監(jiān)管信息平臺，探索建立設置礦權前與安監(jiān)、環(huán)保、工商、林業(yè)、水利主管部門協(xié)調溝通機制；探索多規(guī)合一，組織編制第三輪礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃時，深度融合林業(yè)、城鄉(xiāng)建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。
3．強化監(jiān)管執(zhí)法工作。進一步加強和完善年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，依法嚴厲治理違法違規(guī)行為。嚴格落實對礦業(yè)權人的日常監(jiān)管制度與考核制度，加強礦業(yè)領域的執(zhí)法監(jiān)察和礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度。加強對縣級礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作的業(yè)務指導，部署督促聯(lián)合執(zhí)法實現(xiàn)常態(tài)化。
4．強化執(zhí)法監(jiān)管能力建設。引進礦產(chǎn)資源管理專業(yè)人才，充實礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察人員，加強礦產(chǎn)資源管理業(yè)務知識和執(zhí)法監(jiān)管能力建設培訓。
（四）不斷推進礦區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)恢復工作，強化生態(tài)優(yōu)先理念。
1．提升礦山企業(yè)環(huán)保意識。嚴格執(zhí)行礦山建設項目環(huán)評制度，認真落實排污申報登記制度、環(huán)評“一票否決”制度、水土保持制度和林地許可制度。對未落實環(huán)?！叭瑫r”制度、“久試不驗”的勘查項目和礦山建設項目等從嚴查處。積極開展政策性關閉礦山環(huán)境生態(tài)恢復治理項目爭取工作。
2．科學合理編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃。組織編制市、縣兩級礦產(chǎn)資源“十三五”規(guī)劃，依法依規(guī)設立礦產(chǎn)資源禁止區(qū)與限制區(qū)。對不符合規(guī)劃區(qū)域禁止新設礦山，現(xiàn)有的礦山今后有計劃實行關停。研究制定綠松石、超貧磁鐵礦、石材等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開采管理辦法，逐步出臺相關規(guī)章制度。
3．規(guī)范處理礦山企業(yè)尾礦。組織開展全市在建礦山企業(yè)尾礦清理，限期整改違規(guī)排放尾礦企業(yè)和尾礦排放安全生產(chǎn)隱患。組織開展礦山地質災害隱患排查，責令礦山企業(yè)進行有效預防治理。依法查處礦山企業(yè)違法占地行為。
4．逐步彌補礦山恢復歷史欠賬，增強環(huán)保執(zhí)法手段。全面清理礦山企業(yè)環(huán)境恢復治理備用金和土地復墾保證金繳存情況，依法依規(guī)追繳欠款。對已關閉礦山大力開展封山育林和環(huán)境恢復工作。積極督促礦山業(yè)主開展礦山恢復治理工作，積極爭取國家項目經(jīng)費，對無主礦山進行恢復治理。
四、工作措施
（一）加強領導，明確職責。市政府成立礦產(chǎn)資源“一法一條例”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作領導小組，由市委常委、常務副市長傅繼成任組長，市政府副秘書長王桂華任副組長，成員由市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源局、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、林業(yè)局、水利水電局、工商局、監(jiān)察局主要負責人組成。領導小組辦公室設在市國土資源局，汪正義同志兼任辦公室主任。各有關縣市區(qū)也要成立相應的領導小組，制定具體實施方案，確保全市執(zhí)法檢查整改目標一致，權責一致，步調一致。各縣市區(qū)政府、各成員單位“一法一條例”有關問題整改職責任務與分工詳見“市人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務分解表”。
（二）逐項整改，嚴格落實。各縣市區(qū)政府及市直相關部門要按照執(zhí)法檢查報告和審議意見，逐條逐項予以認真整改，將整改任務落實到人，限期整改落實到位。牽頭單位與責任單位既要各司其職、各負其責，也要相互溝通、加強協(xié)作，確保整改工作有序開展、全面完成。
（三）嚴格督查，壓實責任。領導小組辦公室要定期不定期對各相關單位工作進展情況進行督辦檢查，將各單位整改任務完成情況報送市考核辦，作為單位年度目標責任考核的重要依據(jù)。市監(jiān)察局要強化效能監(jiān)察，對工作中推諉扯皮或未按期完成整改任務的單位和個人嚴格追究責任。
（四）加強宣傳，健全機制。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用中，要在兼顧各方利益的基礎上，建立健全利益共享機制，充分發(fā)揮礦山企業(yè)、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)愛礦護礦的積極性。加大礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳力度，讓“一法一條例”入腦入心，形成知法守法的良好氛圍，維護礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的良好秩序。
請各縣市區(qū)政府、各相關單位于11月30日前，將整改工作報告報送市政府貫徹執(zhí)行“一法一條例”問題整改領導小組辦公室（聯(lián)系人：黎世舫；聯(lián)系電話：8102826 13235668588；郵箱806990384@qq.com
附件：市人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務分解表 
市人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務分解表.doc
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