十政辦發(fā)〔2015〕97號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市投資項(xiàng)目承諾審批制試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》

　

十政辦發(fā)〔2015〕97號(hào)

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市投資項(xiàng)目承諾審批制試點(diǎn)工作

實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《十堰市投資項(xiàng)目承諾審批制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2015年11月25日

十堰市投資項(xiàng)目承諾審批制試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，提高行政審批效率，鞏固并深化行政審批制度改革工作成果，打造“務(wù)實(shí)、高效、便捷”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，有效服務(wù)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，市政府決定在企業(yè)投資項(xiàng)目審批中試行承諾審批制，特制訂本實(shí)施方案。



一、指導(dǎo)思想

立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在大力簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的總體要求下，積極探索創(chuàng)新投資項(xiàng)目行政審批工作體制機(jī)制，在總結(jié)推廣市直審批部門容缺、容補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行承諾審批制（即在投資項(xiàng)目審批中，項(xiàng)目單位在部分次要申報(bào)資料暫不能提供的情況下，以書面形式承諾能夠在規(guī)定期限內(nèi)提交符合審批條件的材料，以及中介機(jī)構(gòu)承諾提供的技術(shù)審核報(bào)告合法合規(guī)的前提下，審批機(jī)關(guān)采取先批后補(bǔ)和先批后審的方式進(jìn)行審批，在項(xiàng)目單位不能按照承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供相關(guān)材料的，審批部門有權(quán)對(duì)已經(jīng)做出的審批手續(xù)予以撤銷），著力縮減投資項(xiàng)目落地時(shí)限和流程，營造優(yōu)良的投資環(huán)境和規(guī)范健全的信用體系，并通過先行試點(diǎn)、逐步完善，建立起審管結(jié)合、監(jiān)管配套的審批服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步提高重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效率和水平。



二、工作原則

（一）服務(wù)優(yōu)先原則。以服務(wù)發(fā)展為主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，通過優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批資料、減少審批時(shí)限，創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，為項(xiàng)目盡快落地提供制度保障。

（二）寬進(jìn)嚴(yán)管原則。構(gòu)建項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)承諾申報(bào)，審批部門容缺受理的審批機(jī)制，同步抓好審批和監(jiān)管，強(qiáng)化受理、審核、決定、出證、跟蹤催辦全過程監(jiān)督管理，不斷提升審批服務(wù)水平和監(jiān)管力度，營造寬松、便捷、健康的企業(yè)投資環(huán)境。

（三）誠實(shí)履諾原則。建立項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)的誠信體系，強(qiáng)化信用監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)的承諾行為，切實(shí)將相關(guān)承諾履行到位，為承諾審批制的實(shí)施營造良好環(huán)境。



三、試點(diǎn)范圍

在十堰市境內(nèi)擬投資建設(shè)且不在負(fù)面清單所列項(xiàng)目?jī)?nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生保障類項(xiàng)目和工業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目，通過先行試點(diǎn)，逐步推廣實(shí)施。



四、試點(diǎn)承諾事項(xiàng)

（一）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案

可承諾內(nèi)容：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或工商登記等書面證明材料。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

可承諾內(nèi)容：建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)；建設(shè)用地批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

可承諾內(nèi)容：建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)報(bào)告；使用土地有關(guān)證明文件。

（四）建筑工程施工許可

可承諾內(nèi)容：施工合同及備案、監(jiān)理合同；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量安全責(zé)任終身承諾及相應(yīng)的法定代表人授權(quán)書；十堰市建設(shè)工程監(jiān)督管理登記備案證、建筑工程安全措施審查意見書（需辦理質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入手續(xù)）；建設(shè)單位應(yīng)提供銀行出具的到位資金證明。

（五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)性文件審批

可承諾內(nèi)容：環(huán)評(píng)書（表）的合法合規(guī)性及符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

（六）防雷裝置設(shè)計(jì)審核

可承諾內(nèi)容：防雷設(shè)計(jì)審查報(bào)告的合法合規(guī)性及符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

（七）人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目審批

可承諾內(nèi)容：防空地下室施工圖審查合格書、設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告的合法合規(guī)性及符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。



五、工作流程

（一）提出申請(qǐng)

項(xiàng)目單位符合法定申請(qǐng)條件，具備審批部門所要求的基本申請(qǐng)材料，且僅缺部分次要申請(qǐng)材料，可向行政審批部門提出申請(qǐng)。在行政審批部門允許的范圍內(nèi)，次要申報(bào)材料能夠在審批機(jī)關(guān)要求的承諾期內(nèi)提交的，簽訂相應(yīng)承諾書，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將次要申報(bào)資料提交到審批部門，并承擔(dān)違反承諾的法律責(zé)任。

如果次要申請(qǐng)材料由中介機(jī)構(gòu)原始提供的，中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在按照法律法規(guī)對(duì)委托事項(xiàng)依據(jù)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評(píng)估、專家論證、提出技術(shù)審查意見時(shí)，作出委托事項(xiàng)所涉技術(shù)方面合法性的書面承諾，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）審查受理

審批部門收到項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)提交的申報(bào)資料和承諾書后，對(duì)申報(bào)資料做是否符合法定形式的審查，對(duì)項(xiàng)目單位的承諾和中介機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)審查結(jié)論承諾原則上予以采信，作出是否予以受理的決定，并制作下發(fā)相應(yīng)文書。

（三）審批決定

審批部門在項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)的承諾期內(nèi)，默認(rèn)所有申請(qǐng)條件均符合法定要求并按照程序開展審批。項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)在承諾期內(nèi)不能提交承諾資料的，撤銷原審批決定，并抄告相關(guān)部門停止后續(xù)審批行為，并建議對(duì)已經(jīng)作出的審批決定予以撤銷；項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)在承諾期內(nèi)提交的資料真實(shí)性、合法性、規(guī)范性不符合法定條件的，中止作出的審批決定，并抄告相關(guān)部門中止后續(xù)審批行為，待項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正、完善相應(yīng)資料后，重新作出審批決定，仍不符合條件的，審批部門對(duì)作出的審批決定予以撤銷。



六、保障措施

（一）精簡(jiǎn)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和條件。審批部門要對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致梳理，依法依規(guī)對(duì)審批環(huán)節(jié)和申請(qǐng)條件進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化，明確申請(qǐng)條件和各項(xiàng)申請(qǐng)資料，進(jìn)一步核準(zhǔn)和規(guī)范申報(bào)資料審查的形式和內(nèi)容，并進(jìn)行充分告知。

（二）建立完善信用管理機(jī)制。建立項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)的信用管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，將審批過程中所作出的承諾納入相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的信用檔案，對(duì)失信行為依法進(jìn)行處罰，并將失信項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)列入承諾審批黑名單。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管和責(zé)任追究。審批部門要加強(qiáng)批后監(jiān)管工作，對(duì)符合承諾審批的項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)跟蹤踐諾情況，及時(shí)督促項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交后續(xù)資料。對(duì)違反承諾審批要求的項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)按照工作流程中止或撤銷相關(guān)審批決定。對(duì)采用虛假申報(bào)材料的項(xiàng)目單位和提供虛假技術(shù)評(píng)估報(bào)告和專家論證材料的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)作出或提請(qǐng)建議相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)作出處罰。

（四）提升制度的操作性和實(shí)踐性。各審批部門要認(rèn)真做好投資項(xiàng)目承諾審批制試點(diǎn)工作，及時(shí)解決好工作中出現(xiàn)的問題，提高承諾審批制的實(shí)踐性，不斷總結(jié)完善，發(fā)揮承諾審批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功效。

附件：

1、項(xiàng)目單位承諾書.doc

2、中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承諾書.doc

3、中止執(zhí)行行政審批決定通知書.doc

4、撤銷行政審批決定書.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/57139.html

本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)