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十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》的通知
十政辦發(fā)〔2015〕94號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《十堰市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)市政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
十堰市人民政府辦公室
2015年11月10日
十堰市城區(qū)建筑垃圾管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)十堰市城區(qū)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）、《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號(hào)）和《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 十堰市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
第四條 市城市管理綜合執(zhí)法局是十堰市城區(qū)建筑垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
第五條 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置的原則。最大限度利用山體，就近回填，盡量減少建筑垃圾外運(yùn)總量。
第二章 監(jiān)督管理
第六條 加強(qiáng)建筑垃圾管理工作，將建筑垃圾消納場(chǎng)所的建設(shè)和綜合利用納入城市整體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將建筑垃圾管理工作納入城市綜合管理工作進(jìn)行績(jī)效考核。
市住房建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工管理，監(jiān)督落實(shí)沖洗、保潔、圍檔等措施。
市公安交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路通行管理,監(jiān)督管理車輛通行時(shí)間、路線和行車速度，查處相關(guān)道路交通安全違法行為。
市道路運(yùn)輸和安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)督管理。
市國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、林業(yè)、水利等行政部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的相關(guān)工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第七條 建立城市管理、公安交管、道路運(yùn)輸、住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)行政部門聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)情況、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)建筑垃圾處置管理工作。
市城市管理綜合執(zhí)法局要建立建筑垃圾管理信息平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)建筑施工企業(yè)、建筑垃圾資源化利用企業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)说幕A(chǔ)信息，交通違法、交通事故信息、許可信息、揚(yáng)塵和噪音污染防治信息等相關(guān)情況，建立公開(kāi)、透明、法制化的管理機(jī)制。
第三章 申報(bào)許可
第八條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在處置建筑垃圾前申請(qǐng)核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。建筑垃圾處置實(shí)行行政許可制度；處置建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)依法向市城市管理綜合執(zhí)法局提出申請(qǐng)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自處置建筑垃圾。
任何人不得涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。
第九條 建設(shè)單位或者施工單位申請(qǐng)?zhí)幹媒ㄖ模瑧?yīng)當(dāng)繳納建筑垃圾處置費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)管理部門規(guī)定執(zhí)行。
第十條 居民和商業(yè)門店裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，已實(shí)行物業(yè)管理的，按照物業(yè)管理企業(yè)指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放并及時(shí)清運(yùn);未實(shí)行物業(yè)管理的，按照社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放并及時(shí)清運(yùn)。
第四章 現(xiàn)場(chǎng)管理
第十一條 建設(shè)單位或者施工單位處置建筑垃圾應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）規(guī)范設(shè)置圍擋、公示牌，硬化工地進(jìn)出口道路；
（二）及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，保持工地和周邊環(huán)境整潔；
（三）按要求設(shè)置車輛沖洗保潔和門禁等文明施工設(shè)施，配置保潔員，進(jìn)出工地的車輛必須經(jīng)沖洗保潔設(shè)施處置干凈后，方可進(jìn)出工地；
（四）按要求配合對(duì)出土工地實(shí)施“三區(qū)”管理。車輛駛出工地前依次經(jīng)過(guò)清理區(qū)（人工清除超高和車外殘留渣土，檢查苫蓋是否密閉）、清洗區(qū)（用過(guò)水槽和沖洗設(shè)備清除車輪車身塵土）、檢查區(qū)（綜合檢查把關(guān)、開(kāi)啟門禁），確保車輛干凈、密閉、無(wú)超高等違規(guī)現(xiàn)象；
（五）及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)輸沿線灑水降塵，對(duì)裸露山體、砂石泥土采取覆蓋抑塵措施；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第五章 運(yùn)輸管理
第十二條 從事建筑垃圾運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)向市城市管理綜合執(zhí)法局提出申請(qǐng)，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）依法注冊(cè)成立，并取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；
（二）具有健全的建筑垃圾車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等管理制度；
（三）建筑垃圾運(yùn)輸車輛已安裝自動(dòng)密閉苫蓋裝置、建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備、行駛及裝卸記錄儀和衛(wèi)星監(jiān)控裝置。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十三條 市城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)向社會(huì)公布經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?以下簡(jiǎn)稱運(yùn)輸單位)。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)在公布的運(yùn)輸單位名單中選擇承運(yùn)單位。
第十四條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛必須按照指定的路線、時(shí)間，限載、限速行駛。禁止在公安交通管理部門禁行道路擅自運(yùn)輸建筑垃圾。
市城市管理綜合執(zhí)法局根據(jù)建設(shè)工地所處地理位置和周邊環(huán)境，結(jié)合城市管理實(shí)際，合理確定建筑垃圾集中運(yùn)輸處置時(shí)間。
第十五條 運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）承運(yùn)經(jīng)市城市管理綜合執(zhí)法局許可處置的建筑垃圾;
（二）不得違法轉(zhuǎn)包或者分包;
（三）運(yùn)輸車輛駛出工地前必須進(jìn)行沖洗，防止帶泥上路污染路面;
（四）遵守道路通行規(guī)定，不得超高、超核載質(zhì)量裝載，不得超速行駛;
（五）密閉運(yùn)輸，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚(yáng);
（六）隨車攜帶建筑垃圾處置相關(guān)核準(zhǔn)文件，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查;
（七）按照市城市管理綜合執(zhí)法局和公安交通管理部門指定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛;
（八）在符合要求的消納處置場(chǎng)所傾卸建筑垃圾，服從場(chǎng)地管理人員指揮，并取得回執(zhí)以備查驗(yàn)。
第十六條 依法加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定或者違法運(yùn)輸處置的單位，由公安交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門依法予以處理。
市城市管理綜合執(zhí)法局和公安交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸處置單位的監(jiān)督管理，定期在門戶網(wǎng)站、主要媒體公布運(yùn)輸處置企業(yè)交通違法、違規(guī)處置建筑垃圾等行為及行政處罰情況。
第六章 消納處置
第十七條 市城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消納處置場(chǎng)所的建設(shè)納入市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門，根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，編制建筑垃圾消納處置場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法投資建設(shè)建筑垃圾消納處置場(chǎng)所。
第十八條 建筑垃圾消納處置場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，并按程序規(guī)范辦理建設(shè)用地審批等相關(guān)審批手續(xù)。
第十九條 建筑垃圾消納處置場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，有符合消納處置需要的攤鋪、碾壓、除塵、照明、排水、消防、安全標(biāo)識(shí)等設(shè)施，符合文明施工要求和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十條 建筑垃圾消納處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物和其他有毒有害垃圾;
（二）保持消納處置場(chǎng)所相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好;
（三）保持消納處置場(chǎng)所和周邊環(huán)境整潔;
（四）記錄進(jìn)入消納處置場(chǎng)所的運(yùn)輸車輛、受納建筑垃圾數(shù)量等情況，定期將匯總數(shù)據(jù)報(bào)送市城市管理綜合執(zhí)法局。
第二十一條 建筑垃圾消納處置場(chǎng)所飽和無(wú)法繼續(xù)使用的，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提前30個(gè)工作日，向市城市管理綜合執(zhí)法局報(bào)告；遇特殊情況需暫時(shí)停止使用的，也應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
停止使用的建筑垃圾消納處置場(chǎng)、回填造地消納處置場(chǎng)由所在地人民政府或管委會(huì)督促責(zé)任單位，按照規(guī)劃做好規(guī)范安全封場(chǎng)、土地復(fù)耕和造林綠化等工作；市城市管理綜合執(zhí)法局加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。
第二十二條 鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用。支持建筑垃圾綜合利用的科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)單位和個(gè)人優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第二十三條 市城市管理綜合執(zhí)法局要建立建筑垃圾綜合利用信息平臺(tái)，分類提供建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、利用等信息。
第二十四條 建設(shè)工程、開(kāi)發(fā)用地需要回填基坑、洼地的，在符合質(zhì)量安全要求的條件下，鼓勵(lì)優(yōu)先采用建筑垃圾作為回填材料。可以回填和受納建筑垃圾的，經(jīng)城管綜合執(zhí)法局同意后，就近安排回填和收納。
第二十五條 市城市管理綜合執(zhí)法局要建立建筑垃圾處置投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，對(duì)單位和個(gè)人投訴舉報(bào)的亂棄建筑垃圾行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第七章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本辦法下列行為之一的，由市城市管理綜合執(zhí)法局按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的規(guī)定責(zé)令限期改正，給予警告，并處以罰款：
（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；
（二）未經(jīng)核準(zhǔn)或者超出核準(zhǔn)范圍處置建筑垃圾的，對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；
（三）施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；施工單位委托未經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝换蛘邆€(gè)人運(yùn)輸處置的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；
（四）將建筑垃圾混入生活垃圾，或者將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的，對(duì)單位處3000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款；擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的，對(duì)單位處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處3000元以下罰款；
（五）建筑垃圾消納場(chǎng)所受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；
（六）隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款；
（七）處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛未采取密閉措施或者密閉不嚴(yán)的，由市城市管理綜合執(zhí)法局給予批評(píng)教育，責(zé)令立即改正；造成泄漏、遺撒的，責(zé)令清除路面污染物，并可處以每平方米50元罰款。
第二十八條 施工單位違反本辦法規(guī)定，未設(shè)置圍擋、未落實(shí)車輛沖洗保潔等措施的，由市城市管理綜合執(zhí)法行政部門責(zé)令改正，可以并處500元以上3000元以下罰款。
第二十九條 運(yùn)輸單位違反本辦法規(guī)定，超高、超核載質(zhì)量裝載運(yùn)輸、超速行駛或者未按指定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛的、未安裝行駛及裝卸記錄儀和衛(wèi)星監(jiān)控裝置的，由市公安交通管理部門、道路運(yùn)輸管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十條 采用暴力、威脅等手段強(qiáng)行承攬建筑垃圾處置業(yè)務(wù)，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條 城市管理、建設(shè)、公安交通管理等行政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。否則，由所在單位或者上級(jí)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予問(wèn)責(zé)或者行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 各縣、市和武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法由十堰市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自公布之日起10日后施行，有效期為五年。
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