您當前的位置：十政辦發(fā)〔2015〕55號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市2015年治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案〉的通知》
十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市2015年治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》的通知
十政辦發(fā)〔2015〕55號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《十堰市2015年治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
十堰市人民政府辦公室
2015年6月12日
十堰市2015年治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心”工程工作方案
根據(jù)《湖北省2015年治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作方案》要求和市委、市政府關(guān)于治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”的決策部署，為全面提升我市食品安全保障水平，確保工作取得實效，制定本工作方案。
一、工作指標
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達97%以上；蔬菜、水果、食用菌、茶葉農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達96.5%以上；畜禽產(chǎn)品獸藥殘留和“瘦肉精”監(jiān)測合格率達98%以上；生鮮乳和禽蛋產(chǎn)品三聚氰胺監(jiān)測合格率達100%；水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測合格率達96.5%以上。（市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦）
（二）原糧質(zhì)量安全抽檢合格率達到90%以上。（市糧食局）
（三）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面推廣“一票通”，食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場全面索取“一票通”；加工食品抽檢合格率達到95%以上；餐飲單位持證率、從業(yè)人員持有效健康證明比率分別達到80%以上。（市食品藥品監(jiān)管局）
（四）餐飲服務(wù)單位餐具抽檢衛(wèi)生指標合格率達到90%以上。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局）
（五）學校食堂量化等級達B級以上的比例達到60%以上。（市教育局、市食品藥品監(jiān)管局）
（六）集中式飲用水源地水質(zhì)達標率和市政供水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)抽檢合格率達95%以上。（市環(huán)保局、市住建委）
（七）瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達到90%以上。（市食品藥品監(jiān)管局）
（八）食品安全風險監(jiān)測覆蓋100%的縣區(qū)級行政區(qū)域，食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋80%以上的縣區(qū)級行政區(qū)域，食源性疾病監(jiān)測覆蓋90%以上的縣區(qū)級行政區(qū)域。（市衛(wèi)生計生委）
（九）對符合刑事案件立案追訴標準、涉嫌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的案件，公安機關(guān)立案偵查率達100%。（市公安局）
二、工作內(nèi)容與措施
（一）完善監(jiān)管體系，提升食品安全治理效能。
1、完善食品監(jiān)管體制改革。落實《市人民政府辦公室關(guān)于改革完善縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》及全市基層食品藥品監(jiān)管體制改革現(xiàn)場推進會精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強對食品安全信息員、協(xié)管員知識培訓。加強風險防控和隱患排查，結(jié)合網(wǎng)格化管理模式，第一時間發(fā)現(xiàn)、報告并及時解決食品安全問題，把問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。（市食品藥品監(jiān)管局）
2、完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。加強縣（市、區(qū)）食安委（辦）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委（辦或綜合協(xié)調(diào)部門）建設(shè)，提高綜合協(xié)調(diào)能力。推進網(wǎng)格化管理和跨地區(qū)、跨部門食品安全聯(lián)動協(xié)作機制建設(shè)，落實信息共享、案件協(xié)作、事故協(xié)查、全程溯源等聯(lián)動協(xié)作機制，形成監(jiān)管合力。主動組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)食品安全聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治、專項治理工作，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題。（市食安委辦公室）
3、完善督辦與考核評價機制。將食品安全納入地方政府年度綜合目標、社會管理綜合治理考核內(nèi)容，落實食品安全屬地管理責任。加強對食品安全工作的考核評價，完善考核評價指標體系，健全督查考評和通報制度。（市食安委辦公室、市委政法委）
4、完善行刑銜接機制。加強行政監(jiān)管部門與公安機關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，實現(xiàn)公安機關(guān)與行政監(jiān)管部門信息共享，協(xié)同公安機關(guān)開展涉嫌食品藥品安全犯罪案件的評估與應(yīng)對。進一步完善與公安食品藥品犯罪偵查部門的對接聯(lián)絡(luò)、信息共享以及案件和線索移送標準和流程，爭取公安機關(guān)提前介入和技術(shù)支持，建立會商交流等機制，深入推進行刑銜接工作。（市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市鹽務(wù)局、市法制辦、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦）
（二）嚴格依法行政，努力實現(xiàn)食品最嚴格監(jiān)管。
5、加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。重點嚴打生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用藥物的違法行為和超范圍、超標準、不按安全間隔期（休藥期）使用農(nóng)獸藥的違法行為。（市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦）
6、加強食用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)監(jiān)管。在各縣市區(qū)建立1-2個示范點，全面推行產(chǎn)地準出制度。加強蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，確保省對十堰檢測合格率達到96%以上；落實豆芽生產(chǎn)加工管理辦法，集中培養(yǎng)1-2個較大規(guī)模的加工企業(yè)進行生產(chǎn)示范，凈化豆芽加工質(zhì)量安全環(huán)境。（市蔬菜辦）
7、加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)登記監(jiān)管。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，規(guī)范記錄農(nóng)業(yè)投入品使用、動植物病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品收獲、屠宰、捕撈等情況。督促對其生產(chǎn)的每批農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測，并建立速測檔案，凡檢測發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品一律不得從產(chǎn)地售出，并進行無害化處理。（市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦）
8、加強定點屠宰和奶站監(jiān)管。強化屠宰準入，實行“瘦肉精”自檢和檢測與屠宰檢疫同步，不合格產(chǎn)品一律不得出廠（場）銷售，并進行無害化處理。嚴格依法加強對生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴打非法添加行為。（市畜牧獸醫(yī)局）
9、加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。開展對收獲糧食常規(guī)質(zhì)量、內(nèi)在品質(zhì)及衛(wèi)生項目的監(jiān)測工作，加強省、市授牌的“放心糧油”配送中心、連鎖店的管理。加大糧食質(zhì)量安全情況的抽檢力度，開展收購糧食中的重金屬及真菌毒素等衛(wèi)生項目的檢測，做好超標糧食的處理工作，嚴禁不符合食用標準的糧食流入口糧市場。（市糧食局）
10、加強生活用水保護與監(jiān)管。組織開展集中式水源地環(huán)境狀況評估，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測、巡查與隱患排查，嚴厲打擊污染水源地環(huán)境的違法行為，及時預警水源地環(huán)境風險，督促有關(guān)地方整改。組織實施流域水環(huán)境整治計劃，引導各地加強水源和流域的控源、截污、污染源整治。組織開展供水企業(yè)運行評估考核和水質(zhì)督查，開展城區(qū)供水水質(zhì)106項指標抽檢督查工作。推進自來水工藝技術(shù)和供水管網(wǎng)改造，加強供水應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對水源污染突發(fā)事件能力。開展水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測與檢測，保障二次供水水質(zhì)安全衛(wèi)生。（市環(huán)保局、市住建委、市衛(wèi)生計生委）
11、加強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入監(jiān)管。嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。指導和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格遵守進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、臺賬登記、安全承諾等各項自律制度。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量公告工作和記分制管理試點，對多次發(fā)生違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。（市食品藥品監(jiān)管局）
12、加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。摸清全市食品生產(chǎn)加工小作坊的基本情況，并實行登記建檔，加強日常監(jiān)管。探索食品生產(chǎn)加工小作坊適宜生產(chǎn)經(jīng)營食品品種登記制度，建立其不適宜生產(chǎn)經(jīng)營食品品種目錄。組織開展食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全風險隱患排查治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的“黑窩點”、“黑作坊”。（市食品藥品監(jiān)管局）
13、加強食品添加劑監(jiān)管。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購、使用食品添加劑監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者按標準要求、按生產(chǎn)經(jīng)營需求合法科學采購、使用食品添加劑。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全信息公示制度，動員企業(yè)員工和社會公眾對企業(yè)采購使用食品添加劑行為進行監(jiān)督。（市食品藥品監(jiān)管局）
14、加強保健食品監(jiān)管。加強日常監(jiān)督檢查，開展重點品種、重點區(qū)域的抽檢監(jiān)測，實施保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度，探索實施生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理，嚴格督促生產(chǎn)企業(yè)實行原輔料采購及使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、出廠銷售全過程記錄。加大對違法保健食品廣告監(jiān)測力度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)及時移送，并嚴格依法依規(guī)處置。（市食品藥品監(jiān)管局、市工商局）
15、加強餐飲具集中消毒單位監(jiān)管。組織開展專項餐具消毒行業(yè)的監(jiān)督檢查，重點檢查生產(chǎn)工藝流程、使用的消毒產(chǎn)品是否合格、消毒餐飲具是否有檢驗報告，開展消毒餐飲具抽檢，依法查處違法違規(guī)單位，保障消毒餐飲具衛(wèi)生安全。（市衛(wèi)生計生委）
16、推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。加大對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的指導和督辦推進力度，督促做好餐廚廢棄物收運、利用和處理工作。（市城管綜合執(zhí)法局）
17、加強食品企業(yè)資質(zhì)管理。對未依法取得許可證照，或者已取得的許可證照被吊銷、撤銷或有效期屆滿未重新辦理手續(xù)，擅自從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以查處。（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）
18、加強學校食堂監(jiān)管。繼續(xù)推進學校食堂餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理等級提升工作，確保年度全市B級以上學校食堂達到60%以上。開展春季秋季學校食堂食品安全大檢查，及時排除安全隱患。強化農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃食堂供餐服務(wù)食品安全監(jiān)管，加強農(nóng)村學校食堂升級改造力度，提高供餐能力和保障水平。（市教育局、市食品藥品監(jiān)管局）
19、加強流動食品攤販和夜市排檔監(jiān)管。取締無證經(jīng)營食品類的攤點，取締無證經(jīng)營食品的流動攤販，通過集中整治，嚴厲打擊早夜市隨意擺攤設(shè)點經(jīng)營食品行為，提升早夜市餐飲市場規(guī)范管理和食品安全水平。（市城管綜合執(zhí)法局）
20、加強進出口食品安全監(jiān)管。加強出口食品監(jiān)管，落實出口食品企業(yè)主體責任，強化過程監(jiān)管和風險監(jiān)控，有效監(jiān)管進出口食品安全。開展對大型商場、超市、快餐飲店和進口食品專賣店的專項檢查，檢查進口食品有無檢驗檢疫合格證明和中文標簽，打擊食品非法進口行為，嚴把進口食品安全關(guān)。（市食品藥品監(jiān)管局、市口岸辦、十堰海關(guān)、十堰出入境檢驗檢疫局）
21、加大對違法犯罪行為的打擊力度。堅持重典治亂，加大對違法違規(guī)行為行政處罰力度。建立健全與公安部門案情會商研判、信息交流共享、聯(lián)合執(zhí)法辦案、線索移送移交、案件成果聯(lián)合發(fā)布等機制，始終保持對食品違法犯罪的高壓圍剿態(tài)勢，嚴厲打擊涉及面廣、社會影響大的食品安全犯罪，曝光典型案例，震懾違法犯罪。（市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市鹽務(wù)局、市法制辦、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦）
（三）推進社會共治，凝聚食品安全工作合力。
22、發(fā)揮社會信用體系建設(shè)作用。按照社會信用體系建設(shè)有關(guān)要求，建立和完善食品安全誠信管理制度，推進食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理工作，逐步建立健全激勵誠信和懲戒失信的長效機制。加大違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”曝光力度，增強企業(yè)主體責任意識。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦）
23、發(fā)揮企業(yè)自律互律作用。通過嚴格監(jiān)管執(zhí)法，建立健全質(zhì)量安全授權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、企業(yè)風險信息交流等制度，增強企業(yè)主體責任意識，提高企業(yè)維護質(zhì)量安全的自覺性。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定全行業(yè)共同遵守的職業(yè)道德準則、約束自律機制，充分發(fā)揮其溝通企業(yè)和政府，對本行業(yè)進行自我教育、自我監(jiān)督、自我管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護公平競爭等方面的作用。加大對違法違規(guī)行為、不合格產(chǎn)品曝光力度，倒逼企業(yè)自律。（市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦、市食安委辦公室）
24、發(fā)揮社會群防群控作用。完善有獎舉報制度，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督。建立健全食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等隊伍，宣傳普及法律知識和方針政策，收集上報食品安全信息，協(xié)助監(jiān)管部門開展工作。建立健全食品安全專家?guī)?，發(fā)揮專家在科學決策、科普宣傳、風險應(yīng)對中的作用。建立健全食品安全信息報送和發(fā)布制度，規(guī)范信息公開形式及范圍。（市食安委辦公室）
25、發(fā)揮媒體宣傳教育作用。深入貫徹落實《關(guān)于加強食品藥品監(jiān)管新聞宣傳和輿論引導工作的意見》（鄂食藥安辦文[2015]1號），加大對食品安全監(jiān)管工作成熟經(jīng)驗、管用舉措、特色做法的宣傳力度。完善新聞發(fā)布制度，定期舉辦新聞發(fā)布會，加強與主流媒體的溝通合作，提升新聞宣傳的針對性和影響力。深入開展集中式的“食品安全宣傳周”等活動，拓展食品“五進”活動，加強食品安全社會共治宣傳，對輿論中存在的質(zhì)疑和誤解主動發(fā)聲，適時做好澄清和解釋工作，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導公眾預期，提高風險防范意識。（市委宣傳部、市食安委辦公室）
（四）強化風險管理，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。
26、提升風險隱患排查治理能力。樹立問題導向，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化風險防控意識，把事后查處、被動救火式的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优挪?、預防為主的監(jiān)管；把重視終端產(chǎn)品的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)口前移、向生產(chǎn)經(jīng)營全過程覆蓋的全鏈條監(jiān)管。加強各部門、各環(huán)節(jié)風險會商、風險交流，建立健全問題發(fā)現(xiàn)、問題線索綜合分析、違法懲處等機制，及時發(fā)現(xiàn)處置各類風險隱患。（市食安委辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市住建委、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市林業(yè)局、市旅游局、市教育局、市鹽務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦）
27、提升風險監(jiān)測及評估預警能力。組織制定食品安全風險監(jiān)測方案、食品安全風險監(jiān)測評估方案，實施食品污染物監(jiān)測、食源性疾病和異常健康病例監(jiān)測、食源性致病因子的監(jiān)測和管理工作，充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行風險交流評估，進一步完善監(jiān)測后處理制度，發(fā)揮監(jiān)測抽檢隱患發(fā)現(xiàn)作用，及時消除風險隱患。通過統(tǒng)計分析，為決策部署和日常監(jiān)管提供風險輿情預警服務(wù)。（市衛(wèi)生計生委）
28、提升食品安全事故應(yīng)急處置能力。進一步健全應(yīng)急管理機制，修訂完善應(yīng)急預案，落實應(yīng)急裝備和物資儲備要求，加強應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急管理能力和水平。各地本年度至少開展1次食品安全事故應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生食品突發(fā)事件能夠有效應(yīng)對、及時處置。同時，要督促指導食品企業(yè)特別是大型企業(yè)開展隱患排查、事故防范、應(yīng)急報告工作。（市食安委辦公室、市食安委各成員單位）
（五）開展示范創(chuàng)建，提升食品安全保障能力。
29、開展食品安全城市創(chuàng)建活動。參照《湖北省食品安全城市創(chuàng)建試點工作方案》，結(jié)合十堰實際，積極開展食品安全城市創(chuàng)建工作，為下一步參加全省食品安全城市創(chuàng)建活動打好基礎(chǔ)。（市食安委辦公室）
30、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。按照農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的要求，結(jié)合實際，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，為參加全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動打好基礎(chǔ)。（市農(nóng)業(yè)局）
31、開展食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動。開展食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動，在全市范圍內(nèi)對農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，確保每個縣（市、區(qū)）至少對2個農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，確保升級改造后的農(nóng)貿(mào)市場達到食品安全示范標準，逐步解決農(nóng)貿(mào)市場臟亂差等現(xiàn)狀。（市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局）
32、開展“明廚亮灶”和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建活動。組織開展餐飲服務(wù)示范街、示范店創(chuàng)建活動，大力推行餐飲單位“明廚亮灶”。創(chuàng)建省級餐飲服務(wù)示范街5條和省級餐飲示范單位15家，在全市打造300家透明廚房(其中學校食堂200家)。（市食品藥品監(jiān)管局）
三、工作要求
（一）加強工作保障。各級政府是治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作的責任主體，要按照中央“四個最嚴”的要求，切實加強領(lǐng)導和經(jīng)費保障，加大監(jiān)督檢查力度，嚴格落實責任追究制度，確保各項工作落到實處。各級食安委要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，承擔好組織、指導、監(jiān)督職責。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。各縣市區(qū)、各職能部門要加強支持配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力，堅決杜絕有案不查的問題。各縣市區(qū)、各職能部門要認真履行職責，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。各級食品藥品安全辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時明確各職能部門監(jiān)管職責分工，消除監(jiān)管盲區(qū)死角，防止推諉扯皮。
（三）加強監(jiān)督檢查。各地各部門要將治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作成效作為政府績效考核的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，促進工作落實。加大行政監(jiān)察和行政問責力度，嚴格責任制和責任追究，堅決查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。各級食安委辦公室要加強監(jiān)督指導，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
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