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十堰市人民政府辦公室關于“三證合一”登記制度改革的實施意見
十政辦發(fā)〔2015〕73號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務總局、質(zhì)檢總局、國務院法制辦《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）精神以及省政府統(tǒng)一部署，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在全市范圍實施“三證合一”登記制度改革提出如下意見。
一、總體目標
通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將現(xiàn)行企業(yè)需要依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證的登記制度，改為企業(yè)一次申請，由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一代碼”）營業(yè)執(zhí)照的登記制度，實現(xiàn)“一照一碼”登記模式。
二、改革內(nèi)容與基本要求
（一）統(tǒng)一申請條件和材料，實行一套材料、一表申請。全面實行國家工商總局統(tǒng)一規(guī)定的登記條件、登記申請文書材料規(guī)范，工商部門在登記窗口和門戶網(wǎng)站公示申請條件、提交材料規(guī)范和表格示范文本。申請人辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫一張申請表，向登記窗口提交一套登記材料；辦理注銷登記時，需提供稅務部門開具的“清稅證明”。
（二）規(guī)范登記流程，實行一窗受理、一家辦理。按照國家工商總局要求，結(jié)合本地實際，整合優(yōu)化工作流程，縮短登記審批時限，實行限時辦結(jié)。企業(yè)登記申請表和登記材料由工商登記窗口受理，質(zhì)監(jiān)、稅務部門不再受理企業(yè)組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證申請。工商登記窗口對申請材料齊全、符合法定形式的，當場予以受理和辦理，3日內(nèi)核發(fā)加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場告知需要補正的材料和內(nèi)容。
（三）實施“統(tǒng)一代碼”制度，實行一企一碼、實時賦碼。按照《國務院關于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》規(guī)定，實施覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的“統(tǒng)一代碼”制度。一個企業(yè)主體只能擁有一個“統(tǒng)一代碼”，一個“統(tǒng)一代碼”只能賦予一個企業(yè)主體。企業(yè)主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。對新設立企業(yè)，由工商部門在辦理企業(yè)登記注冊時，按照國家編碼規(guī)則要求實時賦碼。對原已設立的企業(yè)，建立“統(tǒng)一代碼”與舊注冊登記碼的映射關系，采取“即辦即換”或“集中換照”的方式核發(fā)加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照。
（四）依托全省統(tǒng)一的信息交換平臺，實行一網(wǎng)互聯(lián)、信息共享。通過省工商局配套開發(fā)應用的全省統(tǒng)一的湖北省“三證合一”信息共享平臺（以下簡稱“三證合一”平臺）進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)全市工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門之間信息共享，并推動企業(yè)基礎信息和相關信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應用。全市“三證合一”登記改革后的企業(yè)基本登記信息由省工商局實時傳輸至“三證合一”平臺；市質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門通過省質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門將“三證合一”平臺傳輸?shù)钠髽I(yè)登記信息數(shù)據(jù)在本系統(tǒng)內(nèi)共享。申請人辦理登記注冊提交的紙質(zhì)登記檔案材料由工商部門歸檔保管，并加工制成電子檔案材料。電子登記檔案材料與紙質(zhì)登記檔案材料具有同等效力。
（五）推進改革成果共享應用，實行一照通用。實行“一照一碼”登記模式后，企業(yè)組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證不再發(fā)放。企業(yè)需使用組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，在2017年12月31日前（全國統(tǒng)一過渡期內(nèi)），可繼續(xù)使用原發(fā)的證照；從2018年1月1日起，一律改為使用加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照辦理，原發(fā)證照不再有效，對有特殊困難的個別領域，按國家規(guī)定可寬延至2020年底。全市各地、各部門、各單位要予以認可和應用。
三、實施范圍與步驟
“三證合一”登記制度改革，適用于全市公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)類市場主體（含企業(yè)分支機構(gòu)）。
（一）2015年9月10日起，對新辦設立登記和變更登記的企業(yè)類市場主體，統(tǒng)一實行“一照一碼”登記模式，由工商部門核發(fā)加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照。在辦理企業(yè)類市場主體變更登記時，對已領取組織機構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證；對沒有領取組織機構(gòu)代碼證的，按照“三證合一”登記模式，核發(fā)加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)的證照。
（二）2017年底前，完成對全市范圍內(nèi)原已登記注冊且尚未換領“統(tǒng)一代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)類市場主體換照工作。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認識。全面推行“三證合一”登記制度改革是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深化商事登記制度改革的重要舉措，是推進簡政放權、建設服務型政府的必然選擇，是便利市場準入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要途徑。各地各部門要以競進有為、勇于擔當?shù)木駹顟B(tài)，支持改革、推進改革。
（二）加強組織協(xié)調(diào)。市政府成立全市“三證合一”登記制度改革工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政務服務中心、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等有關部門落實改革任務，加強對實施“三證合一”登記制度的檢查指導和督查力度，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。
（三）加強協(xié)同推進。“三證合一”登記制度改革，涉及政務服務中心、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務和其他相關部門，各地各部門要協(xié)同推進，形成合力。市機構(gòu)編制部門要督促檢查各地、各部門改革任務完成情況，協(xié)調(diào)解決改革工作中遇到的困難；市政務服務中心要為實施“三證合一”改革提供必要的條件和環(huán)境；工商部門要統(tǒng)籌推進和具體實施“三證合一”登記改革工作，抓緊印制統(tǒng)一規(guī)范的登記表格、文書材料和辦事指南，公開申請條件、提交材料、示范文本、辦事流程、審批程序等信息，做好業(yè)務系統(tǒng)調(diào)試應用，確保互聯(lián)互通、信息共享；市發(fā)改部門要推動社會信用信息共享交換平臺建設應用，加快社會信用體系建設；質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門要做好本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造和信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務有序銜接，確保“三證合一”制度改革在本部門落地生根；市政府法制辦要組織相關部門做好地方規(guī)范性文件的系統(tǒng)清理、審查、修訂、完善工作；財政部門要為全市實施“三證合一”登記制度改革提供經(jīng)費保障。其他相關部門也要對涉及這項改革的相關制度規(guī)定進行梳理，及時修訂，確保“三證合一”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關的所有領域和環(huán)節(jié)使用暢通。
（四）加強政策宣傳。各地要充分利用各類新聞媒介，做好“三證合一”登記制度改革政策解讀和宣傳報道，及時解答和回應社會關注的熱點問題，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革、自覺應用改革成果的良好氛圍。政務服務中心、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門要就實施“三證合一”改革作出書面服務承諾，接受社會監(jiān)督；要結(jié)合工作職能，面向服務對象加強宣傳引導，全面提高對“三證合一”登記改革的知曉度和參與度。
（五）加強督促檢查。各地各相關部門要根據(jù)《實施意見》要求，制定落實計劃，按照責任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查，確保“三證合一”改革按期推進，有效落實。要嚴肅工作紀律，對實施改革中協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人，嚴肅追究問責。
十堰市人民政府辦公室
2015年9月2日
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