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十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市重點建設(shè)項目審批流程優(yōu)化實施方案》的通知
十政辦發(fā)〔2015〕14號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市重點建設(shè)項目審批流程優(yōu)化實施方案》已經(jīng)2014年11月24日市政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
十堰市人民政府辦公室
2015年1月29日
十堰市重點建設(shè)項目審批流程優(yōu)化實施方案
為推進服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造重點項目建設(shè)落實鏈條，提高行政審批服務(wù)效率和水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際制定本方案。
一、總體思路
根據(jù)十堰市全面深化改革的工作部署，按照市政府提出的打造“事項最少、環(huán)節(jié)最少、時限最短、效率最高、環(huán)境最優(yōu)”行政服務(wù)的要求，結(jié)合建設(shè)項目行政審批運行程序，通過投資代辦、流程優(yōu)化、并聯(lián)審批，減審批時限、減審批環(huán)節(jié)、減申報資料、減審批費用等工作措施，為重點項目提供優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務(wù)，促進全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。
二、適用范圍
（一）符合《關(guān)于進一步支持十堰城區(qū)工業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》（十政發(fā)〔2012〕16號）和《十堰城區(qū)新（擴）建工業(yè)項目“零收費”暫行辦法》（十政辦發(fā)〔2013〕125號）的工業(yè)項目，以及符合《市人民政府關(guān)于進一步深化全市節(jié)約集約用地工作的通知》（十政發(fā)〔2014〕30號）要求的項目；
（二）全市重大招商引資項目和列入市“首席服務(wù)官”聯(lián)系的重點建設(shè)項目；
（三）全市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)項目；
（四）高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)項目。
三、基本原則
（一）投資代辦，并聯(lián)審批。市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)重點項目審批，組織相關(guān)部門采取提前介入、上門服務(wù)、特事特辦、優(yōu)先辦理、結(jié)果告知、送達文書等方式，無償提供投資代辦服務(wù)；視項目具體情況，組織召開聯(lián)審會議，對項目進行聯(lián)合預(yù)審，各相關(guān)部門同步開展并聯(lián)審批服務(wù)。
（二）一窗受理，限時辦結(jié)。各部門駐市政務(wù)服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理重點項目審批，全程組織協(xié)調(diào)，跟蹤督導(dǎo)服務(wù)，實行一次性告知，一個窗口對外。除測繪、勘驗、專家評審等需要出現(xiàn)場的技術(shù)審查外，其他審批服務(wù)事項全部集中到政務(wù)服務(wù)中心窗口運行。要最大限度減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，推行“受理、審核、批準(zhǔn)”三個環(huán)節(jié)審批工作機制，所有審批事項按方案確定的時限要求，限時辦結(jié)。
（三）信息共享，容缺辦理。開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的“十堰市重點建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)”。各相關(guān)部門要簡化審批手續(xù)，減少審批材料，實現(xiàn)網(wǎng)上傳遞。按照“能合不分，能并不串”的原則，優(yōu)化審批流程，使各審批環(huán)節(jié)能夠充分利用上一階段成果，實現(xiàn)資源共享。企業(yè)在上一環(huán)節(jié)提供過的申請材料，本環(huán)節(jié)不得再重復(fù)提交；網(wǎng)上系統(tǒng)生成的材料，實行審批全過程聯(lián)網(wǎng)共享，由審批部門下載存檔，不得讓企業(yè)重復(fù)提供。項目審批申報要件齊全，僅缺少部分輔助材料時，由項目單位承諾限期補齊，審批部門實行容缺受理審核。各相關(guān)部門存在前后置關(guān)系的，部門之間實行告知承諾，容缺辦理，同步開展審批工作，等相關(guān)前置部門的正式批準(zhǔn)材料補齊后，出具本部門的正式批準(zhǔn)文件，并及時將審批結(jié)果告知企業(yè)和相關(guān)部門。相關(guān)部門未在承諾期內(nèi)完成審批的，審批結(jié)論視為同意，造成后果的，由超時部門負(fù)責(zé)。對部分工期要求緊迫的生產(chǎn)性工業(yè)項目，市政務(wù)服務(wù)中心組織相關(guān)部門實行承諾審批、并聯(lián)審批。對開工前需要辦理項目備案、人防設(shè)計、環(huán)評、土地、規(guī)劃、消防設(shè)計、圖審等相關(guān)事項，在項目法人以書面形式承諾能夠在規(guī)定期限內(nèi)提交符合審批條件的材料，以及中介機構(gòu)承諾提供的技術(shù)審核報告合法合規(guī)的前提下，審批機關(guān)采取“先批后審”的方式，實行“一口受理、先批后審、一次送達、事中事后監(jiān)管”。
（四）聯(lián)合踏勘，統(tǒng)一驗收。在項目審批過程中，根據(jù)各階段辦理情況，需要多個部門到現(xiàn)場勘驗的，由市政務(wù)服務(wù)中心組織聯(lián)合踏勘；各部門內(nèi)部需要多個專業(yè)機構(gòu)到現(xiàn)場勘驗的，由部門組織聯(lián)合踏勘。項目竣工后，根據(jù)企業(yè)申請，由市政務(wù)服務(wù)中心或指定的牽頭部門組織相關(guān)部門實行聯(lián)合統(tǒng)一驗收。
四、辦理流程
（一）項目審批、核準(zhǔn)、備案階段。市發(fā)改委為本階段牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)辦理各項審批手續(xù)。具體分工如下：
市發(fā)改委：根據(jù)項目類別，分別對項目出具相應(yīng)審批意見。其中，對政府投資類項目，實行審批制，市發(fā)改委自收到申請資料后，在8個工作日內(nèi)出具項目建議書（立項）批準(zhǔn)文件（征求部門意見及上報市政府審批的時間不在此期限內(nèi)）；對國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（2014年本）內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行核準(zhǔn)制，市發(fā)改委自收到申請材料后，即時出具《并聯(lián)審批受理通知書》，對國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（2014年本）外的企業(yè)投資項目，實行備案制，市發(fā)改委收到申請材料后，在1個工作日內(nèi)辦理備案證。
市規(guī)劃局：收到項目單位提交的申請材料后，在14個工作日內(nèi)辦理建設(shè)項目選址和招拍掛手續(xù)。
市國土資源局：收到項目單位提交的申請材料后，在10個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見。
市環(huán)保局：收到項目單位提交的申請材料后，根據(jù)項目情況在8個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表、登記表批復(fù)意見。
其他相關(guān)行政審批職能部門：收到項目單位提交的申請材料后，在5個工作日內(nèi)出具相關(guān)審批意見。
（二）項目用地許可階段。市國土資源局為本階段牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門快速辦理審批手續(xù)。
市國土資源局：項目用地涉及征收集體土地，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，在各區(qū)局前期資料組卷上報后，在18個工作日內(nèi)完成報批手續(xù)（市政府審批時間不在此期限內(nèi)）；項目用地符合條件使用國有存量土地的，在完成凈地整治后，在15個工作日內(nèi)完成審批并上報市政府；以公開出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，競得人持《成交確認(rèn)書》簽訂合同，并繳清出讓金及相關(guān)稅費后，6個工作日內(nèi)辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，項目用地前置工作完成，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在7個工作日內(nèi)辦理用地手續(xù)（繳納劃撥費用和繳稅時間不在此期限內(nèi)）。
市規(guī)劃局：根據(jù)項目單位的申請，在14個工作日內(nèi)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。
（三）項目規(guī)劃許可階段。市規(guī)劃局為本階段牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門快速辦理審批手續(xù)。
市規(guī)劃局：根據(jù)項目單位的申請，對申請材料進行審查合格后，在14個工作日內(nèi)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)（需要上報市政府審批的時間不在此期限內(nèi)）。
市水利水電局：根據(jù)項目單位的申請，對申請材料進行審查合格后，在10個工作日內(nèi)辦理水土保持方案審批手續(xù)和河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項目許可手續(xù)。
市林業(yè)局：對縣市區(qū)林業(yè)服務(wù)窗口上傳的材料進行審查合格后，在3個工作日內(nèi)辦理林地占用初審手續(xù)，并上傳省林業(yè)廳服務(wù)窗口審批。
市城管執(zhí)法局：根據(jù)項目單位申請，分別辦理建設(shè)項目配套綠地設(shè)計及審批（15個工作日）、建筑垃圾處置審批（5個工作日）、占用城市道路（3個工作日）審批手續(xù)。
市人防辦：根據(jù)項目單位申請，對申請材料進行審查合格后，在3個工作日內(nèi)辦理民用建筑修建防空地下室項目審批或防空地下室異地建設(shè)審批手續(xù)。
市氣象局：根據(jù)項目單位申請，對申請材料進行審查合格后，在3個工作日內(nèi)辦理防雷設(shè)計審核手續(xù)。
市地震局：根據(jù)項目單位申請，對申請材料進行審查合格后，在3個工作日內(nèi)辦理建設(shè)工程地震安全性評價和抗震設(shè)防要求審批手續(xù)。
市住建委：協(xié)調(diào)圖紙審查中心在5個工作日內(nèi)辦理施工圖紙設(shè)計文件審查備案手續(xù)。
市消防支隊：根據(jù)項目單位申請，對消防設(shè)計文件、相關(guān)資料進行審核，在5個工作日內(nèi)辦理建筑工程消防設(shè)計審核意見書。
（四）項目施工許可階段。市住建委為本階段牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門快速辦理審批手續(xù)。
市住建委：將報建、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、施工合同備案、工程監(jiān)理合同備案、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、建筑檔案整理綜合服務(wù)等手續(xù)全部合并為施工許可證“一表制”辦理的內(nèi)容，由住建委窗口負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一受理和辦結(jié)，根據(jù)項目單位申請，對申請資料進行審查合格后，2個工作日內(nèi)辦理施工許可證。
市房管局：根據(jù)項目單位申請，對申請資料進行審查合格后，即時辦理白蟻防治手續(xù)。
（五）項目竣工驗收階段。根據(jù)項目具體情況，由市政務(wù)服務(wù)中心或市住建委負(fù)責(zé)牽頭，組織統(tǒng)一聯(lián)合驗收。
市住建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市消防支隊、市人防辦、市地震局、市氣象局、市水利局、市房管局、市建管處、市城建檔案管理處、市節(jié)能墻革辦等單位根據(jù)申請人申請和工程項目施工進度，及時對已完成工程進行驗收或聯(lián)合驗收，辦理相關(guān)竣工驗收手續(xù)。
五、保障機制
（一）建立分工協(xié)作機制。由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，組織市發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、環(huán)保、水利、林業(yè)、人防、城管執(zhí)法、規(guī)劃、房管、地震、氣象、政務(wù)服務(wù)中心等部門，建立市重點建設(shè)項目聯(lián)合審批協(xié)調(diào)機制，各成員單位根據(jù)本部門審批業(yè)務(wù)職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，制定內(nèi)部審批服務(wù)工作制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室及責(zé)任，建立快捷審批服務(wù)機制。
（二）建立聯(lián)席會議制度。根據(jù)重點項目申報及辦理情況，由市領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，在項目申報受理各環(huán)節(jié)召開審批聯(lián)席會議，集中研究決定審批事項，及時解決項目報建中遇到的各類問題，協(xié)調(diào)各項審批流程同步進行，督促項目有序、高效、優(yōu)質(zhì)審批。
（三）建立審批監(jiān)管機制。各相關(guān)部門要建立健全內(nèi)部審批服務(wù)監(jiān)督管理制度機制，強化批中、批后監(jiān)管。要認(rèn)真履行審批、監(jiān)督、服務(wù)職能，加強項目受理到竣工驗收全過程服務(wù)。對容缺辦理的項目，要督促項目單位盡快提交補正資料，完善申請手續(xù)，跟蹤做好監(jiān)管服務(wù)。
（四）規(guī)范審批所涉中介服務(wù)。行政審批所涉中介行業(yè)主管部門應(yīng)按照政務(wù)服務(wù)理念，加強對本部門行政審批所涉中介機構(gòu)服務(wù)行為的規(guī)范和監(jiān)管，優(yōu)化中介服務(wù)流程，減少環(huán)節(jié)、提高時效，整合同一項目內(nèi)容相近的中介服務(wù)，實行一次評估、結(jié)果共用，編制中介服務(wù)項目目錄，明確中介服務(wù)事項的名稱、設(shè)置依據(jù)、申報條件和材料、服務(wù)流程、收費機標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、投訴方式等并向社會公布。
（五）建立考核評價機制。要加強對重點項目服務(wù)工作檢查督辦，堅決落實各項審批服務(wù)措施，高效優(yōu)質(zhì)辦理各項審批手續(xù)。各部門審批服務(wù)工作情況納入窗口單位績效考核，列入政務(wù)服務(wù)政府目標(biāo)管理。對工作落實不力、影響重點項目審批的，市政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
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