您當前的位置：十政辦發(fā)〔2014〕95號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈十堰市應對流感大流行應急預案〉的通知》
十政辦發(fā)〔2014〕95號
市人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《十堰市應對流感大流行應急預案》的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
市衛(wèi)生和計劃生育委員會制定的《十堰市應對流感大流行應急預案》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
2014年12月6日
十堰市應對流感大流行應急預案
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 階段劃分
1.5 適用范圍
2.應急組織管理
2.1 流感大流行應急指揮機構(gòu)
2.2 應急指揮機構(gòu)設(shè)置及職責
3.應對準備
3.1 預案及方案制訂
3.2 疫苗準備
3.3 抗病毒藥物準備
3.4 其他應急物資和資金準備
3.5 常規(guī)監(jiān)測與風險評估
3.6 信息通報
3.7 宣傳教育
3.8 培訓演練
3.9 督導與評估
4.應急響應
4.1 Ⅳ級應急響應階段
4.2 Ⅲ級應急響應階段
4.3 Ⅱ級應急響應階段
4.4 Ⅰ級應急響應階段
4.5 應急響應的級別調(diào)整與終止
5.恢復評估
5.1 總結(jié)和評估
5.2 終止應急指揮機構(gòu)的工作
5.3 恢復社會基本服務
5.4 獎勵和責任
5.5 撫恤和補助
5.6 征用物資、勞務的補償
6.附則
6.1 預案制訂與修訂
6.2 預案實施時間及解釋
1.總則
1.1編制目的
加強全市流感大流行的應對準備，做到科學、有效、及時防范和應對流感大流行的應急處置等工作，最大程度地減少疫情對公眾健康和社會造成的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導，聯(lián)防聯(lián)控。各級人民政府負責流感大流行應急的統(tǒng)一領(lǐng)導與指揮，有關(guān)部門履行職責，聯(lián)防聯(lián)控，共同做好流感大流行應對工作。
（2）依法防控，科學應對。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本應急預案規(guī)定，規(guī)范開展流感大流行應對工作。充分發(fā)揮專家作用，運用先進科學技術(shù)，提高防控水平。
（3）預防為主，有效處置。不斷健全全市流感大流行應急體系和防控機制，做好人員、技術(shù)、物資等應急準備，落實各項防控措施。加強監(jiān)測，及時研判流感大流行風險；適時預警，及早響應，快速處置。
（4）加強宣教，社會參與。加強宣傳教育，提高公眾自我防護能力和社會責任意識。積極組織、動員公眾參與流感大流行應對準備和應急處置等活動。及時、主動引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《疫苗流通和預防接種管理條例》等國家相關(guān)法律、法規(guī)，以及《湖北省突發(fā)事件應對辦法》、《湖北省流感大流行應急預案》、《十堰市突發(fā)事件總體應急預案》、《十堰市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等，制訂本預案。
1.4階段劃分
根據(jù)新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現(xiàn)舊亞型毒株（以下簡稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，根據(jù)市預案的規(guī)定，流感大流行應對過程劃分為三個階段，即應對準備階段、應急響應階段（按應急響應程度分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級）、恢復評估階段。
1.5適用范圍
本預案適用于十堰市行政區(qū)域內(nèi)流感大流行應對工作。
2.應急組織管理
2.1流感大流行應急指揮機構(gòu)
市政府成立十堰市應對流感大流行領(lǐng)導小組（以下簡稱市領(lǐng)導小組），市政府分管副市長任組長，市領(lǐng)導小組負責指導和協(xié)調(diào)我市流感大流行的防控工作。符合Ⅳ級響應條件時，市衛(wèi)生計生委提請市政府批準，啟動市領(lǐng)導小組的工作，啟動聯(lián)防聯(lián)控機制。進入Ⅲ級響應階段后，市應急委負責領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市流感大流行的防控工作。
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市領(lǐng)導小組由市委宣傳部、市臺辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生計生委（市愛衛(wèi)會）、市外僑辦、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局、市物價局、市政府新聞辦、十堰海關(guān)、十堰出入境檢驗檢疫局、武漢鐵路局十堰車務段、十堰軍分區(qū)、武警十堰支隊、市紅十字會等組成
在應對準備階段，各有關(guān)部門按照各自職能開展流感大流行應對準備工作。在應急響應和恢復評估階段，各有關(guān)部門在市應對流感大流行防控工作應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署下，分別開展工作。應急指揮機構(gòu)設(shè)立綜合組、口岸組、醫(yī)療組、防疫組、保障組、宣傳組、科技組、畜牧獸醫(yī)組、社會治安組、對外合作組等10個工作組和專家委員會，分別由市政府辦公室、十堰出入境檢驗檢疫局、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)信委、市委宣傳部、市科技局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局、市外僑辦等部門牽頭組建。
地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)流感大流行防控工作，其應急指揮機構(gòu)及其職責可參照本預案并結(jié)合本地實際予以確定。
2.2應急指揮機構(gòu)設(shè)置及職責（見附件）
3.應對準備
3.1預案及方案制訂
市領(lǐng)導小組各成員單位制定流感大流行應對工作方案。市教育局負責制訂流感大流行學校防控方案。市畜牧獸醫(yī)局負責制訂動物疫情監(jiān)測與防控技術(shù)方案。市林業(yè)局負責制定野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控技術(shù)方案。市衛(wèi)生計生委負責制訂流感大流行應急監(jiān)測、疫情處置、病例救治、衛(wèi)生監(jiān)督等技術(shù)方案。十堰出入境檢驗檢疫局負責制訂流感大流行期間十堰口岸管理、出入境檢驗檢疫技術(shù)方案，并會同市交通運輸局、武漢鐵路局十堰車務段制訂流感大流行期間交通檢疫工作方案。市旅游局負責制訂流感大流行期間旅游團隊疫情防控方案。十堰軍分區(qū)、武警十堰支隊和市紅十字會等有關(guān)部門負責制訂系統(tǒng)內(nèi)部應對流感大流行應急預案。
地方各級人民政府及其有關(guān)部門按照職責分工，組織制訂相應的流感大流行應急預案、工作方案和技術(shù)規(guī)范。
3.2疫苗準備
市經(jīng)信委、市財政局、市衛(wèi)生計生委等部門按照職責分工，負責做好流感大流行疫苗儲備、調(diào)運等工作方案準備。
市衛(wèi)生計生委負責組織流感大流行疫苗、同期季節(jié)性流感疫苗的需求評估，根據(jù)評估結(jié)果制訂大流行流感疫苗和季節(jié)性流感疫苗的使用策略，提出需求建議，并根據(jù)疫苗供應數(shù)量制訂接種方案。市經(jīng)信委負責疫苗的儲備、調(diào)運。
3.3抗病毒藥物準備
市經(jīng)信委、市財政局、市衛(wèi)生計生委等部門按照職責分工，根據(jù)需要做好抗病毒藥物儲備、調(diào)運等工作方案準備。
市衛(wèi)生計生委負責組織應對流感大流行所需抗病毒藥物的需求評估，提出需求建議；制訂藥物使用策略與方案；開展流感病毒耐藥性監(jiān)測。市經(jīng)信委按照需求建議，負責組織抗病毒藥物儲備和調(diào)運。市食品藥品監(jiān)管局負責組織有關(guān)技術(shù)部門開展抗病毒藥物不良反應監(jiān)測和管理。
市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委負責制訂相關(guān)政策，扶持抗病毒藥物生產(chǎn)和新藥研發(fā)，并加強對中醫(yī)藥預防、治療藥物研發(fā)的支持。
3.4其他應急物資和資金準備
市發(fā)改委組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運輸協(xié)調(diào)，向省發(fā)改委提出下?lián)軆湮镔Y的申請和建議。市經(jīng)信委會同市財政局、市衛(wèi)生計生委適時調(diào)整市醫(yī)藥儲備品種和規(guī)模。其他物資儲備管理部門按照職責分工做好調(diào)用準備。市交通運輸局、武漢鐵路局十堰車務段制訂物資優(yōu)先運輸方案。市經(jīng)信委做好應急通訊保障準備。市經(jīng)信委做好所屬應急物資儲備倉儲、協(xié)調(diào)調(diào)運準備。
市財政局會同有關(guān)部門制訂流感大流行應急資金保障方案，安排落實疫情監(jiān)測、實驗室檢測、病人救治、病例和密切接觸者管理、檢驗檢疫、患者遺體處理、人員培訓、宣傳教育等應急工作所必需的資金。上級財政根據(jù)防控工作需要對經(jīng)濟困難地區(qū)開展應急工作給予適當補助。
市人社局、市衛(wèi)生計生委會同市民政局等部門，發(fā)揮醫(yī)療保障制度的作用，制訂相關(guān)政策，在流感大流行應急過程中按規(guī)定及時支付各類人群醫(yī)療費用。
市民政局會同市紅十字會相關(guān)部門和單位制訂流感大流行期間社會捐助資金和物資管理方案、人道主義援助工作方案、患者遺體處理實施方案。
3.5常規(guī)監(jiān)測與風險評估
市衛(wèi)生計生委負責健全覆蓋全市的流感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善流感監(jiān)測工作方案，加強流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實驗室建設(shè)，開展流感常規(guī)監(jiān)測和應急監(jiān)測工作，不斷提高監(jiān)測質(zhì)量。市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局負責完善動物流感監(jiān)測工作方案，開展動物的流感監(jiān)測工作。十堰出入境檢驗檢疫局負責開展口岸流感疫情監(jiān)測和出入境動物流感監(jiān)測工作。
市衛(wèi)生計生委負責開展流感的日常風險評估工作，在流感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常情況，各相關(guān)部門及時組織專家開展風險評估，根據(jù)疫情形勢，調(diào)整監(jiān)測方案及防控的應對策略和措施。
3.6信息通報
市衛(wèi)生計生委、市畜牧獸醫(yī)局、十堰出入境檢驗檢疫局、市林業(yè)局等相關(guān)部門負責建立信息交流和合作機制，及時互通流感監(jiān)測等重要信息。市外事辦會同有關(guān)部門負責制訂流感大流行期間境外十堰市公民防控工作指南和對外合作方案。市衛(wèi)生計生委、市畜牧獸醫(yī)局、市外事辦等負責加強與省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳、省外事辦、十堰市周邊地區(qū)的信息溝通，及時收集、分析全省、全國及全球流感監(jiān)測信息。健全軍地信息協(xié)調(diào)機制，及時向駐軍衛(wèi)生部門通報有關(guān)疫情信息。
3.7宣傳教育
市委宣傳部、市政府新聞辦負責會同相關(guān)部門制訂流感大流行期間宣傳報道和輿論引導方案，指導相關(guān)部門做好信息發(fā)布、宣傳教育等工作。市衛(wèi)生計生委會同市委宣傳部組織十堰日報社、十堰廣播電視臺等媒體開展流感防控知識普及工作。
3.8培訓演練
各相關(guān)部門指導地方有關(guān)部門加強應急隊伍的培訓演練，增強應急意識，提高應急技能水平。
3.9督導與評估
各相關(guān)部門根據(jù)職責分工，開展本系統(tǒng)內(nèi)流感大流行準備工作的自我評估與檢查，視情派出工作組進行督導。
地方各級人民政府按照上述流感大流行防控工作要求，做好本行政區(qū)域各項應對準備工作。
4.應急響應
Ⅳ級和Ⅲ級應急響應的主要目標是將新型流感病毒控制在有限范圍內(nèi)或延緩其傳播，Ⅱ級和Ⅰ級應急響應目標是減輕流感大流行對公眾健康和社會經(jīng)濟造成的危害。
根據(jù)我市疫情特點，組織專家對市內(nèi)疫情進行風險評估，相關(guān)行政區(qū)劃范圍內(nèi)啟動相應級別應急響應。
4.1 Ⅳ級應急響應階段
4.1.1啟動條件
（1）國家聯(lián)防聯(lián)控工作機制啟動Ⅳ級應急響應。
（2）我省以外的省份發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，但尚無證據(jù)表明病毒已具備持續(xù)人傳人的能力。
（3）我省發(fā)現(xiàn)新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情。
符合上述條件之一的，市衛(wèi)生計生委根據(jù)省工作指令，發(fā)布預警信息，市領(lǐng)導小組啟動Ⅳ級應急響應。發(fā)生疫情的縣（市、區(qū)）啟動相應級別的應急響應，疫點周邊地區(qū)做好應對疫情的相應工作準備。
4.1.2應急響應措施
在應對準備階段的基礎(chǔ)上，全市有關(guān)部門和地方政府加強以下應急響應措施：
（1）應急監(jiān)測與風險評估
衛(wèi)生部門加強人間流感監(jiān)測，畜牧獸醫(yī)、林業(yè)部門加強動物疫情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)報告新型流感病毒所致的人間或動物疫情，加強流感病毒流行相關(guān)異常事件的報告。衛(wèi)生部門會同相關(guān)部門及時組織開展風險評估工作，適時調(diào)整監(jiān)測和應對策略。
（2）出入境檢驗檢疫
十堰出入境檢驗檢疫局依據(jù)湖北出入境檢驗檢疫局的規(guī)定和工作要求，對十堰口岸來自疫情發(fā)生國家和地區(qū)的人員和物質(zhì)加強檢驗檢疫工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告和移交可疑病例，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置受污染物質(zhì)。
（3）建立國內(nèi)交通工具聯(lián)防聯(lián)控工作機制
衛(wèi)生、鐵路、交通部門建立信息溝通渠道和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，制訂國內(nèi)交通工具聯(lián)防聯(lián)控方案,完善各項防控措施，共同協(xié)防，有效控制新型流感病毒境外輸入和通過交通工具傳播。
鐵路部門加強鐵路車站和乘車旅客的健康巡視和查驗工作，擴大車站留驗室規(guī)模；發(fā)現(xiàn)新型流感病毒密切接觸者和疑似病例時，立即向鐵路疾控部門報告并通知當?shù)卣揽貦C構(gòu)將其轉(zhuǎn)送指定醫(yī)療機構(gòu)或集中醫(yī)學觀察場所處置，并對候車室、旅客通道、終到站臺實施終末消毒。
交通部門在長途客運站、輪船碼頭加強乘車（乘船）旅客的健康巡視和查驗工作，發(fā)現(xiàn)新型流感病毒密切接觸者和疑似病例時，立即向當?shù)乜h級疾控機構(gòu)報告并通知當?shù)卣揽剞k將其轉(zhuǎn)送指定醫(yī)療機構(gòu)或集中醫(yī)學觀察場所處置，并對候車（船）室、旅客通道、終到車站（碼頭）實施終末消毒。
（4）加強學校晨檢
各級各類學校加強晨檢制度，學校保健醫(yī)生加強巡視、檢查，及時跟蹤了解學生的健康狀況。做好師生因病缺勤缺課情況登記、統(tǒng)計和上報工作。各級各類學校及時向當?shù)亟逃姓块T報送相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)疑似病人及時上報當?shù)乜h級疾控機構(gòu)。
（5）宣傳教育與風險溝通
疫情信息由省衛(wèi)生計生委統(tǒng)一發(fā)布。有關(guān)地方人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)事件相關(guān)信息。各地按照科學、客觀、適度的原則，利用各種傳播媒介大力宣傳新型流感防控知識。衛(wèi)生、宣傳等部門積極開展有針對性的健康教育、新聞宣傳和風險溝通，引導公眾保持健康心態(tài)，增強自我防護意識。
（6）醫(yī)療救治
衛(wèi)生部門落實定點醫(yī)療機構(gòu)，開展病人救治工作，各定點醫(yī)院做好醫(yī)療救治所需要的人員、藥品、設(shè)備等保障工作和院內(nèi)感染控制，開展醫(yī)務人員培訓。醫(yī)療機構(gòu)隔離病區(qū)、負壓病房、救治設(shè)施、負壓救護車處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，保證一旦有病例發(fā)生，立即投入使用。#PAGE_BREAK#
（7）病例及其密切接觸者管理
各級地方人民政府落實隔離和醫(yī)學觀察場所，開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理，為病例和醫(yī)學觀察對象提供生活保障。
（8）加強發(fā)熱門診與預檢分診
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)熱門診應嚴格執(zhí)行預檢分診制度，并實行24小時應診。
（9）救治藥品與防控物資的儲備
市經(jīng)信委、市財政局等部門組織專家對藥品器械等應急物資的儲備現(xiàn)狀進行評估，提出調(diào)整需求，完善儲備工作。
各級地方人民政府和政府有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分級負責的原則，安排流感大流行應急工作所需經(jīng)費，保障應急支出的需要。
（10）應急培訓與演練
衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等部門針對新型流感病毒開展相關(guān)應急技術(shù)培訓，組織應急演練，提高應對能力。
（11）信息跟蹤與通報
在應對準備階段的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、外事辦等部門強化全國、市內(nèi)外流感疫情信息收集，加強信息溝通。市領(lǐng)導小組辦公室及時將有關(guān)信息匯總上報市政府并通報有關(guān)部門。專家委員會跟蹤世界衛(wèi)生組織和國內(nèi)有關(guān)流感防控技術(shù)的最新動態(tài)。
（12）其他措施
如果新型流感病毒可能來自某種動物宿主，畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、工商和出入境檢疫等部門按照職責分工，制定有針對性的監(jiān)管方案，加強對宿主動物及其它產(chǎn)品交易、進出口以及相關(guān)場所的監(jiān)測和管理。
4.2 Ⅲ級應急響應階段
4.2.1啟動條件
（1）國家聯(lián)防聯(lián)控工作機制啟動Ⅲ級應急響應。
（2）我省以外的省份發(fā)現(xiàn)新型流感病毒，且有證據(jù)表明已具備持續(xù)人傳人的能力。
（3）我省發(fā)現(xiàn)新型流感病毒引起的人間病例，且有證據(jù)表明已具備持續(xù)人傳人的能力。
符合上述條件之一的，市領(lǐng)導小組根據(jù)省工作指令或建議，啟動Ⅲ級應急響應，疫情發(fā)生地啟動相應級別的應急響應。有關(guān)部門和地方人民政府做好相關(guān)應急工作。
4.2.2應急響應措施
在Ⅳ級應急響應的基礎(chǔ)上，重點加強以下應急響應措施：
（1）應急監(jiān)測與風險評估
市衛(wèi)生計生委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局與地方有關(guān)部門加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監(jiān)測工作。組織分析疫情發(fā)展趨勢，強化疾病危害程度研判和風險評估，提出防控建議。
（2）醫(yī)療救治
市衛(wèi)生計生委和地方有關(guān)部門加強對病人救治和轉(zhuǎn)運等工作，開展流感大流行應對工作的醫(yī)療衛(wèi)生資源評估。
（3）救治藥品與防控物資的儲備
市衛(wèi)生計生委、市畜牧獸醫(yī)局、市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局組織專家完善疫苗和抗病毒藥物使用策略，在流感大流行疫苗可及的情況下，地方人民政府根據(jù)需要負責組織疫苗的緊急接種。市經(jīng)信委研究并制定疫苗和抗病毒藥物的應急儲備方案，并組織實施。
（4）出入境檢驗檢疫
十堰出入境檢驗檢疫局參考我國履約的《國際衛(wèi)生條例（2005）》等國際條約，明確相關(guān)防控工作規(guī)定，采取相應防控措施，加強十堰口岸檢疫查驗。
（5）對外交流與合作
市外僑辦、市臺辦開展對外交流與合作，爭取醫(yī)療衛(wèi)生救援和物資、經(jīng)費等支持；開展我市內(nèi)地外籍人員的防控工作。
（6）加強社區(qū)防控
衛(wèi)生宣傳與健康教育進社區(qū)。通過在居委會（村委會）設(shè)置一個健康教育宣傳欄、為每戶發(fā)放一份《致全市居民朋友的一封信》、每個居委會懸掛一條標語橫幅等形式，引導居民積極參與社區(qū)防控工作，增強居民的自我防范意識。
密切接觸者的社區(qū)管理。組織動員城鄉(xiāng)基層社區(qū)參與搜索、排查密切接觸者，進行居家醫(yī)學觀察，將相關(guān)信息報告有關(guān)部門。
（7）學校托幼機構(gòu)晨檢與午檢
中小學托幼機構(gòu)增加午檢。市教育局負責組織指導全市學校、托幼機構(gòu)落實晨午檢制度、因病缺勤報告制度和每日防控信息報告與零報告制度；加強新型流感、季節(jié)性流感宣傳教育。
高校及中小學加強對來自疫區(qū)的交流學生及有關(guān)人員的疫情監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。
（8）加強大型活動的申報和管理
加強市內(nèi)涉外會展活動的申報和管理，制訂應急預案，承辦單位配合衛(wèi)生、公安、外事等部門做好參會人員宣傳登記、觀察工作。主辦單位實行發(fā)熱病例零報告制度，將相關(guān)情況及時報告轄區(qū)縣級衛(wèi)生計生行政部門。
（9）其他措施
市領(lǐng)導小組指導有關(guān)地方做好醫(yī)療機構(gòu)、學校等重點場所流感大流行的防控工作。交通運輸部門加強車站、機場、碼頭等旅客聚集場所和交通工具流感大流行防控工作。出入境檢驗檢疫、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、工商部門對可能攜帶新型流感病毒的動物及其產(chǎn)品交易實行有針對性的措施。
4.3 Ⅱ級應急響應階段
4.3.1啟動條件
（1）國家聯(lián)防聯(lián)控工作機制啟動Ⅱ級應急響應。
（2）新型流感病毒在我省造成社區(qū)水平的流行，且波及2個及以上市（州），并出現(xiàn)重癥或死亡病例。
（3）疫情對我省人群健康和社會安全構(gòu)成一定威脅。
Ⅱ級應急響應由省人民政府批準并組織實施。
市人民政府根據(jù)省人民政府指令，啟動Ⅱ級應急響應工作，各縣（市、區(qū)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的應急響應工作。
4.3.2應急響應措施
在Ⅲ級應急響應的基礎(chǔ)上，重點加強以下應急響應措施：
（1）應急監(jiān)測與風險評估
防疫組與地方有關(guān)部門加強疫情發(fā)展趨勢研判和風險評估。教育部門對學校、托幼機構(gòu)開展因病缺課監(jiān)測，機關(guān)企事業(yè)單位開展因病缺勤監(jiān)測。
（2）醫(yī)療救治
醫(yī)療組集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，加強重癥救治，降低病死率；根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生資源評估結(jié)果和防控工作需要，合理部署醫(yī)療衛(wèi)生資源；必要時，啟動對口支援機制，做好大規(guī)模救治患者的準備；在疫情防控和醫(yī)療救治工作中，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。保障組充分發(fā)揮職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的作用，保障貧困人口獲得必要的醫(yī)療救治服務。必要時，有關(guān)地方人民政府依法征用社會場所作為臨時醫(yī)療救治點。
（3）疫苗接種與抗病毒藥物使用
防疫組組織專家完善人群疫苗接種策略。保障組負責落實疫苗的儲備等有關(guān)經(jīng)費，并組織疫苗儲備。在流感大流行疫苗可及的情況下，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)需要組織開展大規(guī)模人群接種。醫(yī)療組完善抗病毒藥物使用策略。保障組落實抗病毒藥物生產(chǎn)、儲備和調(diào)運。
（4）物資儲備
根據(jù)疫情形勢變化，市應急委繼續(xù)組織開展應急物資的需求評估。保障組根據(jù)需求評估情況落實應急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運。有關(guān)地方人民政府負責做好行政區(qū)域內(nèi)應急物資儲備的經(jīng)費保障等工作。
（5）社會措施
社會治安組密切關(guān)注疫情和社會動態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門依法落實強制隔離措施，及時依法處置與疫情有關(guān)的社會治安突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。各級人民政府將疫情防控工作列入各部門的重點工作，開展有效的社會動員，全面落實社會防控措施，維護正常的社會生產(chǎn)秩序。在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)，當?shù)厝嗣裾婪ú扇⊥９ねＵn、限制集會等強制性控制措施；保證關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的正常運轉(zhuǎn)，確保煤、電、油、氣、水、糧等生活資源供給和生活必需品的供應；優(yōu)先保證防控物資運輸；加強市場監(jiān)督管理，維護市場秩序，保持物價基本穩(wěn)定。民政、衛(wèi)生、紅十字會等部門指導各地加強志愿者培訓，鼓勵和組織志愿者參與防控工作。
4.4 Ⅰ級應急響應階段
4.4.1啟動條件
國家Ⅰ級應急響應由國務院批準并組織實施。
4.4.2應急響應措施
國家啟動Ⅰ級響應后，我市根據(jù)省應對流感大流行指揮部的部署，在Ⅱ級應急響應的基礎(chǔ)上，加強人群的疫苗接種與病例的抗病毒藥物使用、宣傳教育和風險溝通工作，強化各項社會保障措施和物資保障，減輕疫情的危害，同時重點加強社會管理，維護正常的生產(chǎn)生活秩序。
4.5應急響應的級別調(diào)整與終止
根據(jù)疫情發(fā)展變化和防控實際，市應對流感大流行防控工作應急指揮機構(gòu)組織風險評估，并經(jīng)省批準，及時做出調(diào)整應急響應級別或終止應急響應的決定。
5.恢復評估
大流行流感病毒活動恢復到季節(jié)性流行水平，根據(jù)專家委員會的評估建議，我市及時啟動恢復階段的評估工作。
5.1總結(jié)和評估
流感大流行結(jié)束后，各級人民政府應組織對流感大流行應對情況進行評估。評估內(nèi)容包括流感大流行的危害、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、疫苗和藥物使用情況、病人救治情況、措施效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報上級人民政府和衛(wèi)生行政部門。
5.2終止應急指揮機構(gòu)的工作
市應對流感大流行防控工作應急指揮機構(gòu)根據(jù)風險評估結(jié)果和省指揮部建議，適時終止應急指揮機構(gòu)的工作。
5.3恢復社會基本服務
各級人民政府組織相關(guān)部門制訂相關(guān)計劃和工作方案，恢復社會正常生產(chǎn)生活秩序。衛(wèi)生等有關(guān)部門評估流感大流行帶來的社會心理和社會關(guān)系影響，根據(jù)需要對重點人群開展心理咨詢、危機干預和社會工作服務。
5.4獎勵和責任
各級人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對參加流感大流行各項應急處置工作做出貢獻的先進集體和個人進行表彰、獎勵，對在應急處置工作中因公殉職的人員可按有關(guān)規(guī)定審核追認為烈士；對有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，依法依紀追究當事人責任。
5.5撫恤和補助
市人社局組織做好工傷待遇和醫(yī)療保險等社會政策保障工作，制訂新亞型流感疑似病例和確診患者醫(yī)療保險政策、參與應急處置工作人員感染后的工傷保險和感染后致病、致殘等后遺癥人員工傷保險政策；對各縣(市、區(qū))工傷保險管理人員進行政策培訓，明確參與應急處置工作人員感染后的工傷保險標準與工作程序。
市有關(guān)部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照工傷保險有關(guān)規(guī)定，落實工傷保險待遇；補助執(zhí)行標準在國家制定的相關(guān)政策基礎(chǔ)上進行細化或制定實施辦法（細則）。
5.6征用物資、勞務的補償
應急響應結(jié)束后，各級人民政府應當組織有關(guān)部門對應急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。
6.附則
6.1預案制訂與修訂
本預案由市衛(wèi)生計生委制定，經(jīng)市人民政府批準發(fā)布實施。市衛(wèi)生計生委根據(jù)新亞型流感流行的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織修訂本預案，報市人民政府批準后發(fā)布實施。
市政府有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)本預案制訂相應的應急預案，并報市政府應急辦備案，抄送市衛(wèi)生計生委。
6．2預案實施時間及解釋
本預案自發(fā)布之日起實施，由市政府辦公室負責解釋。
附件：十堰市應對流感大流行防控工作應急指揮機構(gòu)職責
附件
十堰市應對流感大流行防控工作應急指揮機構(gòu)職責
1.綜合組
牽頭單位：市政府辦公室
成員單位：市委宣傳部、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生計生委、市畜牧獸醫(yī)局、市外僑辦、市臺辦、十堰出入境檢驗檢疫局。
主要職責：負責綜合協(xié)調(diào)日常事務工作；負責會務組織和議定事項的督辦檢查；負責信息的管理工作；負責專家委員會的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；負責起草綜合材料、編寫防控工作信息專報；負責整理疫情變化和工作進展情況；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。
2.口岸組
牽頭單位：十堰出入境檢驗檢疫局
成員單位：十堰出入境檢驗檢疫局、市公安局、市商務局、市畜牧獸醫(yī)局、市臺辦、市外僑辦、十堰海關(guān)。
主要職責：負責口岸出入境檢驗檢疫工作，做好相應處置工作；督促落實口岸的各項防控措施；做好入境貨物、快件、入境旅客攜帶物品、郵寄進境物品的查驗和檢驗檢疫工作，防止未檢貨物進境和物品入境；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。
3.醫(yī)療組
牽頭單位：市衛(wèi)生計生委
成員單位：市衛(wèi)生計生委、市太和醫(yī)院、市人民醫(yī)院、東風公司總醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市中心血站、市急救中心。
主要職責：負責組織制定和修訂流感大流行相關(guān)診療和防控技術(shù)方案，統(tǒng)一組織實施醫(yī)療救治和防控應急措施，并組織對落實情況的督導檢查；提出完善應對策略和措施的建議；組織醫(yī)務人員培訓和演練；加強對定點醫(yī)院和發(fā)熱門診的管理，督促做好發(fā)熱病例的管理；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。
4.防疫組
牽頭單位：市衛(wèi)生計生委
成員單位：市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、十堰海關(guān)、十堰出入境檢驗檢疫局、市疾控中心、市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局。
主要職責：組織開展疫情調(diào)查處理和對重大突發(fā)疫情實施緊急處置；負責相關(guān)應急預案的制訂和完善；負責疫情信息的收集和報告；提出疫情防控工作策略、措施、建議；指導各地制訂和完善相應的疫情防控工作方案；組織開展專業(yè)知識和技能的培訓；組織開展對來自疫區(qū)的入境人員的醫(yī)學追蹤調(diào)查；負責醫(yī)療廢棄物應急處置的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。
5.保障組
牽頭單位：市經(jīng)信委
成員單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價局、十堰海關(guān)、十堰出入境檢驗檢疫局、武漢鐵路局十堰車務段。
主要職責：負責制定防控應急和醫(yī)療救助物資保障政策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防控應急等物資供需、生產(chǎn)、儲備、運輸?shù)仁乱?；協(xié)調(diào)安排防控應急和醫(yī)療救助物資保障專項資金；督促和檢查落實各項保障措施；監(jiān)測和保障生活必需品等市場動態(tài)及供給，維護市場秩序；負責保障工作的信息管理；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。
6.宣傳組
牽頭單位：市委宣傳部
成員單位：市委宣傳部、市衛(wèi)生計生委、市畜牧獸醫(yī)局、市政府新聞辦。
主要職責：負責疫情防控的宣傳報道和輿論引導工作；監(jiān)測境內(nèi)外輿情，及時發(fā)布信息；組織相關(guān)部門宣傳流感大流行防控知識；及時收集、研判和報送輿情；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。
7.科技組
牽頭單位：市科技局
成員單位：市科技局、市教育局、市畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等。
主要職責：負責制訂流感大流行防控技術(shù)研究方案，組織開展應急防控等先進技術(shù)的研究引進和推廣應用工作；協(xié)調(diào)和解決技術(shù)研發(fā)和應用中的科技問題；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。
8.畜牧獸醫(yī)組
牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局
成員單位：市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市工商局、十堰出入境檢驗檢疫局等。
主要職責：負責制定流感大流行防控相關(guān)的動物疫情監(jiān)測與防控技術(shù)方案；組織動物流感防控應急物資儲備及相關(guān)技術(shù)培訓和動物疫情監(jiān)測；負責流感大流行動物流感防控相關(guān)的信息管理；加強對宿主動物的監(jiān)督管理，組織動物流感的免疫；指導各地穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。
9.社會治安組
牽頭單位：市公安局
成員單位：市公安局、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、武警十堰支隊等。
主要職責：密切關(guān)注疫情動態(tài)和社會動態(tài)，及時依法處置與疫情有關(guān)的社會治安突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助有關(guān)部門依法落實強制隔離措施；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。
10.對外合作組
牽頭單位：市外僑辦
成員單位：市外僑辦、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市臺辦、市旅游局、十堰出入境檢驗檢疫局、市紅十字會等。
主要職責：負責協(xié)調(diào)和處理流感大流行應急涉外及涉港澳臺地區(qū)事務；負責收集境外疫情及防控相關(guān)信息，并通報有關(guān)部門；協(xié)助職能部門通報情況、接待國際組織考察、辦理國際援助等方面工作；負責掌握我市公民在境外疫情流行國家和地區(qū)的情況，并指導做好防疫工作；負責我市外國公民和港澳臺人員救治的聯(lián)絡(luò)工作；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。
11.專家委員會
專家委員會由一名主任及兩名副主任領(lǐng)導，成員由臨床救治、流行病學、實驗室檢測、法律專家、社會學者等組成。
主要職責：負責對疫情的形勢進行研判，分析評估流感大流行的風險，提出本市應對流感大流行不同階段應急響應的啟動、調(diào)整和終止建議；對防控工作機制、預案和工作方案提出咨詢與指導建議；分析評估流感大流行對社會、經(jīng)濟的影響，提出流感大流行應急處置策略與措施建議；開展流感大流行應急工作技術(shù)指導和疫情跟蹤評估；提出流感大流行應急的科研需求及優(yōu)先領(lǐng)域；承擔市應急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。#PAGE_BREAK#
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