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十政辦發(fā)〔2015〕4號
十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通工作意見》的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府相關(guān)部門：
《十堰市促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
2015年1月12日
十堰市促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通工作意見
農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是農(nóng)民增收的有效途徑。促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品流通工作，要堅持以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心，緊緊圍繞“基地做大、龍頭做強(qiáng)、產(chǎn)品做優(yōu)、品牌做響、鏈條做長”的要求，緊密結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程、“四百萬”工程、“一縣一品”特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通管理，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，力爭到2020年基本建成暢通高效、城鄉(xiāng)一體、競爭有序、保障有力、市場規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，特色農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵和支持企業(yè)特別是出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極推廣“市場+基地+農(nóng)戶”、“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、制定力度，進(jìn)一步完善并推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地、組織生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和消費安全。
二、推動農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，支持流通企業(yè)專利申請、信息化改造和綜合公共信息平臺建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展加工技術(shù)改造，重點扶持規(guī)模較大、帶動力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施技術(shù)改造、規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)品升級；加大政策扶持力度，多種形式推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、基地和市場的有序?qū)?，進(jìn)一步完善產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營體系；招商引資、合資合作引進(jìn)嫁接一批加工型龍頭企業(yè)，通過資金、項目、資本等方面的聯(lián)合，進(jìn)一步提升十堰農(nóng)產(chǎn)品流通主體檔次和規(guī)模；大力扶持重點企業(yè)項目建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭能力，推動產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
三、規(guī)范包裝和標(biāo)識管理。建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識審查備案制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對其產(chǎn)品要積極主動標(biāo)注產(chǎn)品包裝標(biāo)識，并做到標(biāo)識合規(guī)、說明清晰、文字規(guī)范、計量準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。包裝物廣告要真實合法，不得含有虛假內(nèi)容。禁止冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)識。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，按照農(nóng)產(chǎn)品特性、消費者心理、市場需求及運輸、冷鏈條件，促進(jìn)包裝品牌化、綠色化、便民化、透明化。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊假冒標(biāo)識行為， 切實保護(hù)生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益。
四、強(qiáng)化精品名牌建設(shè)力度。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和品牌培育，支持流通領(lǐng)域品牌建設(shè)，促進(jìn)新的農(nóng)產(chǎn)品品牌上市和老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加大對有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的申報認(rèn)證；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社開展“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營”，支持創(chuàng)建著名、馳名商標(biāo)；積極創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。整合現(xiàn)有地方農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。加大品牌宣傳、營銷力度，推出一批影響大、效益好、輻射帶動強(qiáng)的名牌農(nóng)產(chǎn)品。通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一市場監(jiān)管，彰顯十堰農(nóng)產(chǎn)品特色，實現(xiàn)品牌價值的成倍增長。
五、培育市場主體。推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合并、合作等方式，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)整合資源，形成具有一定競爭力、輻射力強(qiáng)的大型流通企業(yè)；加大農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批零對接、直供直銷、冷鏈物流等產(chǎn)銷銜接模式，加快建設(shè)改造一批具有公益性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場和農(nóng)貿(mào)市場，大力發(fā)展社區(qū)便民果蔬店。完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心，形成集農(nóng)產(chǎn)品物流、集散分撥、信息發(fā)布、批發(fā)交易、冷鏈儲運、加工配送為一體的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提高保障能力；發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，扶持武當(dāng)山珍、武當(dāng)?shù)啦?、武?dāng)珍品匯、渝川食品、湖北統(tǒng)香食品等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和集團(tuán)化水平；大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商步伐，帶領(lǐng)千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場對接。
六、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。以創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式為導(dǎo)向，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新、物流創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新。建立農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，縱深推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)基、農(nóng)批等多元化的對接，鼓勵支持龍頭企業(yè)到一、二線城市興建特色產(chǎn)品形象店，引導(dǎo)品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大中城市的連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、主要高速公路服務(wù)區(qū)、火車站、航空港、汽車站、碼頭等交通樞紐和人流量集中的區(qū)域開設(shè)十堰農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點、銷售專柜，形成覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品流通大網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)環(huán)丹江庫區(qū)與京津冀受水區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷對接，開展多形式的展銷展示活動，提升十堰名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度；支持各類行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，做好產(chǎn)、供、銷銜接和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大銷售規(guī)模；加快全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持淘寶特色中國十堰館建設(shè)，打造十堰品牌農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，依托大中型商貿(mào)流通、電子商務(wù)、供銷、郵政企業(yè)建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，利用萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店網(wǎng)點，擴(kuò)大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，實現(xiàn)線上線下交易的融合，推進(jìn)有形市場和無形市場的互促共榮，打通構(gòu)建實體經(jīng)營和電子商務(wù)融合發(fā)展的流通新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)建設(shè)輻射城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流中心。加快建設(shè)全市農(nóng)產(chǎn)品交易綜合性電子商務(wù)平臺和電子化現(xiàn)貨交易平臺，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化流通鏈條，促進(jìn)跨區(qū)域流通。
七、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加快營銷骨干隊伍建設(shè),建立一支熟悉農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和相關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有現(xiàn)代營銷理念的農(nóng)產(chǎn)品銷售與管理服務(wù)隊伍；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的管理和指導(dǎo)，規(guī)范流通市場主體、中介組織和市場交易行為，更好地發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品營銷、行業(yè)自律等方面的作用；積極為營銷人才隊伍建設(shè)提供服務(wù)，開展品牌建設(shè)的經(jīng)驗推廣、信息溝通、咨詢服務(wù)、行業(yè)調(diào)研等活動；強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)的營銷和職業(yè)技能隊伍的管理，整合部門之間培訓(xùn)資源，組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、宣傳、包裝規(guī)范、農(nóng)村信息化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等方面和人員的培訓(xùn)，力爭為每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)或?qū)I(yè)合作社培訓(xùn)一名具備專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)化知識的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣人員，且能參與農(nóng)產(chǎn)品組織標(biāo)準(zhǔn)化活動并熟練掌握檢測技術(shù)和管理技術(shù)；建立人才信息庫，加強(qiáng)流通企業(yè)人才儲備，推動營銷人才的市場化流動，為農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)新和品牌建設(shè)提供智力支撐。
八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面構(gòu)建公平、有序的流通市場競爭環(huán)境，避免壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭。建立健全市場監(jiān)管公共服務(wù)體系，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)商業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度。各地各部門要認(rèn)真落實國務(wù)院、省政府有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)惠政策，發(fā)改、國土、交通、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要在項目申報、資格認(rèn)證、產(chǎn)品檢測、手續(xù)辦理等方面予以支持，切實減輕農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。減輕農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)負(fù)擔(dān)，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者真正受益。
九、加大資金投入。各級財政要安排專項資金支持本地農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并按照“整合存量、統(tǒng)籌增量”的原則，逐步加大支持力度。鼓勵社會資本、資金進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)。金融部門要加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、扶貧、對口協(xié)作等部門有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的項目和政策，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展。
十、建立管理、聯(lián)動及考核機(jī)制。成立全市促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重大問題，負(fù)責(zé)研究指導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和包裝規(guī)范，促進(jìn)市場銷售和規(guī)劃制定等工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市供銷社，辦公室主要負(fù)責(zé)梳理提出影響農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及解決方案和辦法，牽頭制訂發(fā)展規(guī)劃并組織開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工包裝、市場銷售等相關(guān)工作的協(xié)調(diào)、檢查督辦。各成員單位按照職責(zé)分工制定具體實施細(xì)則，完善配套政策措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查，確保各項政策措施落到實處。各縣市區(qū)要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作。建立促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通工作聯(lián)席會議制度，定期解決農(nóng)產(chǎn)品流通中的相關(guān)問題。各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊假冒偽劣。各成員單位要按照工作目標(biāo)和職責(zé)，依法依規(guī)依責(zé)抓好農(nóng)產(chǎn)品流通市場的管理，市政府將把促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通工作列入年度工作考核。
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