十政辦發(fā)〔2014〕109號(hào)《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈十堰市農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動(dòng)方案〉的通知》

 

十政辦發(fā)〔2014〕109號(hào)

十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動(dòng)方案》的通知

 

 

 

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《全市農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

2014年12月31日

 

十堰市農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動(dòng)方案

 

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)村道路交通安全工作會(huì)議和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動(dòng)方案〉的通知》（鄂政辦函〔2014〕106號(hào)）、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市道路交通安全管理工作的實(shí)施意見（試行）》（十政發(fā)〔2014〕34號(hào)）精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)全市農(nóng)村道路交通安全工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊依靠地方黨委政府，緊密結(jié)合平安湖北建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)村道路交通安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決農(nóng)村道路交通安全突出問題，逐步建立“黨委政府牽頭總攬、綜治部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、基層組織責(zé)任包保、人民群眾廣泛參與”的農(nóng)村道路交通安全工作新格局。

二、工作目標(biāo)

建立健全農(nóng)村交通安全社會(huì)化管理體系，推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全隱患整改，改善農(nóng)村道路交通秩序，增強(qiáng)農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)，落實(shí)農(nóng)村交通安全監(jiān)管責(zé)任，提升農(nóng)村交通安全水平，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，保障農(nóng)民群眾平安出行。

三、工作任務(wù)與措施

（一）建立道路交通安全“大交管”工作機(jī)制。2015年5月30日前，各級(jí)人民政府完成農(nóng)村道路交通安全“大交管”社會(huì)化管理體系基礎(chǔ)建設(shè)，做到“七個(gè)落實(shí)”，市交管委將組織專班進(jìn)行檢查和全面考核評價(jià)，并上報(bào)市委、市政府。

一是落實(shí)工作機(jī)構(gòu)。各地按照屬地管理原則，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市道路交通安全管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》（十政辦發(fā)[2013]188號(hào)）精神，成立相應(yīng)的道路交通安全管理委員會(huì)(以下簡稱“縣交管委”)，由政府分管副縣(市、區(qū))長牽頭負(fù)責(zé)。

二是落實(shí)工作力量。各地交管委辦公室統(tǒng)一調(diào)配專職人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)、檢查、督導(dǎo)全縣(市、區(qū))的農(nóng)村道路交通安全管理工作。

三是落實(shí)管理職責(zé)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立“道路交通安全管理辦公室”（以下簡稱“交管辦”），實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手農(nóng)村交通安全管理責(zé)任制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門全員參與管理農(nóng)村交通安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1名專職副鎮(zhèn)長具體抓落實(shí)，在“縣交管委”指導(dǎo)下，主導(dǎo)本轄區(qū)農(nóng)村道路交通管理日常工作，依托公安派出所、交警中隊(duì)、村組干部，整合執(zhí)勤執(zhí)法力量，經(jīng)常性地開展農(nóng)村道路交通安全巡查管控，積極主動(dòng)配合交警開展聯(lián)合整治、安全宣傳教育、險(xiǎn)路險(xiǎn)段排查整治，由單純的查車況、糾違法轉(zhuǎn)型為保暢通、防事故為主要內(nèi)容的全面管理。

四是落實(shí)勸導(dǎo)人員。每個(gè)行政村至少設(shè)立1處勸導(dǎo)點(diǎn)，明確2名村干部兼任本村鄉(xiāng)村道路交通安全管理員（原則上由村支部書記、村委會(huì)主任擔(dān)任），負(fù)責(zé)本村道路、車輛及駕駛?cè)藛T的摸底排查、安全檢查和勸導(dǎo)工作，加強(qiáng)對農(nóng)村紅白喜事、趕集慶典等群體活動(dòng)的督導(dǎo)申報(bào)、安全宣傳和管理等工作。

五是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各地根據(jù)自身財(cái)力，通過“以錢養(yǎng)事”、政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)籌解決配合開展農(nóng)村道路交通安全管理工作的相關(guān)管理員和勸導(dǎo)員等所需經(jīng)費(fèi)。

六是落實(shí)專門裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)為農(nóng)村道路交通安全管理配置必需的辦公設(shè)備和執(zhí)勤執(zhí)法裝備，為日常辦公和執(zhí)勤執(zhí)法提供財(cái)政保障。

七是落實(shí)管理制度。逐級(jí)建立責(zé)任包保、定期研判、聯(lián)席會(huì)議、考核評價(jià)工作機(jī)制，形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體并領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，農(nóng)村派出所牽頭路面執(zhí)法，勸導(dǎo)員落實(shí)安全勸導(dǎo)的層層監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制健全、機(jī)構(gòu)人員落實(shí)、管理制度完善、經(jīng)費(fèi)保障到位、考評考核過硬的農(nóng)村道路交通安全管理工作格局。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村正規(guī)客運(yùn)建設(shè)。由市交通運(yùn)輸局牽頭，力爭2015年底前，全市行政村“村村通”正規(guī)客運(yùn)班線。一是推動(dòng)對農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持。全面落實(shí)國家對農(nóng)村客運(yùn)線路的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和油價(jià)補(bǔ)貼政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)。二是推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)班線擴(kuò)大覆蓋范圍。大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)通鄉(xiāng)、通村、通組和城鄉(xiāng)公交一體化。三是推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展多種經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小學(xué)校等簽訂長期合同，開展通勤車、校車、公交車等多種經(jīng)營，開行學(xué)生上下學(xué)班線、趕集班線、喜慶活動(dòng)班線、職工通勤班線等，形成經(jīng)營活力，降低票價(jià)，解決一些群眾集中出行的難題，力求農(nóng)民出行方便快捷。四是推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)規(guī)范化發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)湖北省交通運(yùn)輸廳、公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督局《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)安全通行條件和車輛運(yùn)行管理的通知》（鄂交運(yùn)[2014]750號(hào)）精神，規(guī)范公路通行技術(shù)條件、客運(yùn)車輛技術(shù)條件和運(yùn)行要求、班線客運(yùn)駕駛員從業(yè)條件等，嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車輛管理和安全監(jiān)管，加大對農(nóng)村客運(yùn)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、坑客宰客甩客等擾亂客運(yùn)市場秩序行為的打擊力度，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)走公司化、組織化、規(guī)范化發(fā)展道路，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益、保安全”。

（三）大力推進(jìn)生命防護(hù)工程建設(shè)。由市交通運(yùn)輸局牽頭，力爭2015年底前，完成“三大防護(hù)工程”建設(shè)。一是完成全市現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)道中型以上橋梁中危橋、村道大型橋梁中危橋的改造任務(wù)。二是完成農(nóng)村公路亟需解決的危險(xiǎn)路段安保工程建設(shè)任務(wù)。交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安交管部門緊密配合，在沒有完成生命防護(hù)工程建設(shè)之前，必須采取在急彎、陡坡、臨水、臨崖路段設(shè)置警示提示標(biāo)牌，在交叉路口安裝減速帶，在路邊堆放土堆石塊、種樹、打樁等臨時(shí)應(yīng)急安全防護(hù)措施，確保道路安全。三是不斷完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)道路交通安全隱患排查治理長效機(jī)制，不斷推進(jìn)生命防護(hù)工程建設(shè)，切實(shí)有效解決農(nóng)村群眾“無安全路走”的問題。

（四）大力推進(jìn)交通安全防控體系建設(shè)。由市公安交通管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合，在2015年底前，完成“三大防控體系建設(shè)”。一是2014年完成全市重點(diǎn)國省道、高速公路、交通安全防控體系建設(shè)以及省際卡口交通執(zhí)法服務(wù)站建設(shè)。二是2015年完成全部國、省道交通安全防控體系建設(shè)，建成通過公路交通監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、通過公安交通集成指揮平臺(tái)指揮、通過交通安全執(zhí)法服務(wù)站攔查的三位一體公路交通安全防控體系。三是推動(dòng)公路交通警務(wù)變革，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、人防技防互補(bǔ)、全時(shí)空全覆蓋的現(xiàn)代公路交通安全防控體系。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村宣傳陣地建設(shè)。由市公安局牽頭，力爭2015年底前，在全市農(nóng)村地區(qū)建成比較完備的交通安全宣傳服務(wù)體系。一是完善傳統(tǒng)宣傳陣地建設(shè)。每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村都要做到交通安全“六個(gè)一”：村組大喇叭每周一講，電視臺(tái)廣播站每月一播，行政村至少一處墻體標(biāo)語板報(bào)、村口至少一處警示提示標(biāo)牌，學(xué)校幼兒園至少一處宣傳板報(bào)，每學(xué)期至少一次交通安全課。二是大力推動(dòng)新媒體宣傳。將交通法律法規(guī)、安全常識(shí)、駕駛技能、事故案例、安全提示等內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村群眾特點(diǎn)，通過標(biāo)語橫幅、廣播電視、進(jìn)村入校反復(fù)宣傳、廣泛傳播；利用電影、網(wǎng)絡(luò)、短信、微博、微信等現(xiàn)代媒體，向農(nóng)村群眾開展廣泛宣傳；收集農(nóng)村客貨運(yùn)駕駛?cè)恕⒚姘嚹ν熊囻{駛?cè)?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、學(xué)校老師等農(nóng)村重點(diǎn)群體聯(lián)系方式，開展經(jīng)常性短信點(diǎn)對點(diǎn)宣傳，起到以點(diǎn)帶面的作用。三是大力推廣教育勸導(dǎo)查糾機(jī)制。在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、國省道交叉路口等節(jié)點(diǎn)路段廣泛設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，嚴(yán)把出鎮(zhèn)關(guān)、村口關(guān)、上路關(guān)；抓住節(jié)假日、春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部包片、駐隊(duì)、守點(diǎn)，采取手機(jī)拍照舉報(bào)交通違法等教育勸導(dǎo)機(jī)制，大力勸阻農(nóng)村交通違法行為。通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村交通安全宣傳形式，強(qiáng)化農(nóng)村交通安全服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)村群眾安全意識(shí)。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)村交通安全考核機(jī)制建設(shè)。力爭2015年底前，將農(nóng)村道路交通安全工作，層層納入各級(jí)政府和有關(guān)部門考核評價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制。一是納入安全生產(chǎn)年度考核。由市安監(jiān)部門牽頭，推動(dòng)各地將農(nóng)村地區(qū)交通事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)，同步納入到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)村基層組織的考核中。二是納入社會(huì)治安綜合治理年度考核。各地要對年度工作成效顯著、無一次死亡3人以上較大道路交通事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對年度考核排名連續(xù)2年末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，約談主要負(fù)責(zé)人，并通報(bào)批評；對轄區(qū)責(zé)任道路發(fā)生一次死亡3人以上交通事故或同一道路一年內(nèi)交通事故死亡達(dá)3人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行安全生產(chǎn)和綜合治理一票否決，取消其當(dāng)年精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)管理綜合治理等其他綜合性評先評優(yōu)資格，取消其安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）和直接責(zé)任人當(dāng)年評先評優(yōu)資格。三是納入公安、交通、教育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門的行業(yè)考核。要積極推動(dòng)將農(nóng)村道路隱患整治率、農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)率、農(nóng)村校車開通率、農(nóng)機(jī)交通事故發(fā)案率等內(nèi)容納入各行業(yè)部門和各級(jí)政府的考核，推動(dòng)農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)建設(shè)。四是納入責(zé)任追究機(jī)制。對農(nóng)村地區(qū)發(fā)生死亡1人以上或重傷3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300 萬元以上道路交通事故的，除按照事故調(diào)查情況追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任外，還要按照《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》的規(guī)定，逐一倒查相關(guān)地方黨委、政府負(fù)責(zé)人和行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對行政不作為、慢作為、整改不到位的要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合農(nóng)村道路交通特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作措施，提高工作水平，扎扎實(shí)實(shí)地開展好農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動(dòng)。

（二）廣泛動(dòng)員，營造氛圍。各地、各有關(guān)部門要深入廣大農(nóng)村地區(qū)調(diào)查研究、廣泛動(dòng)員，努力營造良好的活動(dòng)氛圍，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，促進(jìn)建設(shè)年活動(dòng)順利開展。

（三）強(qiáng)化考核，及時(shí)總結(jié)。各地要將建設(shè)年活動(dòng)納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核。建設(shè)年活動(dòng)期間，市政府將組織督導(dǎo)組對各地推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。2015年1月6日前，各縣市區(qū)人民政府要上報(bào)建設(shè)年活動(dòng)方案和工作聯(lián)絡(luò)員（姓名、單位、職務(wù)、電話、郵箱）至市公安交通管理局；每季度末上報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況；2015年12月10日前，要上報(bào)建設(shè)年活動(dòng)工作總結(jié)，所有工作信息一律上報(bào)市公安交通管理局（聯(lián)系人：但海京，電話：8897063，郵箱：1462335253@qq.com）。
 

 

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