十政發(fā)〔2018〕41號(hào)《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)等十堰市湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役相關(guān)工作方案的通知》

十政發(fā)〔2018〕41號(hào)

　　市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)等十堰市湖北長(zhǎng)江大保護(hù)

十大標(biāo)志性戰(zhàn)役相關(guān)工作方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)和《中共湖北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》（鄂發(fā)〔2018〕11號(hào)）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)等湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役相關(guān)工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕24號(hào)）精神，扎實(shí)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展“三篇文章”，市政府決定集中力量打好沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染整治等十堰市湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

現(xiàn)將十堰市湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役的《十堰市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案》《十堰市農(nóng)業(yè)面源污染整治工作方案》《十堰市漢江干線非法碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》《十堰市河道非法采砂整治工作方案》《十堰市船舶污染防治工作方案》《十堰市尾礦庫(kù)綜合治理工作方案》《十堰市漢江沿線港口岸線資源清理整頓工作方案》《十堰市長(zhǎng)江兩岸造林綠化專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)役工作方案》《十堰市飲用水水源地保護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》《十堰市企業(yè)非法排污整治工作方案》《十堰市固體廢物污染治理工作方案》《十堰市城鄉(xiāng)生活污水治理工作方案》《十堰市城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理工作方案》等13個(gè)工作方案印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由副市長(zhǎng)吳燁同志任指揮長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)洪德林、市環(huán)保局局長(zhǎng)馮安龍同志任副指揮長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的十堰市湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役。指揮部辦公室設(shè)在市政府辦公室。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立指揮部和工作專(zhuān)班，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以湖北長(zhǎng)江大保護(hù)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以十大標(biāo)志性戰(zhàn)役為主抓手，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，不斷提升湖北長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

二、壓實(shí)工作責(zé)任

指揮部辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)務(wù)實(shí)推進(jìn)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，研究新情況、解決新問(wèn)題。各專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)役牽頭部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政策銜接和檢查指導(dǎo)，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、實(shí)打?qū)?、硬碰硬，?wù)求決戰(zhàn)決勝。市有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，積極配合聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。各地要在全市統(tǒng)一指揮下，落實(shí)屬地責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定工作方案，細(xì)化配套政策和推進(jìn)措施，做到具體化、項(xiàng)目化、工程化，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

三、強(qiáng)化督查考核

市政府將適時(shí)組織對(duì)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展明察暗訪和督查考核。對(duì)落實(shí)到位、積極作為、做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和激勵(lì)。要堅(jiān)決防止空喊口號(hào)的形式主義、官僚主義，對(duì)搞形式主義、官僚主義和慢作為、不作為的，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、注重宣傳引導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)選樹(shù)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，暢通群眾監(jiān)督渠道，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

2018年10月18日

　　十堰市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案

一、目標(biāo)任務(wù)

大力開(kāi)展沿漢江化工企業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治，凡不符合規(guī)劃區(qū)劃或安全環(huán)保條件、存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有化工企業(yè)，一律實(shí)施關(guān)?；蜻w入合規(guī)園區(qū)、改造升級(jí)。

（一）2020年10月30日前，完成沿漢江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)（含關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，下同）。

1.已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)（指各級(jí)政府及其部門(mén)經(jīng)過(guò)合規(guī)程序批準(zhǔn)設(shè)立的化工園區(qū)，下同），符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，尚未達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)縣市區(qū)政府評(píng)估認(rèn)定（下同），通過(guò)改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，須就地改造達(dá)標(biāo)（指企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策要求與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱(chēng)，下同）。

2.不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過(guò)改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，須搬遷進(jìn)入合規(guī)化工園區(qū)（企業(yè)廠區(qū)邊界距漢江岸線應(yīng)大于1公里），并達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、安全和環(huán)保要求?；@區(qū)內(nèi)的極少數(shù)大中型化工企業(yè)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，安全、環(huán)保均已達(dá)標(biāo)的，可以暫不搬遷，但必須制定更高要求的改造計(jì)劃。

3.不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過(guò)改造仍不能達(dá)到安全和環(huán)保要求的，須由地方政府依法責(zé)令關(guān)閉退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（二）2025年10月30日前，完成沿江1-15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。

1.已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，尚未達(dá)到安全和環(huán)保要求，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過(guò)改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，須就地改造達(dá)標(biāo)。

2.不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，安全、環(huán)保和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較低，尚未達(dá)到安全和環(huán)保要求，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過(guò)改造能達(dá)到安全、環(huán)保要求的，應(yīng)就地改造達(dá)標(biāo)，或通過(guò)搬遷進(jìn)入合規(guī)化工園區(qū)（企業(yè)廠區(qū)邊界距漢江岸線應(yīng)大于1公里），達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、安全和環(huán)保要求。

3.不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過(guò)改造仍不能達(dá)到安全和環(huán)保要求的，由地方政府依法責(zé)令關(guān)閉退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

二、工作措施

（一）確定關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)名單與方式。對(duì)化工企業(yè)和化工園區(qū)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)查摸底，掌握本地化工企業(yè)和化工園區(qū)的基本情況，逐一登記造冊(cè)?？茖W(xué)評(píng)估現(xiàn)有化工企業(yè)規(guī)劃、區(qū)劃和安全、環(huán)保條件及所在化工園區(qū)合規(guī)情況，2018年8月10日前，確定關(guān)改搬轉(zhuǎn)化工企業(yè)名單和關(guān)改搬轉(zhuǎn)方式。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市安監(jiān)局、市環(huán)保局）

（二）細(xì)化工作方案。制定“一企一策”任務(wù)清單、時(shí)間表、路線圖，做到工作目標(biāo)、推進(jìn)措施、完成時(shí)限、督辦領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人等“六落實(shí)”。2018年8月10日前，將《縣市區(qū)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案》和“一企一策”任務(wù)清單報(bào)送市經(jīng)信委。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市住建委）

（三）組織實(shí)施關(guān)改搬轉(zhuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展關(guān)改搬轉(zhuǎn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查、督辦，確保關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)全面完成。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市住建委，各縣市區(qū)政府）

三、政策支持

（一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策。沿漢江1公里內(nèi)禁止新建化工項(xiàng)目和重化工園區(qū)，15公里范圍內(nèi)一律禁止在園區(qū)外新建化工項(xiàng)目。淘汰落后產(chǎn)能，綜合利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加快推進(jìn)不達(dá)標(biāo)或不合規(guī)落后生產(chǎn)技術(shù)、裝備和生產(chǎn)企業(yè)淘汰。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市行政審批局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣市區(qū)政府）

（二）加大財(cái)稅政策支持力度。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)市危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)項(xiàng)目支持力度。市財(cái)政在安排地方債券時(shí)對(duì)沿江有化工企業(yè)整治任務(wù)的縣市區(qū)予以?xún)A斜，對(duì)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)給予貸款貼息、基建投資補(bǔ)助、職工安置等支持。沿江縣市區(qū)要設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，支持本地化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)和化工園區(qū)規(guī)范提升；鼓勵(lì)地方政府性基金與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金等政府投資基金加強(qiáng)合作設(shè)立相關(guān)子基金，重點(diǎn)支持化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)項(xiàng)目；各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為符合條件的化工企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市政府金融辦、人行十堰市中心支行、十堰銀監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府）

列入搬遷改造計(jì)劃的項(xiàng)目，可享受搬遷改造后運(yùn)營(yíng)前3年新增地方財(cái)政收入返還企業(yè)的優(yōu)惠政策。實(shí)施搬遷改造企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在完成搬遷的年度對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算，按《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)）執(zhí)行。企業(yè)因搬遷改造發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)按照《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第25號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅資產(chǎn)損失資料留存?zhèn)洳橛嘘P(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第15號(hào)）規(guī)定，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)后在稅前扣除。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣市區(qū)政府）

（三）保障搬遷改造項(xiàng)目土地供應(yīng)。各縣市區(qū)政府要落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，督促和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。（牽頭單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府）

國(guó)土部門(mén)在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜，對(duì)搬遷改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)。積極支持保障搬遷改造項(xiàng)目用地，屬于經(jīng)營(yíng)性用地的須采取招拍掛方式出讓?zhuān)徊粚儆诮?jīng)營(yíng)性用地的可以協(xié)議出讓?zhuān)嬖诟?jìng)爭(zhēng)情形的，要采取公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬于劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈?，?dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后處置土地的收益，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬于工業(yè)用地的，可由當(dāng)?shù)卣諆?chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開(kāi)發(fā)。對(duì)搬遷改造、關(guān)閉退出企業(yè)騰退的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。各地收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處理。（牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建委、市人社局、市環(huán)保局，各縣市區(qū)政府）

（四）拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司依法依規(guī)參與化工企業(yè)搬遷改造。（牽頭單位：人行十堰市中心支行；責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局十堰分局）

（五）妥善化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)財(cái)稅政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度。強(qiáng)化企業(yè)法人信用，堅(jiān)決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：人行十堰市中心支行、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、十堰銀監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府）。

妥善解決關(guān)改搬轉(zhuǎn)過(guò)程中職工分流安置，堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任與地方組織、社會(huì)保障相結(jié)合，積極做好再就業(yè)服務(wù)，多措并舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府）

（六）強(qiáng)化安全環(huán)保管理。各縣市區(qū)政府要督促企業(yè)依法開(kāi)展關(guān)改搬轉(zhuǎn)項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。對(duì)正在實(shí)施關(guān)改搬轉(zhuǎn)的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)企業(yè)停產(chǎn)前及停產(chǎn)過(guò)程中的安全、環(huán)保監(jiān)管，切實(shí)做好企業(yè)停產(chǎn)后的安全、環(huán)保處置，確保企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)過(guò)程不發(fā)生安全、環(huán)保事故，不遺留安全、環(huán)保隱患。（牽頭單位：市安監(jiān)局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府）

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作納入市推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣市區(qū)政府要承擔(dān)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭責(zé)任單位、配合責(zé)任單位及責(zé)任人，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、環(huán)保安全、職工安置等具體配套政策措施，確保關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。市經(jīng)信委、市發(fā)改委要履行牽頭責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，嚴(yán)格把握化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)政策界限和職責(zé)要求。其中，經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同工商、統(tǒng)計(jì)部門(mén)界定化工企業(yè)，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)界定區(qū)劃、規(guī)劃及合規(guī)化工園區(qū)，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地利用空間規(guī)劃，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)界定環(huán)保達(dá)標(biāo)，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)界定安全達(dá)標(biāo)。

（三）建立工作推進(jìn)機(jī)制。建立關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作推進(jìn)情況“月調(diào)度、季督辦、年考核”和交賬銷(xiāo)號(hào)工作機(jī)制，定期調(diào)度各地工作推進(jìn)情況，組織開(kāi)展督辦檢查和年度考核。建立工作推進(jìn)落實(shí)、督辦檢查、交賬考核和銷(xiāo)號(hào)備案等管理臺(tái)賬。開(kāi)展中期評(píng)估，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)檢查督辦。市政府將沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況列為各地、各有關(guān)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和跟蹤督辦，及時(shí)跟蹤分析和通報(bào)工作推進(jìn)情況，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的單位，督促限期整改。

　　十堰市農(nóng)業(yè)面源污染整治工作方案

一、目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)到2020年，全面落實(shí)“一控兩減三基本”措施，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染，確保“一庫(kù)凈水永續(xù)北送”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——落實(shí)化肥農(nóng)藥減量增效?？刂苹?、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)，主要特色作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上，每年綠肥種植面積達(dá)20萬(wàn)畝次以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上；每年建立植保綠色防控示范區(qū)10個(gè)，主要特色作物和糧食作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。

——落實(shí)畜禽糞污基本資源化利用。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率2018年達(dá)到66%以上，2019年達(dá)到72%以上，2020年達(dá)到75%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率2018年達(dá)到72%以上，2019年達(dá)到82%以上，2020年達(dá)到95%以上。大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率2019年達(dá)到100%。到2020年，全市所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)施整縣（市、區(qū)）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。

——落實(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用。全面推行農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

——落實(shí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。繼續(xù)鞏固中央環(huán)保督察成果，防止水庫(kù)網(wǎng)箱、庫(kù)汊圍攔養(yǎng)殖行為反彈，全市水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，在適宜區(qū)積極推廣“雙水雙綠”稻漁綜合種養(yǎng)模式。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理新模式。采取農(nóng)業(yè)、生物、工程措施，加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理模式創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。在特色作物和糧食主產(chǎn)區(qū)或環(huán)境敏感重點(diǎn)流域，以邊界清晰的農(nóng)區(qū)與小流域?yàn)檎w單元，建設(shè)典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)6個(gè)以上。持續(xù)推進(jìn)沼氣工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大清潔能源入戶(hù)工程、小型沼氣工程、規(guī)?；笮驼託夤こ痰耐茝V力度。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染摸底調(diào)查。結(jié)合全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)污染源普查，以縣（市、區(qū)）為單位，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)源（種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）生產(chǎn)活動(dòng)水平調(diào)查，摸清農(nóng)業(yè)污染源底數(shù)，為科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局提供科學(xué)措施。2019年底，完成全市農(nóng)業(yè)面源污染普查摸底工作。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局、市蔬菜辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市財(cái)政局、市水利水電局、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局）

（二）推進(jìn)畜禽糞污基本資源化利用。鞏固畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定和禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷成果，制定完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)實(shí)施方案，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)主體意識(shí)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的9種畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式，科學(xué)確定“一場(chǎng)一策一方案”技術(shù)路線與工藝方案。推行糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、糞水肥料化利用、畜－沼－菜（果、茶、糧）等模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的利用效益。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資和中央財(cái)政資金，撬動(dòng)社會(huì)資金投入畜禽糞污資源化利用工作。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)村能源辦，各縣市區(qū)政府）

（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)。開(kāi)展全域綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)，通過(guò)普及推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、種植綠肥、大力推廣生物有機(jī)肥、改進(jìn)施肥方式等措施，減少化肥使用量。加強(qiáng)病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)推廣和綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建力度，建立10個(gè)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控示范區(qū)，辦好柑橘和茶葉全程綠色防控示范區(qū)各1個(gè)，加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)綠色高效技術(shù)集成創(chuàng)新與示范。大力推進(jìn)主要農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，培養(yǎng)扶持統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，推廣新型、先進(jìn)植保施藥器械，提高農(nóng)藥利用率和植保作業(yè)能力。繼續(xù)做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》宣傳貫徹實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全程監(jiān)管，強(qiáng)力推行高毒農(nóng)藥禁限用和定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，大力推行農(nóng)藥銷(xiāo)售處方制。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局）

（四）推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范。鞏固庫(kù)區(qū)“拆圍”成果，防止水庫(kù)網(wǎng)箱、庫(kù)汊圍攔養(yǎng)殖行為反彈。推進(jìn)全市水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，嚴(yán)厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”“電毒炸”等破壞水生生物資源的捕撈行為，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治，出臺(tái)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力推廣水庫(kù)“人放天養(yǎng)”、集裝箱養(yǎng)魚(yú)、“稻漁綜合種養(yǎng)”等模式，加強(qiáng)魚(yú)池改造升級(jí)，推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市水利水電局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市發(fā)改委，市水產(chǎn)局）

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理創(chuàng)新力度。加大治理模式、治理技術(shù)、治理方法集成創(chuàng)新，開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。組織實(shí)施好典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作用，積極開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)示范，加大與中國(guó)農(nóng)科院合作力度，開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)研究。重點(diǎn)推廣農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化利用新途徑，積極探索原料化、基料化、燃料化利用新模式。加大清潔能源入戶(hù)、小型沼氣、規(guī)模化大型沼氣等工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理整體推進(jìn)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市農(nóng)機(jī)局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市科技局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)村能源辦）

三、相關(guān)要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府是農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的責(zé)任主體，要建立政府主導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，組建工作專(zhuān)班，定期研究，強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）科學(xué)制定實(shí)施方案。各縣市區(qū)政府要組織編制農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理實(shí)施方案，全面摸清縣域農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，梳理區(qū)域農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行生態(tài)資源環(huán)境承載力評(píng)估，做到技術(shù)路線清晰、創(chuàng)新點(diǎn)突出、實(shí)施主體明確、實(shí)施內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)模適度合理、投資概算準(zhǔn)確、建設(shè)起止時(shí)間明晰，并明確資金籌措與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。實(shí)施方案報(bào)市政府和市農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。

（三）整合資源強(qiáng)化支撐。市級(jí)財(cái)政適當(dāng)增加以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，支持農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實(shí)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策和中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金政策。整合資金對(duì)糞污、秸稈、尾菜、廢舊農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用裝備及集中收儲(chǔ)實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)規(guī)模以上生物肥料使用實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵(lì)利用國(guó)際融資項(xiàng)目或基金項(xiàng)目，引入新理念、新技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防控制度體系，逐步建立以綠色、生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

（四）建立完善工作機(jī)制。制定完善農(nóng)業(yè)面源污染整治工作考核管理辦法，建立由市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市水利水電局、市農(nóng)機(jī)局、市蔬菜辦為成員的市農(nóng)業(yè)面源污染整治考核專(zhuān)班，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作考核與重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估。建立重大項(xiàng)目安排與農(nóng)業(yè)面源污染整治工作考核掛鉤機(jī)制，逐步構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的多元化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加快培育農(nóng)業(yè)面源污染防治農(nóng)業(yè)環(huán)保新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)引入農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)等第三方治理模式，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)警監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，建立農(nóng)業(yè)面源污染治理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)