十政發(fā)〔2018〕31號《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市社會投資項目集中并聯(lián)審批實施方案的通知》

十政發(fā)〔2018〕31號

市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)十堰市社會投資項目集中并聯(lián)審批實施方案的

通 知

政策解讀：十堰市社會投資項目集中并聯(lián)審批實施方案

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

《十堰市社會投資項目集中并聯(lián)審批實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

2018年7月16日

　　十堰市社會投資項目集中并聯(lián)審批實施方案

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見>的通知》等相關(guān)文件精神，為進一步深化相對集中行政許可權(quán)改革，優(yōu)化社會投資項目審批流程，促進項目審批提質(zhì)效，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，落實李克強總理在《2018年國務(wù)院政府工作報告》中“工程建設(shè)項目審批時間再壓縮一半”的部署，深化“放管服”改革，對社會投資項目核準(zhǔn)備案及報建階段的審批事項實行集中并聯(lián)審批，即依托市行政審批局投資項目綜合窗口和省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)社會投資項目一窗受理、綜合會辦、并聯(lián)審查、集約審批，進一步簡化流程、壓縮時限、優(yōu)化服務(wù)，提升社會投資項目審批服務(wù)質(zhì)效，改善我市投資營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、適用范圍

十堰市市級權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位，社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱社會投資項目）。

　　三、辦理流程

社會投資項目集中并聯(lián)審批流程由聯(lián)合輔導(dǎo)、立項審批、報建審批、施工許可、竣工驗收五個階段組成，中間三個階段計入審批時限，共計59個工作日（不包括咨詢、評估、評審、檢驗、上報市政府審批、提交規(guī)委會審查、網(wǎng)上公示等所需時間）。原則上，納入十政辦發(fā)〔2015〕97號文件試點范圍的項目可實行容缺承諾審批，未納入試點范圍的項目審批可探索參照執(zhí)行。

（一）聯(lián)合輔導(dǎo)階段（不計入審批時限）

由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門對前來咨詢的投資業(yè)主進行申報前指導(dǎo)。

1.投資業(yè)主攜帶項目簡介（工業(yè)項目說明生產(chǎn)工藝）到市行政審批局投資項目綜合窗口咨詢。

2.市行政審批局投資項目綜合窗口一次性告知投資業(yè)主項目報批程序及項目前期報批階段需開展的評估評價事項，發(fā)放投資項目審批事項清單及申報材料清單，并根據(jù)需要組織相關(guān)單位窗口人員召開聯(lián)合咨詢輔導(dǎo)會。

3.市規(guī)劃部門預(yù)先提出項目劃撥用地選址初步意見或出讓用地規(guī)劃指標(biāo)后，市國土部門開展項目用地初審或建設(shè)項目用地預(yù)審（不涉及新增建設(shè)用地，使用已批準(zhǔn)的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，可不進行用地預(yù)審）。

4.項目單位根據(jù)實際情況啟動項目節(jié)能報告、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、地質(zhì)勘探報告、水土保持方案（涉河項目需洪水影響評價報告）、使用林地可行性報告、地震安全性評價報告、安全預(yù)評價報告（涉及危險品化學(xué)品建設(shè)項目的）等評估評價報告編制工作。

（二）立項審批階段（13個工作日內(nèi)）

由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）負責(zé)受理社會投資項目核準(zhǔn)（備案），探索開展項目“多評合一”。項目申報單位須登錄湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（網(wǎng)址：http://www.hbtzls.gov.cn/indexhb.jsp）進行申報，獲取項目統(tǒng)一代碼，憑代碼辦理相關(guān)審批事項。市行政審批局設(shè)立投資項目自助服務(wù)區(qū)和重大項目直通車服務(wù)室，項目單位可前往自助辦理，重大項目可委托市（區(qū)）行政審批局投資項目綜合窗口開展幫辦代辦。

1.有關(guān)部門先行辦理項目選址、用地等事項（10個工作日內(nèi)，備案項目無需辦理）：

（1）市規(guī)劃部門核發(fā)項目選址意見書或出讓用地規(guī)劃條件通知書。（5個工作日內(nèi)）

（2）市國土部門出具項目用地預(yù)審意見（須轉(zhuǎn)報上級國土部門的除外）。（5個工作日內(nèi)）

2.市行政審批局完成項目核準(zhǔn)（備案）。（3個工作日內(nèi)，備案即辦）

3.有關(guān)部門聯(lián)合探索組織項目“多評合一”，出具聯(lián)合審查報告（不計入立項時限內(nèi)）：

（1）市行政審批局出具項目節(jié)能審查意見（不單獨進行節(jié)能審查的項目除外）。（7個工作日內(nèi)）

（2）市環(huán)保部門批復(fù)項目環(huán)境影響評價文件。（環(huán)評報告書（報批版）14個工作日內(nèi)，報告表（報批版）7個工作日內(nèi)，登記表1個工作日內(nèi)）

（3）市行政審批局批復(fù)項目水土保持方案（涉水項目還需批復(fù)洪水影響評價報告）。（7個工作日內(nèi)）

（4）市林業(yè)部門出具項目使用林地可行性報告審查意見。（7個工作日內(nèi)）

（5）市安監(jiān)部門出具項目安全條件審查意見（不涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目的除外）。（7個工作日內(nèi)）

（三）報建審批階段（34個工作日內(nèi)）

由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市國土、規(guī)劃等部門辦理以下審批事項：

1.市國土、規(guī)劃部門辦理供地及用地規(guī)劃許可（17個工作日內(nèi)）：

（1）劃撥用地項目。市規(guī)劃部門在項目單位取得的用地預(yù)審意見與選址意見書中位置、面積、范圍及其它各項指標(biāo)一致，并取得相關(guān)部門意見的條件下，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（7個工作日內(nèi)）

市國土部門根據(jù)規(guī)劃部門核發(fā)的用地規(guī)劃許可證，在項目選址符合土地利用總體規(guī)劃、征地手續(xù)到位、權(quán)屬無紛爭、已上報市政府批準(zhǔn)并足額撥付征地補償款、繳納劃撥費用及相關(guān)稅費、資料齊全、已在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)完成公示的條件下，出具土地劃撥決定書，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。（10個工作日內(nèi)）

出讓用地項目。市國土部門根據(jù)規(guī)劃部門出具的出讓地規(guī)劃條件通知書，在項目已上報市政府批準(zhǔn)、完成供地手續(xù)并足額繳納土地出讓金及相關(guān)稅費、資料齊全、已在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)完成公示的條件下，簽訂土地出讓合同，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。（10個工作日內(nèi)）

市規(guī)劃部門在項目單位取得的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》與規(guī)劃條件通知書中位置、面積、范圍及其它各項指標(biāo)一致，且土地出讓金繳納到位的條件下，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（7個工作日內(nèi)）

特殊情況：涉及占用林地的，市林業(yè)部門在項目單位申報資料齊全的條件下，辦理林地占用審核手續(xù)，并上報省林業(yè)部門審批。（5個工作日內(nèi)）

2.市規(guī)劃部門辦理工程規(guī)劃許可（17個工作日內(nèi)）：

（1）辦理項目工程規(guī)劃設(shè)計審查。（10個工作日內(nèi)）

（2）依據(jù)項目建設(shè)工程規(guī)劃方案、土地權(quán)屬證書等申報要件，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。（7個工作日內(nèi)）

在項目單位備齊申報放線、驗線資料后到現(xiàn)場放線、驗線。（不計入工程規(guī)劃許可時限）

3.有關(guān)部門同步辦理以下事項：

（1）市行政審批局審批項目城市綠化工程設(shè)計方案。（7個工作日內(nèi)）

（2）市行政審批局審批項目人防工程建設(shè)方案（需經(jīng)專項審查會辦或上報批復(fù)后審批的除外）。（7個工作日內(nèi)，涉及人防工程建設(shè)及改造的項目，項目單位還需辦理人防質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)）

（3）市行政審批局審批項目防震抗震避險方案（特殊項目需經(jīng)專項審查或上報審批的除外）。（7個工作日內(nèi)）

（4）市文體新廣部門辦理建設(shè)工程文物保護和考古許可（需上報上級文物行政主管部門審批的除外）。（7個工作日內(nèi)）

（四）施工許可階段（12個工作日內(nèi)）

由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市住建、水利、消防、人防、地震、氣象、安監(jiān)等部門辦理以下審批事項：

1.市行政審批局組織項目“多圖聯(lián)審”。（7個工作日）

在項目單位完成相關(guān)施工圖設(shè)計后，聯(lián)合上述相關(guān)部門組織專家對建設(shè)工程施工圖（含抗震、防雷、建筑節(jié)能施工圖）設(shè)計文件、建設(shè)工程消防設(shè)計文件、人防工程施工圖設(shè)計文件、涉河建設(shè)方案、安全設(shè)施設(shè)計圖（涉及非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危建設(shè)項目的）和城市綠化工程設(shè)計方案開展“多圖聯(lián)審”，形成統(tǒng)一的聯(lián)審意見，并通過網(wǎng)站統(tǒng)一告知。聯(lián)合圖審初審不通過的可申請復(fù)審，直至通過為止。

2.市行政審批局辦理建筑工程施工許可。（5個工作日）

在項目單位辦理不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及紅線圖、施工圖審查備案、招投標(biāo)備案、質(zhì)量監(jiān)督備案、節(jié)能備案后，施工單位完成安全措施備案，提供施工合同、監(jiān)理合同、不拖欠工程款和工資承諾、建設(shè)主體五方承諾、建設(shè)資金證明等相關(guān)材料，并繳清規(guī)費后，核發(fā)建筑工程施工許可證。

（五）竣工驗收階段（不計入審批時限）

由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）牽頭，組織市國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)、城管執(zhí)法、房管、消防、人防、地震、氣象等部門，對具備竣工驗收條件且申報材料齊全的項目開展“聯(lián)合驗收”。項目竣工驗收通過后，需辦理《建設(shè)工程檔案合格證》及建設(shè)工程竣工驗收備案。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立由常務(wù)副市長擔(dān)任組長的市社會投資項目集中并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）、國土局、住建委、規(guī)劃局、城管綜合執(zhí)法局、房管局、環(huán)保局、水利水電局、林業(yè)局、氣象局、消防支隊、人防辦、地震局、安監(jiān)局、文體新廣局等部門主要負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心），承擔(dān)日常具體工作，辦公室主任由市行政審批局局長（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心主任）擔(dān)任。

2.明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。市直各有關(guān)部門主要負責(zé)同志要親自部署，明確一名分管同志具體負責(zé)，督促協(xié)調(diào)，確保組織保障到位。

3.建立聯(lián)席會議制度。建立市社會投資項目集中并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度，及時研究解決項目申報審批中遇到的各類問題。

（二）壓實工作責(zé)任

1.建立市區(qū)聯(lián)動服務(wù)機制。市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）要充分發(fā)揮投資項目集中并聯(lián)審批的陣地作用，做好牽頭工作，建立市區(qū)兩級聯(lián)動的項目服務(wù)機制，開展重大項目“直通車”服務(wù)，同時督促用好湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺及湖北省行政審批中介服務(wù)管理平臺。

2.建立分工協(xié)作機制。市直各有關(guān)部門既要立足自身職能職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，又要主動加強部門間協(xié)調(diào)溝通，積極支持配合項目集中并聯(lián)審批工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強項目審管信息實時公開與互動共享，切實強化事中事后監(jiān)管。

3.加強監(jiān)督考核。市人民政府辦公室會同市行政審批局（市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）加強統(tǒng)籌推進和督促指導(dǎo)，開展督辦考核，強化電子監(jiān)察，將各有關(guān)部門工作落實情況納入年度綜合目標(biāo)任務(wù)考核范圍。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究

1.實行嚴(yán)肅問責(zé)。市監(jiān)察部門要監(jiān)督各有關(guān)部門及其工作人員落實項目審批限時辦結(jié)制度，對在項目審批服務(wù)中發(fā)生的不作為、慢作為、亂作為的，要及時督查糾正，對需追究責(zé)任的要嚴(yán)肅問責(zé)。

2.推行容錯糾錯。市直各有關(guān)部門要主動改革創(chuàng)新，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”重要指示精神，對依據(jù)有關(guān)規(guī)定可以容錯的情形實行免責(zé)，及時糾錯，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

附件：十堰市社會投資項目集中并聯(lián)審批流程圖

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十堰市社會投資項目集中并聯(lián)審批流程圖

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