您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2017〕35號(hào)《十堰市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》
十政發(fā)〔2017〕35號(hào)
市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕29號(hào)）要求，為做好我市文物工作，不斷提高新形勢(shì)下我市文物保護(hù)、管理和利用水平，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下文物工作的重要意義
文物承載燦爛文明，留存歷史記憶，維系民族精神，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈，是不可再生的珍貴文化資源，是城市的“金色名片”。加強(qiáng)文物保護(hù)，功在當(dāng)代、利在千秋。十堰地處漢江中上游，作為長(zhǎng)江、黃河流域古代文化相互交流、碰撞、融合的重要過(guò)渡地帶，境內(nèi)文化遺產(chǎn)數(shù)量多，是全省的文物資源大市。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，不斷加強(qiáng)文物保護(hù),對(duì)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、擴(kuò)大城市文化影響力、增強(qiáng)文化自信、保障人民群眾基本文化權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有重要意義。
“十二五”期間，我市文物事業(yè)取得了一定成就。全社會(huì)保護(hù)文物的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，文物保護(hù)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，資源狀況基本摸清，博物館建設(shè)步伐加快，文物事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是必須清醒看到我們?cè)谖奈锉Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、文物安全保護(hù)、文物資源開(kāi)放利用等方面存在的問(wèn)題和不足。全市各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)文物工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念；以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，加強(qiáng)對(duì)文物工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾；要切實(shí)把文物工作納入文化建設(shè)重要內(nèi)容，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為推動(dòng)十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的趕超和跨越做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，圍繞“內(nèi)修生態(tài)、外修人文”的重大方略，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，努力為服務(wù)鄂豫陜渝毗鄰中心城市建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，文物資源狀況全面摸清，省級(jí)及以上文物保護(hù)單位重大險(xiǎn)情排除率達(dá)到100%，各級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善；文物保護(hù)單位“縣為基礎(chǔ)、一處一策”管理制度全面落實(shí)，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；文物利用水平進(jìn)一步提升，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷壯大；博物館體系健全完善，免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)功能和社會(huì)教育作用更加完備；文物行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升；社會(huì)力量積極參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、明確責(zé)任
（一）落實(shí)政府主體責(zé)任。全市各級(jí)人民政府要對(duì)文物心存敬畏，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把文物安全管理經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等文物工作列入重要議事日程。要建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，針對(duì)文物保存狀況每年進(jìn)行一次檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。堅(jiān)持每年逐級(jí)簽訂《文物安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，層層壓實(shí)責(zé)任，將文物工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，將文物安全工作納入市對(duì)縣綜治考評(píng)內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化主管部門(mén)職責(zé)。文物保護(hù)，基礎(chǔ)在縣?？h級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)本地文物工作實(shí)際，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)文物保護(hù)管理職能。市縣兩級(jí)文物管理機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立守土有責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行文物保護(hù)職責(zé)。要根據(jù)文物普查成果，建立全市文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫(kù)，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)文物資源動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)信息資源社會(huì)共享和文物普查成果轉(zhuǎn)化利用。有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文物開(kāi)展保護(hù)利用工作。
（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。完善全市文物安全聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決文物保護(hù)中存在的問(wèn)題。規(guī)劃部門(mén)要配合文物部門(mén)劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并作為項(xiàng)目審批依據(jù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物。發(fā)改部門(mén)要將文物工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極支持文物保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)改、住建、國(guó)土等部門(mén)在進(jìn)行有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求文物行政主管部門(mén)意見(jiàn)。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)文物安全應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)存在重大險(xiǎn)情的各級(jí)文物保護(hù)單位在資金安排上予以支持。教育部門(mén)要加強(qiáng)與文物部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，建立中小學(xué)生參觀博物館的長(zhǎng)效機(jī)制，將文物知識(shí)納入校本課程設(shè)置或教學(xué)計(jì)劃，逐步將文物保護(hù)教育納入國(guó)民教育體系。公安、海關(guān)、工商等部門(mén)要加大對(duì)盜竊、盜掘、盜撈、倒賣(mài)、走私文物等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，并在結(jié)案后及時(shí)向文物部門(mén)移交涉案文物。
（四）落實(shí)社會(huì)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織應(yīng)明確文物保護(hù)責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物的監(jiān)督與巡查，并及時(shí)向文物行政主管部門(mén)報(bào)告情況。公民、法人和其他社會(huì)組織使用、管理不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)依法履行修繕、保養(yǎng)義務(wù)，自覺(jué)接受文物行政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保文物安全。需要對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕的、國(guó)有文物保護(hù)單位變更用途的、非國(guó)有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓抵押或者改變用途的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。鼓勵(lì)和支持非國(guó)有文物所有人將文物的所有權(quán)、使用權(quán)移交所在地人民政府，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢詫?duì)移交人給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、切實(shí)加大文物保護(hù)力度
（一）夯實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)文物保護(hù)“四有”工作，確保各級(jí)文物保護(hù)單位有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案和有保管機(jī)構(gòu)。要增強(qiáng)“四有”工作的科學(xué)性和可操作性，利用科技手段精確劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，建立詳細(xì)全面的文字、圖片、影像等檔案。2017年12月前，完成湖北省文物保護(hù)單位記錄檔案編制工作；2018年12月前，完成市級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作；2020年12月前，完成縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)工作，讓城市保留歷史文化、讓居民記得住鄉(xiāng)愁。重視對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)存歷史街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)，不得擅自遷移、拆除。因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造等涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)手續(xù)。重點(diǎn)做好城區(qū)東風(fēng)公司老廠房等汽車(chē)工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作，對(duì)十堰城市建設(shè)史、產(chǎn)業(yè)發(fā)展史中有特殊意義的建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施等加強(qiáng)普查。切實(shí)加強(qiáng)竹溪縣中峰鎮(zhèn)甘家?guī)X村、房縣軍店鎮(zhèn)下店子村、丹江口市官山鎮(zhèn)呂家河村、張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)黃龍灘村、鄖陽(yáng)區(qū)胡家營(yíng)鎮(zhèn)凍青溝村、丹江口市浪河鎮(zhèn)黃龍村等傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。
（三）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。對(duì)存在重大險(xiǎn)情的文物保護(hù)單位，優(yōu)先安排、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金及時(shí)開(kāi)展搶救性保護(hù)。加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測(cè)保護(hù)，防止因維修不當(dāng)造成破壞。嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)工程的實(shí)施程序和質(zhì)量控制措施，確保每項(xiàng)工程取得實(shí)效。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)體現(xiàn)地方特色文化的文物保護(hù)利用工作，重點(diǎn)做好世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山古建筑群的保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)鄖陽(yáng)區(qū)學(xué)堂梁子遺址、鄖西縣黃龍洞遺址、白龍洞遺址等古人類文化遺址的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)茅箭區(qū)均鄖房縣委縣政府舊址、丹江口市均縣蘇維埃政府舊址、竹山縣施洋烈士故居等紅色文物的認(rèn)定與保護(hù)，開(kāi)展系列專題展覽，充分發(fā)揮舊址、故居在愛(ài)國(guó)主義教育中的陣地作用。加強(qiáng)對(duì)代表性鄉(xiāng)土聚落和建筑的保護(hù)，保護(hù)和利用農(nóng)耕文明遺存。
（四）實(shí)施“一處一策”，完善文物安全防范體系。根據(jù)“一處一策”工作要求，按照文物建筑重點(diǎn)防火、古墓葬重點(diǎn)防盜掘、古遺址重點(diǎn)防破壞等防護(hù)要求，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)逐處落實(shí)文物安全責(zé)任。2017年底前，省級(jí)以上（含省級(jí)）文物保護(hù)單位要全部建立“一處一策”工作機(jī)制，2018年底前，“一處一策”工作要全部覆蓋縣級(jí)文物保護(hù)單位。認(rèn)真做好博物館、紀(jì)念館的安防、消防工作，以人防為主，采取有效的人防、物防、技防措施，確保館藏文物安全。建立文物定期巡查制度，開(kāi)展文物日常巡查工作，定期對(duì)文物、博物館單位的保護(hù)管理情況開(kāi)展日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改隱患，及時(shí)制止與查處違法行為。
（五）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。適時(shí)制定出臺(tái)我市對(duì)社會(huì)參與文物保護(hù)維修、博物館建設(shè)、提供公共文化服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資文物保護(hù)。鼓勵(lì)民間合法收藏文物，支持社會(huì)力量以捐資、捐助設(shè)施設(shè)備、捐贈(zèng)藏品、興辦博物館等方式參與文物事業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大文物志愿者隊(duì)伍，完善志愿者服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)志愿者素質(zhì)提升和文物事業(yè)發(fā)展的雙贏。
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。重視十堰文物保護(hù)利用的理論研究，以堅(jiān)實(shí)的理論研究做支撐。探索建立十堰文物保護(hù)專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)專業(yè)人才，夯實(shí)我市文物研究基礎(chǔ)。充分調(diào)動(dòng)我市高等院校、十堰博物館等科研機(jī)構(gòu)和單位的力量，針對(duì)出土文物、地方鄉(xiāng)土建筑、重要遺址遺跡開(kāi)展科學(xué)研究。尤其要抓住我市古人類文化遺存分布的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展考古調(diào)查勘探和發(fā)掘工作，為科學(xué)研究提供考古材料，爭(zhēng)取在早期古人類文化的研究上有所突破。
五、穩(wěn)步推進(jìn)文物合理適度利用
（一）擴(kuò)大文物資源社會(huì)開(kāi)放度。有序推進(jìn)文物保護(hù)單位向社會(huì)開(kāi)放,發(fā)揮文物資源在文化傳承、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。已對(duì)公眾開(kāi)放的要進(jìn)一步挖掘潛力、提升服務(wù)，未對(duì)公眾開(kāi)放的要逐步對(duì)公眾開(kāi)放；由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等使用的國(guó)有文物保護(hù)單位，應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)局部或定時(shí)開(kāi)放；非國(guó)有文物保護(hù)單位向公眾開(kāi)放、提供展覽展示服務(wù)的，文物部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。國(guó)有文物收藏單位應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)藏品信息和展覽信息，完善管理與服務(wù)，滿足公眾的教育、研究、欣賞需要。
（二）創(chuàng)新利用開(kāi)發(fā)渠道。將文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，支持鼓勵(lì)國(guó)有博物館開(kāi)展文博創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)和銷(xiāo)售。對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕國(guó)有市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的國(guó)有不可移動(dòng)文物的（宗教活動(dòng)場(chǎng)所除外），可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。積極推動(dòng)文物與旅游融合，做好上津古城、黃龍古建筑群等文物保護(hù)單位的開(kāi)發(fā)利用工作。
（三）推動(dòng)博物館事業(yè)發(fā)展。讓保存在文物庫(kù)房的文物“活起來(lái)”。國(guó)有博物館要加強(qiáng)館藏文物研究，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新博物館傳播的內(nèi)容、形式和手段，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推出一批主題鮮明、富有特色的精品展覽。充分發(fā)揮文物在教育教學(xué)中的作用，促進(jìn)文教融合，完善博物館青少年教育功能。鼓勵(lì)各博物館加強(qiáng)館際交流，提高博物館藏品利用效率，推動(dòng)十堰文物“走出去”和市外文物“引進(jìn)來(lái)”。
六、完善保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)文物執(zhí)法。認(rèn)真組織開(kāi)展法人違法專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立文物法人違法案件常態(tài)化治理的長(zhǎng)效機(jī)制。文物建筑的產(chǎn)權(quán)單位（人）或者管理、使用單位（人）要切實(shí)履行消防安全主體責(zé)任，做好消防安全工作。建立文物違法案件公示、公告制度，通過(guò)集中曝光重大典型案例方式，警示、震懾文物犯罪和違法違規(guī)行為。
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。市縣人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。按照屬地管理原則，市、縣（市、區(qū)）人民政府要把文物保護(hù)及文物安全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并按工作需要逐年適當(dāng)增加。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要加大對(duì)市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和國(guó)有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的經(jīng)費(fèi)投入力度。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源。支持設(shè)立公益性文物保護(hù)基金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、公民等社會(huì)力量投資文物保護(hù)單位的修繕，逐步形成文物保護(hù)投入多元化機(jī)制。通過(guò)出臺(tái)文物保護(hù)補(bǔ)償辦法等方式，廣泛吸收社會(huì)資金用于文物保護(hù)及博物館建設(shè)。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持文博專業(yè)人員參加各類培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷提升專業(yè)素質(zhì)。加大考古學(xué)、博物館學(xué)、文物保護(hù)等學(xué)術(shù)專業(yè)人才的引進(jìn)力度，給予文博事業(yè)單位更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，不斷優(yōu)化引進(jìn)政策、人才待遇等措施，為專業(yè)人才發(fā)展提供良好機(jī)遇。
（五）加大宣傳力度。要將文物保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。加大重大文物保護(hù)工程和重要考古新發(fā)現(xiàn)的宣傳力度，組織文物精品展覽、講座進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)，推進(jìn)文物保護(hù)成果融入國(guó)民教育，營(yíng)造“全民知曉、全民參與”的良好氛圍。
2017年10月26日
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