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十政發(fā)〔2017〕18號(hào)
市人民政府
關(guān)于印發(fā)十堰市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案的
通 知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
《十堰市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年7月8日
十堰市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案
為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高行政效率，更好地便民、利民、惠民，根據(jù)省編辦、省政府法制辦《關(guān)于同意武漢、襄陽(yáng)等地開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的通知》（鄂編辦文〔2016〕143號(hào)）、省編委《關(guān)于調(diào)整十堰市政府工作部門設(shè)置及設(shè)立十堰市行政審批機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（鄂編文〔2017〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于“放管服”改革的有關(guān)要求，以便民、利民、惠民為宗旨，以調(diào)整審批權(quán)限、集中審批事項(xiàng)、創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為、提高審批效率為重點(diǎn)，全面開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，著力推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力，為十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打造新引擎、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、拓展新空間。
二、改革目標(biāo)
創(chuàng)立“一表申報(bào)、一窗受理、一章審批、一次辦結(jié)”的“四個(gè)一”行政審批服務(wù)模式，構(gòu)建審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相互分離又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、投資創(chuàng)業(yè)快捷化、民生服務(wù)便利化、政府治理簡(jiǎn)約化。
三、基本原則
（一）依法依規(guī)。根據(jù)“于法有據(jù)”的要求，確保行政許可權(quán)相對(duì)集中后實(shí)施的行政行為在法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行。
（二）審管分離。按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，合理劃分行政審批部門與行政管理部門的職責(zé)，行政審批部門對(duì)審批負(fù)責(zé)，行政管理部門對(duì)審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)。
（三）精簡(jiǎn)高效。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，通過(guò)整合職責(zé)權(quán)限、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步提高行政審批效率，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。
（四）全域覆蓋。統(tǒng)籌謀劃市縣兩級(jí)相對(duì)集中行政許可改革，同步組織動(dòng)員，分期分批推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不留空白地帶，切實(shí)增強(qiáng)改革的整體性和協(xié)同性。
（五）陽(yáng)光便民。推進(jìn)行政審批環(huán)節(jié)全程透明公開，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，努力構(gòu)建功能完備、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。
四、主要內(nèi)容
（一）審批體制改革的領(lǐng)域。選擇市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)和社會(huì)事務(wù)三大領(lǐng)域重點(diǎn)行政許可事項(xiàng)先行先試。待條件成熟后逐步擴(kuò)大到其它領(lǐng)域。
（二）組建市（縣）行政審批局。先行組建十堰市行政審批局，掛十堰市人民政府政務(wù)服務(wù)中心牌子。市行政審批局作為市政府工作部門，與市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”，負(fù)責(zé)市級(jí)行政審批、政務(wù)服務(wù)工作，對(duì)審批行為及結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按職能合理設(shè)置，人員編制根據(jù)工作需要從市直部門劃轉(zhuǎn)。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)原行政管理部門承擔(dān)行政審批職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤銷、人員編制劃轉(zhuǎn)等工作。適時(shí)組建縣市區(qū)行政審批局。
（三）劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)。目前，市直具有行政審批職能的37個(gè)部門，共有210項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。除垂直管理的7個(gè)部門（地稅、國(guó)安、煙草、無(wú)線電、氣象、鹽務(wù)、郵政）和公安、司法外，將其余28個(gè)單位179項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到市行政審批局。在實(shí)施步驟上分兩批劃轉(zhuǎn)。第一批，先將27個(gè)部門的138項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到市行政審批局，重點(diǎn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)和社會(huì)事務(wù)類行政審批事項(xiàng)，以及部分其它行政審批事項(xiàng)，未劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)在市政務(wù)服務(wù)中心大廳運(yùn)行管理；第二批，待條件成熟時(shí)再將市直其它行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到市行政審批局。各縣市區(qū)自行確定劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)，按程序報(bào)批。
（四）明晰職責(zé)權(quán)限。市行政審批局負(fù)責(zé)實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“一枚印章管審批”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。原行政管理部門對(duì)審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)。原行政管理部門對(duì)劃轉(zhuǎn)到市行政審批局的行政審批事項(xiàng)不再行使審批權(quán)，并及時(shí)將涉及劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的法律、法規(guī)以及與審批相關(guān)的文件轉(zhuǎn)送市行政審批局。對(duì)首批未劃轉(zhuǎn)的市級(jí)行政審批事項(xiàng)，比照市行政審批局新建立的審批機(jī)制運(yùn)行，將部門信息系統(tǒng)與市行政審批局系統(tǒng)對(duì)接，整合資源、互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)行全市行政審批“一張網(wǎng)”，為市民與企業(yè)提供高效審批服務(wù)。
（五）創(chuàng)新審批方式
1.一網(wǎng)覆蓋，互聯(lián)互通。按照《湖北省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案》（鄂政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）的要求，優(yōu)化升級(jí)十堰市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開放端口，對(duì)接數(shù)據(jù)，將所有市級(jí)行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)統(tǒng)一納入平臺(tái)，形成實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等線上線下相結(jié)合、相統(tǒng)一的行政審批、政務(wù)服務(wù)新模式，打造網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批的新機(jī)制。
2.一表申報(bào)，資源共享。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新行政審批與政務(wù)服務(wù)方式，精細(xì)科學(xué)設(shè)計(jì)審批服務(wù)申報(bào)表冊(cè)，在智慧政務(wù)服務(wù)新平臺(tái)以標(biāo)準(zhǔn)化表格受理辦理市民群眾與市場(chǎng)主體各類申報(bào)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需到一個(gè)窗口、提交一套資料、填寫一張表格，即可申報(bào)審批事項(xiàng)。
3.一窗受理，接辦分離。按照依法審批、公開公正、便民高效、廉潔服務(wù)的要求，實(shí)行接件辦件分離，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的前臺(tái)接件綜合受理窗口，負(fù)責(zé)行政審批項(xiàng)目的辦件受理、信息錄入、初步審核、資料上傳、制證發(fā)證等工作。窗口受理件實(shí)行分類辦理：A類件（40件許可事項(xiàng)）在行政審批前臺(tái)窗口即時(shí)辦結(jié)；B類件分送審批局后臺(tái)專業(yè)科室辦理。審批流程“一站制”，申請(qǐng)材料“一件多用”，進(jìn)駐行政審批局的審批項(xiàng)目形成“審批鏈”。行政審批局后臺(tái)專業(yè)審批科室負(fù)責(zé)資料審查、技術(shù)審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、審批簽證等工作。行政相對(duì)人申請(qǐng)、辦證、領(lǐng)證只需到一個(gè)綜合窗口即可，有效保障廉潔審批問(wèn)題。
4.一章審批，集中集成。按照促進(jìn)發(fā)展、便利投資、高效辦理的要求，優(yōu)化審批流程，壓減審批環(huán)節(jié)。減少重復(fù)性、疊加性審批內(nèi)容，將相近關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)集中集成、歸并分類，由對(duì)口專業(yè)科室負(fù)責(zé)審批。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)和社會(huì)事務(wù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行證照聯(lián)辦、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一圖審、統(tǒng)一踏勘、統(tǒng)一驗(yàn)收。建立行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，即辦事項(xiàng)實(shí)行立等審批，承諾事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。
5.一次辦結(jié)，便捷高效。建立一次辦結(jié)工作機(jī)制。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，共享行政審批資源，聯(lián)通行政審批數(shù)據(jù)，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，使企業(yè)和辦事群眾一次性辦結(jié)所申報(bào)的事項(xiàng)，避免多次申報(bào)和“多頭跑、反復(fù)跑”。
（六）實(shí)行審管聯(lián)動(dòng)。一是建立審管互動(dòng)信息交流制度。市行政審批局負(fù)責(zé)開發(fā)審管信息共享平臺(tái)，聯(lián)通監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)向監(jiān)管部門告知審批結(jié)果。二是建立重點(diǎn)審批事項(xiàng)會(huì)商制度。對(duì)重大審批項(xiàng)目，市行政審批局牽頭組織行業(yè)主管部門會(huì)商，共同研究確定意見。三是建立審查員制度。對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，市行政審批局牽頭組織相關(guān)部門和行業(yè)專家評(píng)審核查，確保審批質(zhì)量。四是建立觀察員制度。對(duì)監(jiān)管任務(wù)重大的審批事項(xiàng)，市行政審批局商請(qǐng)有關(guān)監(jiān)管部門派出觀察員。五是建立雙推送雙告知制度。市行政審批局與監(jiān)管部門審管信息推送，實(shí)行“同步跟進(jìn)、即時(shí)推送、同源共享”。
五、實(shí)施步驟
（一）制定方案（5月至7月）。在調(diào)研市直28個(gè)部門和考察學(xué)習(xí)江蘇南通市、天津?yàn)I海新區(qū)、四川成都武侯區(qū)、寧夏銀川市、廣東佛山市、荊門市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市改革辦、市編辦、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心共同擬訂《十堰市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案》，報(bào)市委市政府審定。
（二）動(dòng)員部署（7月）。市委市政府在市行政審批局揭牌之際，套開全市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革動(dòng)員會(huì)，安排部署相對(duì)集中許可權(quán)改革工作。
（三）劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)（7月至8月）。按照市委市政府審定的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，分期分批劃轉(zhuǎn)。
（四）開發(fā)軟件（5月至7月）。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)行政審批應(yīng)用軟件，加快建設(shè)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，與相關(guān)職能部門應(yīng)用軟件對(duì)接互通。
（五）調(diào)整編制（7月至8月）。市編辦制定市行政審批局“三定”規(guī)定和編制劃轉(zhuǎn)方案，報(bào)請(qǐng)市編委會(huì)議審定后實(shí)施。
（六）選調(diào)人員（7月至8月）。按照“組織考核、擇優(yōu)選調(diào)、人崗相適”的原則，采取面向原行政審批部門業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)一批、面向全市公務(wù)員遴選一批、面向全國(guó)公開招錄一批等方式選調(diào)招錄。
（七）完善提高（9月以后）。對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，制定進(jìn)一步完善審批、管理、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)水平。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，市委組織部長(zhǎng)和市委秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市紀(jì)委、市委組織部、市改革辦、市編辦、市政府法制辦、市人社局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)中心等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌推進(jìn)市行政審批局的組建工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，積極配合，細(xì)化方案，有序推進(jìn)。市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)謀劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市改革辦、市編辦（審改辦）作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革協(xié)調(diào)服務(wù)單位，要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)配合責(zé)任，抓好相關(guān)工作。市政務(wù)服務(wù)中心（市行政審批局）、市直職能部門作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的主體單位，要認(rèn)真履行改革主體責(zé)任，切實(shí)把改革推進(jìn)到位。市紀(jì)委、市委組織部、市政府法制辦、市人社局、市財(cái)政局等部門作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的配合支持單位，要認(rèn)真履行配合支持責(zé)任，為推進(jìn)改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（三）加強(qiáng)法律保障。市政府法制辦要認(rèn)真研究相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的法律支撐問(wèn)題，負(fù)責(zé)對(duì)改革中的各類行政規(guī)范性文件、劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)等進(jìn)行合法性審查，對(duì)行政審批局的審批行為及結(jié)果進(jìn)行依法監(jiān)督，及時(shí)做好行政審批執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理，積極辦理和指導(dǎo)因行政審批引起的行政復(fù)議、行政訴訟等法律事務(wù)。
（四）加強(qiáng)督查考評(píng)。市紀(jì)委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市改革辦要適時(shí)對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作進(jìn)行督查，并及時(shí)總結(jié)推廣參與改革、支持改革、推進(jìn)改革的先進(jìn)典型。對(duì)工作推進(jìn)不力、甚至阻擾改革、嚴(yán)重影響十堰發(fā)展大局的行為，予以問(wèn)責(zé)追責(zé)。要把相對(duì)集中行政許可權(quán)改革納入全市“四個(gè)全面”考核體系，加強(qiáng)改革績(jī)效目標(biāo)考核，確保改革落地生效。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分利用多種方式宣傳改革政策和先進(jìn)典型，樹立正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的改革氛圍。做好深入細(xì)致的思想政治工作，確保改革期間秩序不亂、工作不斷。
附件：1.市級(jí)第一批劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)清單（138項(xiàng)） 點(diǎn)擊下載
2.市級(jí)第二批劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)清單（41項(xiàng)） 點(diǎn)擊下載
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