您當(dāng)前的位置：十政發(fā)〔2017〕31號《十堰市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》
市 人 民 政 府
關(guān)于促進(jìn)全市快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
各縣市區(qū)人民政府，十堰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會、市直有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2016〕64號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，加大政策支持力度，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育壯大市場主體，完善快遞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊快遞發(fā)展短板，推動全市快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市提供重要保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。全市快遞業(yè)務(wù)量超過2億件，快遞業(yè)務(wù)收入超過5億元，年支撐國內(nèi)網(wǎng)購交易額突破350億元，新增就業(yè)崗位2000個。城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”目標(biāo)。快遞服務(wù)水平全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，用戶滿意度穩(wěn)步提升。行業(yè)安全保障能力顯著增強(qiáng)，收寄驗(yàn)視、實(shí)名寄遞、過機(jī)安檢“三個100%”得到全面落實(shí)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵大型快遞企業(yè)總部、區(qū)域性總部、全國區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施（快件處理中心、倉配一體化中心、信息服務(wù)中心等）在十堰布局，從落地優(yōu)惠、航線時刻、運(yùn)輸集散補(bǔ)貼和加強(qiáng)服務(wù)等方面給予支持。引導(dǎo)快遞企業(yè)通過直營延伸、股份制改造等途徑，實(shí)施兼并重組，做大規(guī)模，做強(qiáng)品牌,培育一批年產(chǎn)值超過千萬元的快遞企業(yè)，其中年產(chǎn)值超過億元的1家，超過5000萬元的5家，超過1000萬元的5家。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級快遞營業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除安全隱患，促進(jìn)快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平全面提升。支持骨干企業(yè)推進(jìn)智能終端、自動分揀、機(jī)械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
（二）加強(qiáng)快遞樞紐建設(shè)。支持將快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃。鼓勵市級快遞企業(yè)加強(qiáng)快遞分撥中心、倉儲配送中心及快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)入駐專業(yè)性物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、集中集約集聚發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主”的原則，鼓勵推動縣級快遞專業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步打造融快遞、物流、電商、倉儲、公共服務(wù)于一體的縣級示范園區(qū)，支撐和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市商務(wù)局、市國土局，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運(yùn)營管理效率，加快服務(wù)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。鼓勵快遞企業(yè)開辦新型增值服務(wù)，開展面向制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及醫(yī)藥業(yè)的定制化物流服務(wù)，逐步向綜合型快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市科技局）
（四）提升快遞末端配送服務(wù)水平。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、商用寫字樓的產(chǎn)權(quán)人或物業(yè)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《湖北省郵政條例》要求設(shè)置提供接收快件的場地或者服務(wù)設(shè)施；因故未設(shè)置提供的，應(yīng)當(dāng)允許統(tǒng)一著裝并佩戴標(biāo)識的快遞從業(yè)人員和車輛免費(fèi)進(jìn)入并為用戶提供服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)在高等院校內(nèi)開辦校園快遞服務(wù)站、快遞超市，為師生提供快遞服務(wù)，保障快件安全。支持將“智能快件箱”作為城市智能物流末端配送基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，并將“智能快件箱”等服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，打造便民利民的快遞末端配送服務(wù)體系，破解“最后一公里”、“最后一百米”配送難題。支持郵政管理部門履行住宅小區(qū)郵政信報(bào)箱驗(yàn)收職能。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市教育局、市國土局、市住建委、市房管局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
（五）健全農(nóng)村快遞服務(wù)體系。支持將快遞業(yè)納入服務(wù)業(yè)、物流業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持范疇，全方位推進(jìn)快遞業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、綜合服務(wù)進(jìn)社區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品升級增效等“三大工程”建設(shè)。鼓勵快遞企業(yè)加快農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，整合利用現(xiàn)有交通、郵政等網(wǎng)絡(luò)資源，融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場建設(shè)，加速推動“快遞下鄉(xiāng)”工程，確保2017年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞覆蓋率達(dá)到100%。鼓勵郵政企業(yè)發(fā)揮“郵樂購”、“郵掌柜”等平臺優(yōu)勢，依托黨群服務(wù)中心、農(nóng)家店、農(nóng)資店、村級綜合服務(wù)社等推動“村郵站”建設(shè)、完善電商功能，強(qiáng)化“快郵合作”，不斷打造便捷高效的農(nóng)村電商快遞服務(wù)體系，確?！笆濉蹦?shí)現(xiàn)“村村通快遞”目標(biāo)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
（六）補(bǔ)齊跨境快遞業(yè)務(wù)短板。鼓勵快遞企業(yè)與國際電子商務(wù)企業(yè)、國外快遞企業(yè)聯(lián)合，推動跨境快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸服務(wù)鏈條。加強(qiáng)快遞航空樞紐、口岸國際郵件交換站、快件監(jiān)管區(qū)及電商快遞園區(qū)建設(shè)，拓展綜合服務(wù)功能，滿足國際快遞業(yè)務(wù)發(fā)展需求。加快優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)跨境電商能力，完善快件在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)跨境電商信息流、物流、資金流集約高效運(yùn)行。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、武當(dāng)山機(jī)場、十堰海關(guān)、十堰出入境檢驗(yàn)檢疫局）
（七）銜接綜合交通運(yùn)輸體系。實(shí)施快遞“上車、上船、上飛機(jī)”工程，實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)絡(luò)在各種運(yùn)輸方式間的無縫銜接、高效轉(zhuǎn)換和快速通達(dá)。完善快件運(yùn)輸綠色通道，機(jī)場、車站、口岸等單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)快件集中處理場所，為快件的快速安檢、放行、配載、裝卸、交接提供便利。支持快遞企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)合作，建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場所，加快推進(jìn)高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，盡快推動境內(nèi)高鐵車站開辦高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)。大力推廣汽車甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)公路客運(yùn)班線代運(yùn)快件試點(diǎn)，因地制宜發(fā)展快件水路運(yùn)輸。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市郵政管理局、武當(dāng)山機(jī)場、十堰車務(wù)段）
（八）改進(jìn)快遞車輛管理。鼓勵各縣市區(qū)人民政府出臺郵政（快遞）運(yùn)輸車輛通行管理辦法，對具有統(tǒng)一標(biāo)識的郵件、快件運(yùn)輸車輛在市區(qū)道路通行、?？?、作業(yè)等給予通行便利，提高快遞車輛使用效率，允許符合國家標(biāo)準(zhǔn)的快遞專用電動三輪車在市區(qū)通行。支持快遞企業(yè)選擇使用新能源汽車和清潔能源汽車，并根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定享受新能源汽車補(bǔ)貼政策。快遞專用車輛應(yīng)納入企業(yè)統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、十堰供電公司，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
（九）強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和寄件人違法寄遞責(zé)任，督促快遞企業(yè)落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)郵件快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名寄遞、過機(jī)安檢“三個100%”制度。積極推動縣級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，確?？h級郵政行業(yè)安全管理辦事有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管有專人、運(yùn)行有經(jīng)費(fèi)、辦公有場地。積極推進(jìn)市級郵政業(yè)安全監(jiān)管中心建設(shè)，全面實(shí)施寄遞行業(yè)安全“綠盾”工程，強(qiáng)化移動執(zhí)法設(shè)施配備，利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市綜治辦、市公安局、市國家安全局、市工商局、市安監(jiān)局、各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
三、政策措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。支持將快遞業(yè)發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)快遞業(yè)與綜合交通運(yùn)輸、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。支持在土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃中優(yōu)先安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施用地，并將城鄉(xiāng)快遞公共服務(wù)作為民生工程納入各級政府工作計(jì)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市國土局、市住建委、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
（二）保障快遞用地。支持將重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)和列為市重點(diǎn)項(xiàng)目的快遞項(xiàng)目用地納入物流倉儲用地政策范疇，并加快辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。支持快遞企業(yè)利用閑置廠房、倉儲用房等發(fā)展快遞業(yè)務(wù)，對利用閑置廠房和倉儲用房的，可暫不辦理土地用途和使用權(quán)人變更手續(xù)。支持快遞企業(yè)入駐政府認(rèn)定的物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及電商園區(qū)，其廠房租賃由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一定的租金減免或補(bǔ)貼。支持快遞企業(yè)入駐或租用機(jī)場、高鐵、海關(guān)等特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)置快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心。（責(zé)任單位：市國土局、市住建委、市郵政管理局、十堰海關(guān)、武當(dāng)山機(jī)場、十堰車務(wù)段，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
（三）加大財(cái)政支持力度。將快遞業(yè)作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)給予政策支持，發(fā)揮市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會資本支持快遞業(yè)發(fā)展，將符合條件的快遞企業(yè)和項(xiàng)目納入各類專項(xiàng)資金扶持范圍。對入駐專業(yè)園區(qū)（快遞園區(qū)）的快遞企業(yè)用電（氣、熱）價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。快遞企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請市內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策?？爝f企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額,可依法按一定比例實(shí)行稅額抵免。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市地稅局、市國稅局，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
（四）拓寬融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)增加對重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)的授信額度，擴(kuò)大貸款規(guī)模，合理確定利率水平，降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)符合快遞企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極開展抵押貸款、融資租賃和保險(xiǎn)服務(wù)。支持快遞企業(yè)通過股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸納產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資及社會資金。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、人行十堰分行、十堰銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會）
（五）落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。支持各縣市區(qū)人民政府及社會治安綜合治理部門將寄遞渠道安全納入綜合治理考核內(nèi)容。支持管理部門運(yùn)用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和整合，提升信息數(shù)據(jù)的跟蹤、研判和處置能力，推進(jìn)寄遞渠道安全綜合治理的專業(yè)化和信息化。完善協(xié)同配合機(jī)制，建立線索傳遞和證據(jù)交換、認(rèn)可制度，建立案件線索、可疑快件報(bào)告制度，理順報(bào)送渠道，寄遞企業(yè)在日常經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的案件線索及禁寄物品應(yīng)及時報(bào)送公安及相關(guān)部門。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，支持郵政管理部門進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市綜治辦、市郵政管理局、市財(cái)政局、市公安局、市國家安全局、市安監(jiān)局、十堰海關(guān)，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
（六）規(guī)范市場秩序。支持郵政管理部門優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批流程和年度報(bào)告制度，簡化企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，完善快遞市場主體退出機(jī)制。支持工商部門探索推進(jìn)工商登記實(shí)行同一縣市區(qū)工商機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式，加快縣鄉(xiāng)快遞網(wǎng)點(diǎn)布局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞超市建設(shè)，整合資源，規(guī)范管理。支持監(jiān)管部門強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。支持快遞企業(yè)開展快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范活動，推進(jìn)快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施。支持快遞協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，推進(jìn)快遞市場誠信體系建設(shè)，對刷單炒信、倒賣個人信息等電商及快遞物流領(lǐng)域炒信行為當(dāng)事人，要納入“炒信黑名單”并推送到信用平臺和各有關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市工商局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）
（七）建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。支持高等院校加強(qiáng)物流管理、物流工程等專業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持職業(yè)院校開設(shè)快遞相關(guān)專業(yè)，鼓勵相關(guān)院校、科研單位與快遞企業(yè)共建快遞實(shí)訓(xùn)基地，加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。支持快遞企業(yè)組織人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的企業(yè)和人員可按規(guī)定給予補(bǔ)貼。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策，對快遞企業(yè)引進(jìn)急需緊缺的高層次人才，可按規(guī)定享受人才引進(jìn)相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市教育局、市郵政管理局、市人社局，各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會）
市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本實(shí)施意見貫徹落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督促檢查工作。各縣市區(qū)政府、市直相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制訂配套措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。
2017年10月20日
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