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十政發(fā)〔2017〕25號
十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：
《十堰市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
2017年9月3日
十堰市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期是我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要時期，也是我市全面建成小康社會的攻堅期、深化改革的關(guān)鍵期、生態(tài)文明建設(shè)深化期、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越蓄勢發(fā)力期。消防事業(yè)是一項與民生緊密相關(guān)的、體現(xiàn)政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的公益性事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推進(jìn)“十三五”時期我市消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《湖北省消防條例》和《十堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”時期，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市消防事業(yè)取得了長足發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn)。全市消防法制化水平顯著提高，消防工作責(zé)任體系不斷完善，公共消防安全基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，社會消防安全環(huán)境不斷優(yōu)化，多種形式消防力量不斷壯大，消防部隊?wèi)?yīng)急救援主力軍作用更加突出，全市消防事業(yè)發(fā)展趨勢向好，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。但受中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征制約，我市公共消防基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)、消防安全保障能力同人民群眾安全需求不適應(yīng)、公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不適應(yīng)等問題還比較突出，消防事業(yè)發(fā)展水平與“四個全面”戰(zhàn)略、“五位一體”建設(shè)要求相比還有差距。特別是社會轉(zhuǎn)型背景下，消防安全資源與需求匹配還不均衡，火災(zāi)防控多元治理體系尚不完善，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)“欠賬”較多，支撐我市火災(zāi)形勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)還比較脆弱，發(fā)生重特大火災(zāi)的風(fēng)險仍然較高。“十三五”時期，消防工作既面臨大有可為的重要機(jī)遇，也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既需要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，更需要運用發(fā)展眼光、創(chuàng)新思維，把準(zhǔn)總脈絡(luò)、找準(zhǔn)突破口，探索引領(lǐng)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《湖北省消防條例》等法律法規(guī)，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作格局，進(jìn)一步創(chuàng)新社會消防安全管理，破解消防事業(yè)發(fā)展難題，夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，為我市實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列，建成宜居宜業(yè)宜游宜人的區(qū)域性中心城市，在秦巴山片區(qū)率先實現(xiàn)全面小康創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
——圍繞中心，服務(wù)大局。自覺把消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展大局中來謀劃、推進(jìn)，納入黨委、政府和部門業(yè)務(wù)工作中來部署、落實，依法治火，忠誠履責(zé)，努力為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。堅持問題導(dǎo)向和底線思維，著力解決消防工作中存在的突出問題和瓶頸制約，并著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢任務(wù)需要，準(zhǔn)確把握消防工作的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，扎實做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。
——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌考慮火災(zāi)防控一線發(fā)展需要，以落實消防安全責(zé)任制、排查整治火災(zāi)隱患、夯實公共消防安全基礎(chǔ)、提高公民消防安全素質(zhì)、提升滅火救援能力等為重點，健全公共消防安全治理體系，推動全市消防工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改革創(chuàng)新，集約高效。以中央、省、市全面深化公安改革意見為指導(dǎo)，建立和完善適應(yīng)全面深化改革要求、符合我市實際的消防工作新體制、新機(jī)制，實現(xiàn)消防工作創(chuàng)新發(fā)展。以“智慧城市”建設(shè)為牽引，有效整合社會信息化、現(xiàn)代化建設(shè)資源，不斷推動消防安全人防、物防和技防相結(jié)合，開創(chuàng)消防事業(yè)發(fā)展新局面。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，全市消防事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：
——火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。亡人及較大以上火災(zāi)事故得到有效控制，重、特大火災(zāi)事故得到有效遏制。
——消防安全治理水平進(jìn)一步提高。地方消防政策、文件和標(biāo)準(zhǔn)與“法治湖北”相配套、與社會安全治理相適應(yīng)。各級消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織更加健全，各層面消防安全責(zé)任得到有效落實。到“十三五”末，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行業(yè)部門全部出臺貫徹落實《關(guān)于貫徹落實<湖北省消防安全責(zé)任規(guī)定>實施意見》（十政發(fā)〔2016〕15號）的意見，實現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處全部建立消防安全組織；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格實現(xiàn)規(guī)范化管理；商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域全部建立消防安全協(xié)作組織。信息科技在消防工作中深度應(yīng)用，火災(zāi)源頭防控更加有力，火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制更加完善，各類火災(zāi)隱患得到及時精準(zhǔn)整治。
——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。貫徹落實《湖北省城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理規(guī)定》，到“十三五”末，全市所有城市、縣城、建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃與總體規(guī)劃同步修編、同步建設(shè)，實現(xiàn)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。完成普通消防站建設(shè)、市政消火栓建設(shè)等任務(wù)，小型消防站、微型消防站應(yīng)建盡建并達(dá)標(biāo)。
——滅火救援能力進(jìn)一步提升。“公安現(xiàn)役隊為主力，專職消防隊為補(bǔ)充，志愿消防隊為基礎(chǔ)”的多種形式消防隊伍蓬勃發(fā)展，完成政府專職消防隊建設(shè)、政府專職消防員招聘任務(wù)，實現(xiàn)消防隊站滿編執(zhí)勤和專業(yè)消防力量全覆蓋。按照標(biāo)準(zhǔn)購置各類消防車、滅火救援工程機(jī)械車，配齊消防特種防護(hù)裝備和搶險救援器材，各種形式消防力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)順暢高效，組織指揮科學(xué)快捷。
——公眾消防安全素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。消防宣傳教育納入公共文化服務(wù)體系，宣傳責(zé)任有效落實，協(xié)作機(jī)制更加健全，陣地不斷拓展，形式更加豐富，消防從業(yè)人員專業(yè)能力顯著提高，公眾消防安全意識和逃生自救能力明顯增強(qiáng)。“十三五”末，消防控制室值班操作人員、政府專職消防隊員全部持證上崗，完成消防科普教育基地建設(shè)和消防志愿者發(fā)展任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）推動消防安全責(zé)任制全面落實
1.完善地方性消防政策體系。主動對接“一城兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略、“一核多支點”發(fā)展格局和“竹房城鎮(zhèn)帶”“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，研究出臺符合市情的政府規(guī)范性文件，深化改革便民利民措施，著力解決消防安全突出問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞我市火災(zāi)防控重點，整合各職能部門各行業(yè)火災(zāi)防控要求，出臺地方性消防安全標(biāo)準(zhǔn)，重點加強(qiáng)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)的消防監(jiān)督管理。理順居民住宅消防安全管理權(quán)責(zé)，規(guī)范物業(yè)消防安全管理。
2.強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的重要指示，全面落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》、省政府《湖北省消防安全責(zé)任規(guī)定》、市政府《關(guān)于貫徹落實<湖北省消防安全責(zé)任規(guī)定>實施意見》《十堰市消防工作考核辦法》，將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、消防經(jīng)費保障、重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治等納入政府重要議事日程，納入社會綜合治理、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、政務(wù)督查問責(zé)等工作內(nèi)容，逐級簽訂責(zé)任書并實施年度專項考核?？h以上政府全部建立消防安全委員會，明確成員單位工作職責(zé)和議事規(guī)則，實行實體化運作。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村消防工作，建立健全基層消防安全組織，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處全部建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作。堅持加強(qiáng)政府管理與鼓勵社會參與相結(jié)合，將消防安全全面納入農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺。
3.強(qiáng)化職能部門監(jiān)管責(zé)任落實。按照“誰審批、誰監(jiān)督，誰主管、誰監(jiān)管”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，相關(guān)部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，依法落實本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任。“十三五”末，教育、住建、民政、衛(wèi)生、文化、安監(jiān)等部門要出臺消防安全標(biāo)準(zhǔn)，對全市學(xué)校、施工工地、社會福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、文物保護(hù)單位、大型連鎖企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等場所實行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對相關(guān)職能部門的指導(dǎo)與幫扶，健全行業(yè)部門消防安全情況通報、會商研判、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制。
4.強(qiáng)化社會單位主體責(zé)任落實。深化消防安全重點單位“戶籍化”管理，督促指導(dǎo)社會單位加大消防安全投入、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、健全消防安全管理制度，落實“6+1”措施，大幅提高“四個能力”，實現(xiàn)本質(zhì)消防安全。督促火災(zāi)高危單位定期開展消防安全評估，提高單位消防安全責(zé)任人、管理人的職業(yè)化、專業(yè)化水平。將社會單位消防安全情況納入社會信用體系，完善消防安全信用信息目錄，建立消防違法失信企業(yè)信息共享機(jī)制，對企業(yè)消防安全不良行為實行聯(lián)合懲戒，利用市場手段督促單位提升消防安全管理水平。按照“有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”標(biāo)準(zhǔn)，有效整合消防安全重點單位各類安防力量，2018年前，全部建成微型消防站，并實現(xiàn)與轄區(qū)消防部隊聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動。按照“位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似”原則，依托微型消防站，推動建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)作組織，定期開展消防互查、業(yè)務(wù)會商、聯(lián)動處置，實現(xiàn)社會單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。“十三五”期間，力爭全市商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點單位集中區(qū)域全部建立消防安全協(xié)作組織。健全火災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制，鼓勵公眾聚集場所的經(jīng)營者和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)積極投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險。
（二）加強(qiáng)社會面火災(zāi)防控
5.全面推行消防安全網(wǎng)格化管理。將消防安全網(wǎng)格化管理納入本地社會治理網(wǎng)格化信息平臺，建立基礎(chǔ)消防信息數(shù)據(jù)庫，豐富社會單位、重大危險源、消防隊站、消防水源等消防要素，完善消防事件的預(yù)警、查詢、分析、流轉(zhuǎn)、處置等功能，實現(xiàn)信息共建共享、監(jiān)管實時實效、救援聯(lián)勤聯(lián)動。制定消防安全網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確、固化網(wǎng)格員消防工作職責(zé)，強(qiáng)化對消防安全網(wǎng)格員的培訓(xùn)、考評、獎懲。“十三五”期間，100%街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
6.精準(zhǔn)排查整治火災(zāi)隱患。順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，完善制度化檢查和專項性治理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，實施精準(zhǔn)除患。各縣、市、區(qū)每半年開展一次消防安全形勢分析評估，查找火災(zāi)隱患突出場所及消防違法突出行為，強(qiáng)化人員密集場所、社會福利機(jī)構(gòu)、居民住宅樓、消防控制室等場所消防安全專項治理。采取政府購買服務(wù)形式，有計劃逐年在群租房、老舊居民樓以及弱勢人群集中的居民家庭安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器，嚴(yán)防“小火亡人”。結(jié)合全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大區(qū)域性火災(zāi)隱患治理力度。對判定屬于重大火災(zāi)隱患的，各級公安機(jī)關(guān)依法督促隱患單位制定整改方案，落實責(zé)任、限定時限，督促按期整改。對嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)依法書面提請本級政府予以掛牌督辦。
7.加強(qiáng)火災(zāi)防控科技應(yīng)用。依托“智慧城市”建設(shè)，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+消防”的新型社會消防安全治理平臺。利用政府和社會優(yōu)勢資源，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯集消防內(nèi)、外部信息資源，強(qiáng)化分析研判，提供全方位的信息資源服務(wù)支撐。將火災(zāi)防控納入社會治安立體防控體系，推廣公安視頻監(jiān)控與火災(zāi)報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)動。整合各類基層網(wǎng)格組織、治安聯(lián)防隊、保安巡邏隊以及單位、社區(qū)微型消防站等力量，配備必要的消防器材、通訊設(shè)備，加強(qiáng)防火巡查、消防宣傳、應(yīng)急處置等工作。充分利用“火災(zāi)報警系統(tǒng)、無源智能開關(guān)”等新技術(shù)新措施，在全市文物古建筑中全面推廣應(yīng)用，利用技術(shù)手段遏制文物古建筑火災(zāi)的發(fā)生。
8.優(yōu)化消防技術(shù)服務(wù)市場。嚴(yán)格按照《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，加強(qiáng)社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定評審、日常監(jiān)督、行業(yè)自律管理等，規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)行為；同時，不斷壯大社會消防技術(shù)服務(wù)力量，健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的社會消防服務(wù)體系，力爭到“十三五”末基本滿足市場需求。將服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息納入消防大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管理，建立公平競爭的消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，探索建立服務(wù)誠信體系，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（三）夯實公共消防安全基礎(chǔ)
9.加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理規(guī)定，全面規(guī)范城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制、審批程序，盡快組織編制《十堰市城區(qū)消防專項規(guī)劃》，加強(qiáng)與人防工程規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃銜接，探索“多規(guī)合一”措施，實行消防規(guī)劃與總體規(guī)劃同步編制、修訂、實施，實現(xiàn)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。深入開展城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理專項排查行動，根據(jù)消防安全需求，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，全面修編程序不規(guī)范、內(nèi)容不科學(xué)、操作性不強(qiáng)的消防規(guī)劃。建立完善規(guī)劃評估、定期報告、督察考評機(jī)制，確保消防規(guī)劃實施有力。2017年，全面完成市城區(qū)、縣城、全國重點鎮(zhèn)消防規(guī)劃（消防專篇）修編工作。“十三五”末，全面完成其他建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃（消防專篇）制修訂，市城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃與總體規(guī)劃同步修編、同步建設(shè)。
10.提升市政消防供水能力。城市應(yīng)將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、老城區(qū)消防供水納入市政供水系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)和棚改安居工程，將市政管網(wǎng)及消火栓建設(shè)納入城市固定資產(chǎn)投資計劃，優(yōu)化升級市政消防供水能力。拓展市政消防供水途徑，充分利用天然、人工水源建立消防取水點，構(gòu)建“市政供水管網(wǎng)為主，天然（人工）水源為輔”的消防供水格局。定期開展市政消火栓專項調(diào)研，督促新建街區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓，既有街區(qū)結(jié)合道路整治、舊城改造等按需求補(bǔ)建，基本解決市政消火栓結(jié)構(gòu)性欠賬問題。全面加強(qiáng)市政供水管網(wǎng)維護(hù)保養(yǎng)，建立市政消火栓“戶籍化、信息化”管理機(jī)制，動態(tài)監(jiān)控市政消火栓實時狀態(tài)，確保完好有效。“十三五”期間，全市新增市政消火栓1200具，建有率達(dá)到100%。
11.加強(qiáng)各類消防站建設(shè)。按照“類別適宜、規(guī)模適度、布局合理”原則，科學(xué)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)特勤消防站、普通消防站、專職消防站、小型消防站、微型消防站建設(shè)，推行“一站多點、以站管點、以點輔面”執(zhí)勤模式，確保發(fā)生火災(zāi)能夠“打快、打早、打小”。“十三五”期間，全市縣級以上城市新、改建普通消防站10個，到“十三五”末全市普通消防站達(dá)到21個。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)政府專職消防站建設(shè)，做到應(yīng)建盡建并全部達(dá)標(biāo)。大型發(fā)電廠，民用機(jī)場、港口，以及火災(zāi)危險性較大的大型企業(yè)、倉庫要建設(shè)單位專職消防隊。按照“2平方公里轄區(qū)、3分鐘到場處置”要求，在商業(yè)密集區(qū)、棚戶區(qū)、老城區(qū)、文物古建筑保護(hù)區(qū)、化工園區(qū)、物流園區(qū)等重點區(qū)域，或短期內(nèi)無法建成普通站的盲點區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)小型消防站，每站配備2-3輛消防車、10-15名消防員。大型綜合體、消防安全重點單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），2018年前全面建成微型消防站，織密滅火救援網(wǎng)，提高滅火救援效率。
12.加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。加快市級培訓(xùn)基地建設(shè)，全面提升全市消防部隊開展基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練的能力。2017年對照公安部下發(fā)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，充分研究論證，啟動訓(xùn)練基地建設(shè)，“十三五”末培訓(xùn)基地建成投用。
（四）全面提高消防隊伍滅火救援能力
13.繼續(xù)壯大多種形式消防力量。加快發(fā)展政府專職消防員、企業(yè)單位專職消防員、消防文員、志愿消防員等多種形式消防力量，實現(xiàn)消防隊站滿編執(zhí)勤和專業(yè)消防力量全覆蓋。全國重點鎮(zhèn)和建成區(qū)面積超過5平方公里、常住人口超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立一、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超千人的村莊建立志愿消防隊。生產(chǎn)、儲存易燃危險物品的大型企業(yè)，新建電廠、機(jī)場和港口，火災(zāi)危險性大、距離公安消防隊較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)建立單位專職消防隊。完善消防高危職業(yè)特點的多種形式消防力量社會保障機(jī)制，政府專職消防隊因工作需要確需成為法人組織的可依法申請登記，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式推動專職制消防隊伍建設(shè)。建立專職消防員職業(yè)化分級分類管理體系，加快推進(jìn)專職消防隊員職業(yè)技能鑒定工作。“十三五”末，全市新增政府專職消防隊員200人、消防文員120人，政府專職消防隊員持證上崗率達(dá)到100%。公安消防部隊要依據(jù)城市功能需求，完善化工、高層、隧道、山岳、水域等專業(yè)隊，發(fā)揮尖刀作用。
14.加強(qiáng)滅火救援裝備建設(shè)。在常規(guī)滅火救援裝備達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)處置化工、高層、隧道、油庫、山岳、水域等特殊場所災(zāi)害事故的車輛裝備配置，全市新增消防車30輛以上（其中包括大流量遠(yuǎn)程遙控滅火機(jī)器人一臺、大功率排煙車一臺）、工程機(jī)械車3輛以上，特種防護(hù)裝備和搶險救援器材數(shù)量年增長率不低于15%，全面提升車輛裝備性能，增強(qiáng)各類災(zāi)害事故應(yīng)對能力。“十三五”末完成配備任務(wù)。
15.完善綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)。依托消防119通信指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援指揮平臺信息資源建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)，實現(xiàn)各應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)無縫對接，充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮等功能作用。匯集公安、住建、安監(jiān)、地震、環(huán)保、人防、氣象等應(yīng)急聯(lián)動部門的信息、力量、裝備資源，完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，提高指揮的“全程可控、全維可視、精確指揮”能力。依托各地消防培訓(xùn)基地，大力開展多種形式消防隊伍基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練。針對地域易發(fā)災(zāi)害特點，修訂完善“數(shù)字化”滅火救援預(yù)案，組織實地、實裝、實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急救援的科學(xué)性、實效性。加強(qiáng)消防移動警務(wù)建設(shè)。
16.加強(qiáng)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障建設(shè)。戰(zhàn)勤保障大隊具備遂行保障能力。2018年前，按要求配備人員，戰(zhàn)勤保障車輛達(dá)7輛以上，儲備相應(yīng)裝備、物資，具有屬地并輻射周邊的保障能力，建設(shè)面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急通信保障體系，明確各種災(zāi)害類別和等級的通信保障模式，輕重型救援隊按要求配備應(yīng)急通信裝備，實現(xiàn)通信保障模塊化、輕型化、便攜化。
（五）提升全民消防安全素質(zhì)
17.加強(qiáng)消防安全文化建設(shè)。將消防安全文化納入公共文化服務(wù)體系，將消防安全納入“文明城市”“文明村鎮(zhèn)”“文明單位”“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。依托城市公園、圖書館、科技館、電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨員服務(wù)中心等公共活動場所，規(guī)劃建設(shè)消防安全文化功能區(qū)，推出一批群眾喜聞樂見的消防安全文化作品。制定消防安全文化“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)應(yīng)用于消防安全文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播，在全社會倡導(dǎo)“關(guān)注消防、珍愛生命”的良好風(fēng)尚。
18.深化社會面消防宣傳。深入貫徹2015年國家九部委191號文件精神，落實各級政府、行業(yè)部門及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防宣傳責(zé)任，大力推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”活動。整合社會資源，加大政府購買服務(wù)力度，推行消防宣傳教育外包模式。廣泛利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介，宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識；逐步建立火災(zāi)預(yù)警宣傳機(jī)制，定期發(fā)布火災(zāi)資訊，曝光火災(zāi)隱患，預(yù)告火災(zāi)風(fēng)險。深化消防安全“三提示”，推進(jìn)“消防安全第一課”和“村村響”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。大力開展消防安全示范學(xué)校、示范社區(qū)以及消防科普教育基地建設(shè)，推進(jìn)消防志愿者活動穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”末，全市消防科普教育基地達(dá)到6個，消防志愿者人數(shù)達(dá)到1萬人。
19.大力推進(jìn)消防職業(yè)教育。設(shè)立市級社會消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展消防職業(yè)技能教育培訓(xùn)；開發(fā)建設(shè)“消防培訓(xùn)網(wǎng)校”，開辟網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)陣地；建設(shè)市級消防職業(yè)技能實操鑒定點，提高鑒定能力。到2017年底，全市消防安全重點單位消防控制室值班操作人員實現(xiàn)100%定崗定責(zé)、100%接受專業(yè)技能培訓(xùn)、100%持證上崗。2016年至2018年，公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率逐年應(yīng)不低于20%、50%、80%，力爭“十三五”末達(dá)到100%。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理考評內(nèi)容，嚴(yán)格依法落實消防安全責(zé)任制。切實把消防事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，各級發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對消防規(guī)劃項目實施的指導(dǎo)和督促檢查，確保各項任務(wù)圓滿完成?？h以上政府每年要將消防規(guī)劃實施情況向上級政府做出書面報告。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費保障。切實落實省委、省政府、市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)消防工作有關(guān)精神和政策，結(jié)合我市實際，積極研究完善和落實我市消防經(jīng)費保障政策，重點保障社會消防能力建設(shè)、應(yīng)急救援、多種形式消防隊伍建設(shè)等方面支出。各級財政、公安部門要加強(qiáng)消防經(jīng)費管理，財政部門將消防經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，切實保障消防工作需要。
（三）嚴(yán)格考核獎懲。每年，市政府將組織對各地貫徹落實規(guī)劃情況進(jìn)行檢查考核，對認(rèn)真推進(jìn)落實規(guī)劃并取得明顯成績的，予以通報表彰；對未按規(guī)劃推進(jìn)消防工作任務(wù)落實的，予以通報批評并責(zé)令限期整改。因工作不力、失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任和行政責(zé)任。
附件：1.“十三五”期間城鄉(xiāng)消防規(guī)劃制修訂計劃
2.“十三五”期間消防站建設(shè)計劃
3.現(xiàn)有消防車輛統(tǒng)計表及“十三五”期間新增消防車輛計劃
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